Решение по делу № 12-535/2022 от 11.04.2022

Мировой судья Загвозкин А.В.

Дело № 12-535/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь                                                                                                              17 мая 2022 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.,

при секретаре судебного заседания Гуляевой Ю.А.,

с участием защитника ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя административного органа ФИО4, действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «ГипсополимерСтрой» ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст.ст. 34,36,37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ООО «ГипсополимерСтрой», не приняты в установленный срок меры по созыву, подготовке и проведению очередного общего собрания участников ООО «ГипсополимерСтрой» по итогам деятельности 2020 года. Очередное общее собрание участников ООО «ГипсополимерСтрой» должно было быть проведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «ГипсополимерСтрой» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо изменить постановление, снизив размер наказания до 250 000,00 рублей. В обоснование жалобы указано, что в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в силу положений ст. 34 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. В связи с подготовкой общих (очередных) собраний участников на директора возложены следующие обязанности: за 30 дней до проведения собрания заказным письмом или путем объявления уведомить об этом каждого участника общества с указанием времени, места проведения, а также повестки для собрания (п. 9.9. Устава); организовать ведение протокола собрания (п. 9.17 Устава); подготовить материалы, проекты и предложения по вопросам, выносимым на рассмотрение участников (пп.12 п.10.6 Устава). Таким образом, лицом ответственным за организацию и проведение общих собраний в обществе является директор ООО «ГипсополимерСтрой». Считает, что участником общества ФИО6 приняты все возможные меры для созыва и проведения общего собрания участников. Фактически, общее собрание проведено ДД.ММ.ГГГГ в формате внеочередного общего собрания. Указывает, что истек срок давности привлечения лица к административной ответственности, который составляет 1 год и истек ДД.ММ.ГГГГ. Применение судом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ позволяло назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 250 000,00 рублей, вместе с тем, наказание назначено в виде административного штрафа в сумме 300 000,00 рублей.

Защитник общества просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить либо изменить в части назначения наказания, снизив размера административного штрафа ниже низшего предела санкции до суммы 250 000 руб.

Защитник ООО «ГипсополимерСтрой» в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, представила дополнение к жалобе, просила применить положения п.4 ст. 2.1 КоАП РФ.

Потерпевшая ФИО6 в судебное заседание не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявлений, ходатайств не поступало.

Представитель административного органа в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Суд, с учетом лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, полно и всесторонне изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность, предусмотренная ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ наступает за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью.

Незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.11 ст.15.23.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 87 ГК РФ правовое положение общества с ограниченной ответственностью и права и обязанности его участников определяются настоящим Кодексом и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».

Требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее - Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Пунктом 1 ст. 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

В силу ст. 34 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

В силу ст. 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

В соответствии с ст. 36 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за тридцать дней до его проведения уведомить об этом каждого участника общества заказным письмом по адресу, указанному в списке участников общества, или иным способом, предусмотренным уставом общества.

В уведомлении должны быть указаны время и место проведения общего собрания участников общества, а также предлагаемая повестка дня.

Любой участник общества вправе вносить предложения о включении в повестку дня общего собрания участников общества дополнительных вопросов не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения. Дополнительные вопросы, за исключением вопросов, которые не относятся к компетенции общего собрания участников общества или не соответствуют требованиям федеральных законов, включаются в повестку дня общего собрания участников общества.

Орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, не вправе вносить изменения в формулировки дополнительных вопросов, предложенных для включения в повестку дня общего собрания участников общества.

В случае, если по предложению участников общества в первоначальную повестку дня общего собрания участников общества вносятся изменения, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны не позднее чем за десять дней до его проведения уведомить всех участников общества о внесенных в повестку дня изменениях способом, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

К информации и материалам, подлежащим предоставлению участникам общества при подготовке общего собрания участников общества, относятся годовой отчет общества, заключения ревизионной комиссии (ревизора) общества и аудитора по результатам проверки годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов общества, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества и ревизионную комиссию (ревизоры) общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, а также иная информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Если иной порядок ознакомления участников общества с информацией и материалами не предусмотрен уставом общества, орган или лица, созывающие общее собрание участников общества, обязаны направить им информацию и материалы вместе с уведомлением о проведении общего собрания участников общества, а в случае изменения повестки дня соответствующие информация и материалы направляются вместе с уведомлением о таком изменении.

Указанные информация и материалы в течение тридцати дней до проведения общего собрания участников общества должны быть предоставлены всем участникам общества для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию участника общества предоставить ему копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление.

В случае нарушения установленного настоящей статьей порядка созыва общего собрания участников общества такое общее собрание признается правомочным, если в нем участвуют все участники общества.

Согласно ст. 37 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» общее собрание участников общества проводится в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, уставом общества и его внутренними документами. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, уставом общества и внутренними документами общества, порядок проведения общего собрания участников общества устанавливается решением общего собрания участников общества.

Перед открытием общего собрания участников общества проводится регистрация прибывших участников общества.

Участники общества вправе участвовать в общем собрании лично или через своих представителей. Представители участников общества должны предъявить документы, подтверждающие их надлежащие полномочия. Доверенность, выданная представителю участника общества, должна содержать сведения о представляемом и представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные), быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.

Незарегистрировавшийся участник общества (представитель участника общества) не вправе принимать участие в голосовании.

Общее собрание участников общества открывается в указанное в уведомлении о проведении общего собрания участников общества время или, если все участники общества уже зарегистрированы, ранее.

Общее собрание участников общества открывается лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, или лицом, возглавляющим коллегиальный исполнительный орган общества. Общее собрание участников общества, созванное советом директоров (наблюдательным советом) общества, ревизионной комиссией (ревизором) общества, аудитором или участниками общества, открывает председатель совета директоров (наблюдательного совета) общества, председатель ревизионной комиссии (ревизор) общества, аудитор или один из участников общества, созвавших данное общее собрание.

