Решение по делу № 2-22/2015 (2-1525/2014;) от 10.10.2014

Дело № 2-22/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2015 года                            г. Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи     Риффель В.В.,

при секретаре                Иванове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Юшиной Г.П. к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Вырикову С.И. о признании постановления о выделении земельного участка недействительным,

установил:

Юшина Г.П. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Вырикову С.И. о признании постановления о выделении земельного участка недействительным, указывая на то, что она является собственником жилого дома и земельного участка, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>. Из сообщения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № ей стало известно о том, что администрацией сельского поселения Введенский сельсовет было издано Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым земельный участок, по которому осуществлялся подход и подъезд к ее дому № по улице <адрес>, передан в собственность ответчику Вырикову С.И. и значится за № по улице <адрес>, с кадастровым номером №. Считает, что ее права как собственника недвижимого имущества нарушены, поскольку она не имеет возможности осуществить подход, подъезд к жилому дому и земельному участку, по причине того, что ответчиком Выриковым С.И. в ДД.ММ.ГГГГ был возведен металлический забор. Просит признать недействительным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка № по улице <адрес> Липецкой области Вырикову С.И.

Истица Юшина, ее представитель Носикова А.А. в судебном заседании поддержали исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Пузикова Е.Ю. просила в удовлетворении требований отказать, поскольку Вырикову С.И. предоставлен земельный участок на законных основаниях, участок поставлен на кадастровый учет и его границы согласованы со всеми собственниками смежных земельных участков. Ранее, до установления Выриковым С.И. ограждения принадлежащего ему земельного участка, он разрешал проход по своему земельному участку, однако это не свидетельствует о наличии проезда, проходящего по земельному участку Вырикова С.И. Более того, Вырикову С.И. земельный участок был выделен ранее, чем Юшиной Г.П. Также просила применить пропуск срока исковой давности при обращении Юшиной Г.П. с заявленными требованиями в суд.

Ответчик Выриков С.И. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, своевременно. Представитель Вырикова С.И. по доверенности Дрозд М.Г. также исковые требования истицы не признал, ссылаясь на законность выделения Вырикову С.И. администрацией земельного участка. Выриков С.И. является собственником земельного участка на законных основаниях. Проезд и доступ к участку истицы никогда не осуществлялся через участок Вырикова С.И.

Представитель третьего лица администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области, Управления Росреестра по Липецкой области, прокурор Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, своевременно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:

2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

В соответствии со ст. 15 ч.1 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 61 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, ненормативный акт, учитывая и предписание ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, может быть признан недействительным лишь по заявлению (исковому заявлению) заинтересованного лица, то есть лица, гражданские права и охраняемые законом интересы которого нарушены этим актом.

В силу ст. 51 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 года N 1103/1-1 «О введении в действие Земельного кодекса РСФСР» был введен в действие Земельный кодекс РСФСР 1991 года, диапазон действия которого имел место с 09 июня 1991 года по 09 ноября 2001 года. Главой 5 данного Земельного кодекса РСФСР был предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность. В соответствии со статьей 30 данного Кодекса, граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставлении земельных участков. При передаче земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно п.9.1. ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 1. ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует и заявленных требований, Юшина Г.П. обратилась с исковым заявлением, в котором просит признать недействительным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области «О выделении земельного участка № по <адрес> Липецкого района Вырикову С.И.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области Жбанова, рассмотрев заявление Вырикова С.И., проживающего в с. <адрес> о закреплении земельного участка по данному адресу, закрепила Постановлением в собственность Вырикова С.И. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес>.

Выриков С.И. с заявлением представил справку ВТЭКа об инвалидности 2 группы, пенсионное удостоверение сотрудника УВД Липецкой области, удостоверение ветерана второй группы и справку с места работы Медвытрезвителя при УВД администрации г. Липецка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на получение безвозмездного земельного участка под строительство индивидуального жилого дома, и садово-огородное хозяйство, площадью 0,10 га – в поселках городского типа - 0,25 га – в сельской местности и освобождается от уплаты земельного налога.

