Решение по делу № 2-250/2021 от 02.02.2021

Резолютивная часть решения оглашена 01 апреля 2021г.

Мотивированный текст решения составлен 06 апреля 2021г.

УИД 36RS0034-01-2021-000447-16

                                                                                    Дело №2-250/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Россошь                           01 апреля 2021г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретареЛошаковой М.В.,

с участием представителя истца Белоголовцева В.Е., Агаркова В.И., доверенность от 22.01.2021,

ответчика представителя МИ ФНС №14 по Воронежской области Сизо О.В. доверенность от 12.01. 2021 № 04-07/00103

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Белоголовцева Виталия Евгеньевича к Межрайонной инспекции Федеральной службы № 14 по Воронежской области о взыскании не полностью выплаченных компенсаций,

                                                 УСТАНОВИЛ:

    Белоголовцев Виталий Евгеньевич обратился с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Воронежской области (МИ ФНС России) о взыскании не полностью выплаченных компенсаций.

Требования мотивированы тем, что истец с 2005 года проходил государственную гражданскую службу в МИ ФНС России №4 по Воронежской области, в различных должностях, с 01.12.2014 занимал должность заместителя начальника    отдела информатизации.

Приказом УФНС России по Воронежской области от 17.08.2020 №02-05-05/106@ Межрайонная ИФНС России №4 по Воронежской области с 30 ноября 2020г. была реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России №14 по Воронежской области.Приказом от 23.11.2020 года № 02-31/60 служебный контракт с истцом расторгнут в связи с сокращением замещаемой должности.

При увольнении истцу выплачена компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 108 778,28 рублей, из расчета месячного содержания 27 194,57 рублей.

Истец считает неправомерным, что при расчете сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, оплаты отпусков Инспекцией не были учтены начисления в виде материального стимулирования и единовременного поощрения, что послужило недоплате    денежных средств. Сумма недоплаченных денежных средств составила 103 790,35 руб.:по отпускным выплатам 35 932,27 руб.,     по компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания 91 495,08 руб., и    за период основного отпуска за 2020год – 08.06.2020, со сроком    выплаты 05.06.2020, недоплата составила 26 66,73 руб., за период дополнительного отпуска за 2020г. -26.10.2020, со сроком выплаты 23.10.2020, недоплата составила – 9 265,54 рублей.

    Истец просит взыскать    с    МИ ФНС России №14 по Воронежской области в ее пользу 26 666,70 руб. - задолженность    по денежному содержанию на период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020г.;9 265,49 руб. - задолженность    по денежному содержанию на период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске за 2020г.; 91 495,08руб. – задолженность по компенсации    при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание);проценты за задержку    выплаты отпускных за основной и дополнительный отпуска за 2020 год, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты на день подачи искового заявления в суд в размере 2 088,46 руб.;

после    вынесения решения по существу обязать ответчика самостоятельно рассчитать и выплатить дополнительно    проценты за задержку выплат: 26 666,70руб. -задолженность    по денежному содержанию на период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020г.; 9 265,49 руб. - задолженность    по денежному содержанию на период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске за 2020г.;

    91 495,08руб. –задолженность по компенсации    при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание), начиная    с 28.11.2020 по день фактического расчета в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Банка России;компенсацию морального вреда в размере 5 000,00 рублей.

    В судебное заседание истец Белоголовцев В.Е. не явился.

    Представитель истца Агарков В.И., действующий на основании доверенности от 22.01.2021, поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, настаивал на удовлетворении.

Представитель ответчика МИ ФНС России №14 по Воронежской области Сизо О.В. доверенность от 12.01. 2021 № 04-07/00103, в судебном заседании исковые требования не признал, в удовлетворении требований    Белоголовцева В.Е. просил отказать в полном объеме, обосновав аналогично тексту письменных возражений.

    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

         Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

          Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

           В соответствии со ст. 50 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (ч. 1).

          Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 2).