Лицо, открывающее общее собрание участников общества, проводит выборы председательствующего из числа участников общества. Если уставом общества не предусмотрено иное, при голосовании по вопросу об избрании председательствующего каждый участник общего собрания участников общества имеет один голос, а решение по указанному вопросу принимается большинством голосов от общего числа голосов участников общества, имеющих право голосовать на данном общем собрании.

Исполнительный орган общества организует ведение протокола общего собрания участников общества.

Протоколы всех общих собраний участников общества подшиваются в книгу протоколов, которая должна в любое время предоставляться любому участнику общества для ознакомления. По требованию участников общества им выдаются выписки из книги протоколов, удостоверенные исполнительным органом общества.

Не позднее чем в течение десяти дней после составления протокола общего собрания участников общества исполнительный орган общества или иное осуществлявшее ведение указанного протокола лицо обязаны направить копию протокола общего собрания участников общества всем участникам общества в порядке, предусмотренном для сообщения о проведении общего собрания участников общества.

Общее собрание участников общества вправе принимать решения только по вопросам повестки дня, сообщенным участникам общества в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если в данном общем собрании участвуют все участники общества.

Решения по вопросам, указанным в подпункте 2 пункта 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также по иным вопросам, определенным уставом общества, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена настоящим Федеральным законом или уставом общества.

Решения по вопросам, указанным в подпункте 11 пункта 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, принимаются всеми участниками общества единогласно.

Остальные решения принимаются большинством голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия таких решений не предусмотрена настоящим Федеральным законом или уставом общества.

Уставом общества может быть предусмотрено проведение кумулятивного голосования по вопросам об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, членов коллегиального исполнительного органа общества и (или) членов ревизионной комиссии общества.

При кумулятивном голосовании число голосов, принадлежащих каждому участнику общества, умножается на число лиц, которые должны быть избраны в орган общества, и участник общества вправе отдать полученное таким образом число голосов полностью за одного кандидата или распределить их между двумя и более кандидатами. Избранными считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов.

Решения общего собрания участников общества принимаются открытым голосованием, если иной порядок принятия решений не предусмотрен уставом общества.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ГипсополимерСтрой» к административной ответственности, предусмотренной ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и установленные мировым судьей обстоятельства, согласно которым Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе при проверке жалобы ФИО6 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в нарушение требований ст.ст. 34, 36, 37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» ООО «ГипсополимерСтрой», не приняты в установленный срок меры по созыву, подготовке и проведению очередного общего собрания участников ООО «ГипсополимерСтрой» по итогам деятельности 2020 года, которое должно было быть проведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «ГипсополимерСтрой» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении №ТУ-57-ЮЛ-21-6239/1020-1 от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения. Письменными пояснениями ООО «ГипсополимерСтрой». Уставом ООО «ГипсополимерСтрой». Выпиской из ЕГРЮЛ. Письменными пояснениями защитника ООО «ГипсополимерСтрой». Заключением Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Уральском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому при проверки жалобы ФИО6, в действиях ООО «ГипсополимерСтрой» выявлены признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 15.23.1 КоАП РФ. Жалобой ФИО6 об уклонении директора ООО «ГипсополимерСтрой» о проведении очередного общего собрания участников. Запросом в ООО «ГипсополимерСтрой» о предоставлении информации в рамках рассмотрения жалобы ФИО6 и иными материалами дела.

Достоверность, допустимость и относимость имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены мировым судьей в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. В соответствии с нормами главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГипсополимерСтрой».

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «ГипсополимерСтрой» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст.15.23.1 КоАП РФ, и о виновности ООО «ГипсополимерСтрой» в его совершении.

Доводы жалобы защитника ООО «ГипсополимерСтрой», о том, что в действиях лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку лицом ответственным за организацию и проведение общих собраний в обществе на основании Устава является директор ООО «ГипсополимерСтрой», основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 с. 1.6 КоАП РФ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В соответствии с ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, субъектами административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

То обстоятельство, что ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» предусмотрено, что очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества, а Уставом общества предусмотрены обязанности директора по организации и проведению собраний, не исключает вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ не является.

Исходя из толкования ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», привлечение к административной ответственности должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо.

Суд не находит оснований для применении ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, поскольку ООО «ГипсополимерСтрой» не представлены доказательства того, что лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, юридическое лицо является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, и в частности, в случае нарушения порядка созыва общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью, может быть подвергнуто административной ответственности по указанной выше норме.

Доводы жалобы не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона и направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, которые расцениваются судом апелляционной инстанции как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Административное наказание ООО «ГипсополимерСтрой» назначено в пределах, установленных санкцией ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Наложенный размер административного штрафа на ООО «ГипсополимерСтрой» в сумме 300 000,00 рублей не противоречит размерам, установленным действующим законодательством, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1, 4.1.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличием смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансового положения юридического лица.

Оснований для назначения иного размера наказания, либо прекращения производства по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Порядок и срок давности привлечения ООО «ГипсополимерСтрой» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении вопреки доводам жалобы мировым судьей соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ, составляет один год.

Общее собрание участников ООО «ГипсополимерСтрой» по итогам 2020 года должно было быть проведено не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения дела (ДД.ММ.ГГГГ) срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при проверке его законности, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № Свердловского судебного района <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ГипсополимерСтрой» к административной ответственности по ч.11 ст. 15.23.1 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ГипсополимерСтрой» ФИО5 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья                                                                                                                    С.С. Лучникова