В силу вышеуказанного Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № возможно предоставить военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и имеющим выслугу 15 лет и более в календарном исчислении, а также участникам войны, воинам – интернационалистам, членам смей военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы, безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства, площадью 0,10 га – в поселках городского типа и 0,25 га – в сельской местности.

Из материалов дела следует, что ранее, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год, за Выриковым С.И. значился, был закреплен в собственность земельный участок по вышеуказанному адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ год по ДД.ММ.ГГГГ год – площадью <данные изъяты> кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> кв.м., что соответствует сведениям, имеющимся в похозяйственных книгах за указанные периоды сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района.

Таким образом, площадь земельного участка Вырикова С.И. была увеличена в соответствии с действующим законодательством, предоставленный участок соответствует требуемому законодательством размеру, он ничем не обременен. Земельный участок оформлен в собственность Выриковым С.И. Из представленного суду кадастрового дела объекта недвижимости – указанного земельного участка следует, что ДД.ММ.ГГГГ, соседями подписан акт согласования границ, в том числе сельской администрацией. Со всех сторон земельный участок граничит с усадьбами.

Из пояснений представителя ответчика администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области следует, что ранее Выриков С.И. не устанавливал ограждение земельного участка, в связи с чем с разрешения Вырикова С.И истица осуществляла проезд к своему дому по его земельному участку.

Также установлено, что за истицей Юшиной Г.П. Постановлением № главы администрации Введенского сельсовета Липецкого района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ закреплена в собственность часть земельного участка № (1), площадью <данные изъяты> кв.м. из общей площади <данные изъяты> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства из земель поселений. ДД.ММ.ГГГГ года, Юшиной Г.П. оформлено право собственности на вышеуказанную часть земельного участка. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Таким образом, Вырикову С.И. ранее, чем Юшиной Г.П., был предоставлен в собственность земельный участок, как и оформлен в собственность, что позволяет сделать вывод о том, что при выделении земельного участка Вырикову С.И. администрацией сельского поселения не были нарушены права истицы Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Также из пояснений представителей ответчиков следует, что проезд к домовладению истицы, расположенному по <адрес>, всегда ранее осуществлялся по вышеуказанной улице – <адрес>, а не по <адрес> (со стороны огородов). Данные обстоятельства подтверждаются и представленным суду генеральным планом и правилами землепользования и застройки сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области.

Кроме того, согласно сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области № от ДД.ММ.ГГГГ года, площадь и местоположение границ земельного участка № по <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. соответствует материалам межевания, система координат условная. Согласно Акту согласования границ земельного участка, согласование границ проводилось с правообладателями смежных земельных участков (<адрес>).

Как следует из пояснений представителей ответчиков, земельный участок, предоставленный ответчику Вырикову С.И., никогда не был обременен проездом, сервитутом, также он никогда не являлся землей общего пользования. Доказательств обратного суду не представлено.

Ссылка на положения пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, пункта 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, ФЗ РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ, которыми определены правовые режимы территорий общего пользования, земель общего пользования, требования пожарной безопасности проездов, на которые ссылается истица Юшина Г.П. при обосновании требований о признании постановления недействительным, являются несостоятельной. То обстоятельство, что истица лишена возможности в настоящее время осуществлять проезд и подход к своему земельному участку по земельному участку ответчика, в связи с установкой последним забора по границам принадлежащего ему земельного участка, не является основанием для отмены обжалуемого постановления как недействительного.

Так как в силу Российского гражданского, земельного законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам, обжалуемое постановление принято должностным лицом – Главой сельского поселения в рамках наделенных полномочий, предоставлен лицу не обремененный земельный участок, определены границы участка.

Таким образом, суд полагает требования Юшиной Г.П. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Юшиной Г.П. к администрации сельского поселения Введенский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, Вырикову С.И. о признании постановления о выделении земельного участка недействительным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в месячный срок после его изготовления в окончательной форме.

Судья В.В. Риффель

Мотивированное решение изготовлено в силу ст. 108 ГПК РФ: 19.01.2015 года.