          К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5).Пунктом 10 статьи 50 Закона N 79-ФЗ установлено, что гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. N 562.

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил.

Согласно абзацу первому пункта 6 правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих составляет фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения, - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 ст. 51 названного закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента,.. .;в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта р) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом N 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 году, принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7, предусматривающее объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Правительством Российской Федерации 31.03.2015 года и 23.04.2016 года принимались постановления соответственно N 302-12 и N 347-7, которыми в 2015 и 2016 годах предусматривались объемы бюджетных ассигнований на дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что указанное материальное стимулирование за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Как установлено в судебном заседании, Белоголовцев В.Е. с 2005 года проходил государственную гражданскую службу в МИ ФНС России №4 по Воронежской области, в различных должностях. 01.12.2014приказом № Белоголовцев В.Е. назначен     на должность заместителя     начальника отдела информации (л.д.25).

01.12.2019Межрайонной ИФНС России № 4 по Воронежской области с    Белоголовцевым В.Е. был заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы РФ в Федеральной налоговой службе № 4 по Воронежской области    в должности заместителя начальника     отдела информатизации (л.д.19). 30.03.2020 года заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от 01.12.2019 года №,в котором указано из чего устанавливается денежное содержание гражданскому служащему (л.д. 24).

Приказом от 23.11.2020 года № служебный контракт с Белоголовцевым В.Е. расторгнут с 27.11.2020 в связи с сокращением замещаемой должности по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (л.д.55).

При этом, согласно справки 2 –НДФЛ за 2020г., при увольнении истцу выплаченакомпенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 108 778,28 рублей, из расчета месячного содержания 27 194,57 рублей, то есть без учета    средств материального стимулирования.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, суд приходит     к выводу,что выплаченное Белоголовцеву В.Е.в соответствии с названными выше приказами ФНС России по Воронежской области материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты отпускных и компенсации при увольнении.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года №14-04-05/34482 о том, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплат компенсации при увольнении с федеральной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей государственной гражданской службы) всоответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года №562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченные гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года №238-7.

Таким образом, выплаченное истцу материальное стимулирование подлежало учету при расчете компенсации при увольнении в связи с сокращением штатной численности, и расчете отпускных.

Проверяя расчет недоплаченных истцу денежных сумм, суд исходит из представленных в материалы дела: лицевого счета Белоголовцева В.Е., расчетов отпускных за 2020 г., дополнительного отпуска с 26.10.2020 года, расчета денежного содержания положенного к выплате по сокращению, расчета денежной компенсации за задержку выплаты к основному отпуску за 2020 г., а также учитывает изложенную    в письменных возражениях позицию ответчика по поводу правильности расчета истцом, с учетом дополнительного материального стимулирования, компенсаций за отпуск при увольнении, основного отпуска за 2020г., дополнительного отпуска за выслугу лет за 2020г., дополнительного отпуска за ненормированный служебный день за 2020г.

Согласно предоставленному истцом расчета, размер недоплаченных выплат в период очередного оплачиваемого отпуска за 2020 год составляет 26 666,70 руб.; по денежному содержанию на период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске за 2020 год в сумме 9 265,49руб., по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежноесодержание) в размере 91 495,08руб., компенсация (проценты) за задержку выплат отпускных за основной и дополнительный отпуск, за каждый день задержки, начиная с момента задержки выплаты на день подачи искового заявления составляет 2 088,46 рублей.

Уточненный расчет указанных сумм судом проверен, признан правильным, сторонами не оспаривается.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу Белоголовцева В.Е. задолженности по денежному содержанию на период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 год в размере 26 666,70 руб.; задолженности по денежному содержанию на период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске за 2020 год в сумме 9 265,49руб., задолженности по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 91 495,08 рублей, а    также денежной компенсации за задержку недоплаченных сумм в размере заявленных истцом требовании.

