Решение по делу № 2-423/2022 от 26.01.2022

Дело № 2-423/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

4 апреля 2022 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедова А. Т., при секретаре Рамазановой Ф. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан (далее - администрация Дербентского района) к Меджидову Ризвану Рамазановичу о сносе самовольной постройки, и по встречному исковому заявлению Маджидова Ризвана Рамазановича к администрации МР «Дербентский район» о признании права собственности на объект капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дербентского района обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что в соответствии с мониторингом архитектурной деятельности на территории Дербентского района органами местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства муниципального района «Дербентский район» были выявлены факты нарушения требований градостроительного законодательства на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес>. Было установлено, что Маджидову Р. Р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания объекта по оказанию услуг населению, который расположен по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке Маджидовым Р. Р. осуществлено самовольное строительство капитального объекта недвижимости (оптовая база «Цугни») площадью застройки 90 кв.м., размерами 10м. на 9м. без получения разрешительной документации,

Указанный объект самовольного строительства (оптовая база), возведенный ответчиком, непрерывно связан с земельным участком и не может быть перемещен или разобран без ущерба своему назначению, тем самым, является капитальным строением.

Таким образом, считает истец, установлено наличие закрепленного в ч. 1 ст. 222 ГК РФ признака самовольной постройки, а именно, самовольно возведенный объект без получения необходимых разрешительных документов, с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Маджидов P.P. ранее до обращения администрации Дербентского района в суд не предпринимал меры по сохранению самовольной постройки, к получению разрешительных документов на нее, введению ее в эксплуатацию.

Предпринимать попытки к узаконению самовольной постройки ответчик начал лишь после предъявления к нему исковых требований о сносе самовольной постройки в 2021 году, о чем свидетельствует заявление ответчика от 02.09.2021г. № 1037-3, направленное в администрацию Дербентского района о выдаче акта на ввод объекта в эксплуатацию. Ответным письмом № 245 от 06.09.2021г. ответчику было отказано в связи с возбуждением гражданского дела о сносу строения.

Между тем, указанное заявление было составлено наспех в произвольной форме, противоречит положениям, изложенным в совместных постановлениях Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010г., согласно которым лицо должно ранее предпринимать меры к узаконению самовольной постройки.

Исходя из указанных актов разъяснения, владелец самовольной постройки должен предпринимать меры по узаконению самовольной постройки до того, как он обратился за судебной защитой о признании права собственности на самовольную постройку.

Заявителем не был соблюден установленный законодательством порядок получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, то есть ответчик не предпринял должных мер к получению названного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Все существующие виды разрешенного использования земельных участков определены «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 (с изменениями и дополнениями на текущую дату).

Указанным классификатором не предусмотрен и не предусматривался ранее такой вид разрешенного использования земельного участка как - «использование и обслуживание объекта по оказанию услуг населению».

В данном случае указанный ненормативный акт в виде постановления администрации муниципального района «Дербентский район» от 29 июля 2016 года № 263 «Об изменении вид разрешенного использования земельного участка с «ЛПХ» на «Строительство и обслуживание объекта по оказанию услуг населению» не подлежит принятию в качестве доказательства по делу, как не соответствующее требованиям закона.

Фактически земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен Маджидову P.P. с видом разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках».

Смена его целевого назначения на «Строительство и оказание услуг населению» - абстрактна, не конкретизирована и не основана на действующем законодательстве.

Ответчиком фактически осуществляется предпринимательская (коммерческая) деятельность по реализации продуктов питания широкого потребления - торговая база «Цугни».

На основании изложенного, истец просит обязать Маджидова Ризвана Рамазановича снести самовольно возведенный объект капитального строительства, размерами в плане 10 м. на 9 м., площадью 90 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> или снести за его счет.

Маджидов М. В. обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации МР «Дербентский район» о признании права собственности на объект капитального строительства (самовольную постройку). В обоснование иска указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания объекта по оказанию услуг населению. На земельном участке им возведен объект капитального строительства.