При этом суд находит доводы ответчика Межрайонной ИФНС № 14 России по Воронежской области о том, что материальное стимулирование истца за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащегои не учитывается при расчете отпускных, компенсации при увольнении в связи с сокращениемштатной численности и за неиспользованный отпуск, ошибочными.

Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 года № 14-04-05/34482, содержащее разъяснения относительно необходимости учета сумм средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета для исчисления денежного содержания на период нахождения гражданского служащегов ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплатыкомпенсации при увольнении с федеральнойгосударственнойгражданской службы в связи с реорганизациейилиликвидацией федерального государственногооргана, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, оценивается судом в совокупности с иными доказательствами и с учетом Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 329, согласно которому на Министерство финансов Российской Федерации, как федеральный орган исполнительной власти, возложены функции по выработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере бюджетной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 236 Трудового Кодекса РФ, при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплатызаработной платы, оплаты отпуска, выплатпри увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатитьих с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплатыпо день фактического расчета включительно. При неполной выплатев установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Проанализировав представленный истцом расчет денежной компенсации на соответствие требованиям ст. 236 Трудового Кодекса Российской Федерации, суд признает его правильным и приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу    Белоголовцева В.Е. компенсации (проценты) за задержку выплат, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты.

Учитывая, что начало отпуска Белоголовцева В.Е. за 2020 г- 08.06.2020, недоплата составила- 26 666,73 руб., положенный срок выплаты 05.06.2020,начало дополнительного отпуска за 2020 год-26.10.2020,положенный срок - 23.10.2020, недоплата составила- 9 265,54 рублей.

Размер денежной компенсации за задержку выплат отпускных с момента задержки выплаты по состоянию на день подачи искового заявления составляет 2 088,47руб., которая подлежит взысканию с ответчика в пользу Белоголовцева В.Е.,а также подлежат начислению проценты на сумму фактической задолженности за каждый день задержки, по     всем указанным выплатам: денежному содержанию на период нахождения в основном    оплачиваемом отпуске за 2020год, на сумму 26 666,70 руб.; денежному содержанию на период нахождения в дополнительном    оплачиваемом    отпускеза 2020год на сумму 9 265,49 руб.; по компенсации    при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) на сумму 91 495,08 руб., начиная с 28.11.2020 года по день фактической уплаты, вразмере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Банка России соответственно периоду.

На основании ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на компенсацию морального вреда. Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ст. 237 Трудового кодекса РФ). В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Незаконными действиями ответчика - Межрайонной ИФНС № 14 по Воронежской области по определению размера денежного содержания нарушены права истца, тем самым ему причинен моральный вред, который он оценивает в 5000,00 рублей, что по мнению суда является соразмерным, не    требующим снижения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Белоголовцева Виталия Евгеньевича к Межрайонной инспекции Федеральной службы № 14 по Воронежской области о взыскании не полностью выплаченных компенсаций удовлетворить.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной службы № 14 по Воронежской области в пользу Белоголовцева Виталия Евгеньевича задолженность: по денежному содержанию на период нахождения в основном оплачиваемом отпуске за 2020 г. в размере 26 666,70 рублей;по денежному содержанию на период нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске за 2020 г. в размере 9 265,49 рублей;по компенсации при увольнении с государственной гражданской службы (четырехмесячное денежное содержание) в размере 91 495,08 рублей;

обязать ответчика произвести     расчет и выплату денежной компенсации (процентов) за задержку указанных выше    сумм за каждый день задержки, начиная с 28.11.2020 по день фактического расчета в размере    одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Банка России;

денежную компенсацию (проценты) за задержку отпускных заосновной, дополнительные отпуска за 2020г., начиная со следующего дня после установленного    срока выплаты по день подачи искового заявления в размере 2 088,46рублей.

         Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной службы № 14 по Воронежской области в пользу Белоголовцева Виталия Евгеньевича    компенсацию    морального вреда в размере 5 000,00 (пять тысяч) рублей.

        Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                          С.С. Фомкина