02.09.2021 г. он обращался в администрацию МО «Дербентский район» с заявлением об выдачи акта ввода в эксплуатацию спорного капитального объекта. Письмом от 06.09.2021 исх. №245 ему было сообщено, что объект, на который испрашивается акт ввода, имеет признаки самовольного строения и отсутствуют документы, указанные в п. п. 3,4 ст. 55 ГрК РФ.

Возведенный им объект капитального строительства по оказанию услуг населению соответствует требованиям строительных норм и правил, не нарушает прав и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и расположен в границах земельных участка.

На основании изложенного Маджидов Р. Р. просит признать за ним, Маджидовым Ризваном Рамазановичем, право собственности на объект капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Представитель истца по доверенности Раджабов А. С. требования иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Ответчик Маджидов Р. Р., извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, его представитель адвокат Мурадов М. В. пояснил, что Маджидов Р. Р. извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Маджидова Р. Р. адвокат Мурадов М. В. требования иска администрации Дербентского района не признал, встречное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.

Отдел архитектуры и градостроительства и управление земельных и имущественных отношений администрации Дербентского района, извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации по общему правилу строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного часть. 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что Маджидову Р. Р. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания объекта по оказанию услуг населению, который расположен по адресу: <адрес>.

На указанном земельном участке Маджидовым Р. Р. без получения разрешительной документации на строительство осуществлено самовольное строительство объекта капитального строительства, размерами 10 м. на 9 м., площадью 90 кв.м., что является грубым нарушением градостроительных норм и правил.

24 июня 2021 года по факту совершения указанного нарушения градостроительного законодательства начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Дербентский район» ФИО8 ответчику было направлено предписание № 55 об устранении нарушений градостроительных норм и правил путем сноса самовольно возведенного объекта капитального строительства. Однако, требования предписания ответчик не исполнил, о чем составлен акт от 23. 07. 2021 г. №64.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку объект недвижимости возведен ответчиком без разрешительной документации на строительство, то данный объект в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой и подлежат сносу.

Разрешая исковое заявление Маджидова Р. Р. о признании права собственности на спорный объект недвижимости, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно построенного объекта недвижимости и признание на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, осуществившее самовольную постройку, предпринимало меры, однако уполномоченным органом в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию было неправомерно отказано, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель Маджидова Р. Р. адвокат Мурадов М. В. в подтверждение того обстоятельства, что Маджидов Р. Р. предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки сослался на заявление Маджидова Р. Р. от 2 сентября 2021 года, адресованное главе администрации Дербентского района, в котором просил выдать ему акт о вводе в эксплуатацию самовольной постройки.

Данное заявление Маджидова Р. Р. не может служить доказательством того, что он предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, как того требует градостроительное законодательство, поскольку к его заявлению не были приложены необходимые документы.

Кроме того, с заявлением о выдаче акта о вводе в эксплуатацию объекта он обратился после обращения администрации Дербентского района в суд с исковым заявлением о сносе спорной постройки.

Как следует из материалов дела, 6 августа 2021 г. администрация Дербентского района обращалась с аналогичным иском к Маджидову Р. Р. о сносе самовольной постройки.

Определением Дербентского районного суда от 30 декабря 2021 г. исковое заявление было оставлено без рассмотрения, хотя представитель администрации просил отложить разбирательство дела.

С заявлением о вводе в эксплуатацию объекта недвижимости Маджидов Р. Р. обращался после 2 сентября 2021 года, то есть после возбуждения гражданского дела по иску администрации Дербентского района о сносе самовольной постройки.

К получению разрешения на строительство Маджидов Р. Р. меры также не предпринимал.

Таким образом, судом не установлены предусмотренные законом условия, при соблюдении которых допускается удовлетворение иска заинтересованного лица о признании права собственности на самовольную постройку.

В силу изложенного суд не находит оснований для удовлетворения встречного искового заявления.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан удовлетворить.

Обязать Маджидова Ризвана Рамазановича снести самовольно возведенный объект капитального строительства размерами 10 м. на 9 м., площадью 90 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> или снести данный обет недвижимости за его счет.

В удовлетворении встречного искового заявления Маджидова Р. Р. о признании права собственности на объект капитального строительства, размерами 10 м. на 9 м., площадью 90 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Магомедов А. Т.

Мотивированное решение изготовлено 5 апреля 2022 г.