Решение по делу № 3а-63/2020 от 13.11.2019

г. Волгоград 3а-63/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волгоградский областной суд

в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.

при ведении протокола помощником судьи: Фоменко А.А.

рассмотрев 18 февраля 2020 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чекунковой О. С. к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Губернатору Волгоградской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области, Администрации города Волгограда об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

установил:

Чекункова О.С. (далее - административный истец) 13 ноября 2019 года обратилась в Волгоградский областной суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 5539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01.01.2015 года;

- помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 3619,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года;

- помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1698,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года;

- помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 867,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года;

- помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1340,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года;

- помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1494,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года;

- помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 2024,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года в размере равной их рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником названных объектов недвижимости. Установленная кадастровая стоимость земельного участка и строений в несколько раз превышает их рыночную стоимость, что возлагает на Чекункову О.С. обязанность по уплате налогов в необоснованно завышенном размере.

В суд административный истец и его представитель не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

Представители административных ответчиков Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Губернатора Волгоградской области, Администрации города Волгограда о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств и заявлений в суд не направили, причины своей неявки не обосновали.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Пунктом 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 ЗКРФ, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ здание, строение, сооружение, помещение указаны в качестве объектов налогообложения.

В соответствии со статьей 402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, если такой порядок определения налоговой базы установлен нормативно правовыми актами представительных органов муниципальных образований после утверждения субъектами Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что Чекунковой О.С. на праве собственности принадлежат: земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 5539 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; помещение с кадастровым номером № <...>, площадью 3619,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; помещение с кадастровым номером № <...>, площадью 1698,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; помещение с кадастровым номером № <...>, площадью 867,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; помещение с кадастровым номером № <...>, площадью 1340,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; помещение с кадастровым номером № <...>, площадью 1494,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; помещение с кадастровым номером № <...>, площадью 2024,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается данными выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и технических паспортов на объекты недвижимости (л.д. 26-66).

Согласно ответу на запрос ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области №НБ-6934/2019 от 16 декабря 2019 года, земельный участок с кадастровым номером № <...>, относящийся к категории земель «земли населённых пунктов, с разрешенным видом использования – занимаемый зданием цеха производства товаров народного потребления, состоящих из шести нежилых помещений производственного назначения», поставлен на кадастровый учёт 27.08.2009 года, его кадастровая стоимость была установлена на основании Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27.10.2015 №46-н «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области» по состоянию на 01.01.2015 года в размере 9088114,25 руб.

Определенная по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость больше не изменялась.

Кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 3619,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...>, площадью 1698,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...>, площадью 867,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...>, площадью 1340,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...>, площадью 1494,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № <...>, площадью 2024,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, определена по состоянию на 20.11.2013 года в соответствии с постановлением Губернатора Волгоградской области от 21.03.2013 № 253 «Об утверждении результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Волгоградской области» и составляет соответственно: 89785060, 89 руб., 42125276,13 руб., 21515371,29 руб., 33246743,46 руб., 37079471,31 руб., 50219898,12 руб.

Определенная по состоянию на 20 ноября 2013 года кадастровая стоимость объектов недвижимости больше не изменялась.

Размер налоговых платежей в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельных участков, недвижимого имущества (строений) следовательно, определение в отношении спорных объектов недвижимости кадастровой стоимости влияет на размер уплачиваемых истцом налогов. Таким образом, у последнего имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка и строений в соответствие с их рыночной стоимостью.

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Суд приходит к выводу, что с учётом внесения сведений о кадастровой стоимости в отношении строений с кадастровыми номерами № <...> и № <...> в ЕГРН 28 марта 2014 г. срок на подачу искового заявления пропущен.

Вместе с тем согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

Однако в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 разъяснено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом срока периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный этим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При обсуждении вопроса о восстановлении процессуального срока на подачу настоящего искового заявления суд приходит к выводу о том, что названный срок надлежит восстановить, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость является актуальной для истца, а очередные результаты определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости не внесены ввиду того, что их государственная оценка до настоящего времени не произведена.

Согласно положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 6 КАС РФ, закрепляющими принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований административным истцом суду были представлен отчет № 86/19/1 об оценке рыночной стоимости нежилых помещений и отчёт №86/19 об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленные оценщиком <.......>», согласно которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> по состоянию на 01 января 2015 года определена равной 3239 000 руб. (том 2 л.д. 1-83).

Рыночная стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 3619,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, определена по состоянию на 20.11.2013 года в размере 14947000 руб.

Рыночная стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1698,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года определена равной 7368000 руб.

Рыночная стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 867,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, определена по состоянию на 20.11.2013 года в размере 4514000 руб.

Рыночная стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1340,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, определена по состоянию на 20.11.2013 года в размере 6365000 руб.

Рыночная стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1494,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года определена в размере 7099000 руб.

Рыночная стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 2024,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года определена в размере 8783000 руб..

Суд находит представленные в материалы дела отчёты в полной мере соответствующими требованиям Закона об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. Так, выводы оценщика о рыночной стоимости земельного участка и нежилых помещений сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в открытых источниках информации, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов оценщиком произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в Волгоградской области, в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Составленный отчет об оценке основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости земельного участка либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной оценки, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в силу положений статьи 34 ГПК РФ заинтересованными лицами, а после 15 сентября 2015 г. на основании части 4 статьи 38 КАС РФ - административными ответчиками по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

При таких обстоятельствах исковые требования, предъявленные к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Губернатору Волгоградской области и УФРС по Волгоградской области о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка и нежилых помещений, являются обоснованными. В удовлетворении исковых требований о пересмотре кадастровой стоимости к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области, Администрации города Волгограда необходимо отказать, поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена в порядке статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности.

Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд - 13 ноября 2019 года (том 1 л.д. 8).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, Волгоградский областной суд

решил:

административное исковое заявление Чекунковой О. С. к Губернатору Волгоградской области, Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области и Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка и нежилых строений в размере их рыночной стоимости, поступившее в Волгоградский областной суд 13 ноября 2019 года, удовлетворить в полном объёме.

Восстановить Чекунковой О. С. срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании кадастровой стоимости в отношении строений с кадастровыми номерами № <...> и № <...>.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 5539 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года в размере равном его рыночной стоимости – 3239000 (три миллиона двести тридцать девять тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 3619,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года в размере равном его рыночной стоимости – 14947 000 (четырнадцать миллионов девятьсот сорок семь тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1698,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года в размере равном его рыночной стоимости – 7368 000 (семь миллионов триста шестьдесят восемь тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 867,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года в размере равном его рыночной стоимости – 4514 000 (четыре миллиона пятьсот четырнадцать тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1340,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года в размере равном его рыночной стоимости – 6365000 (шесть миллионов триста шестьдесят пять тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 1494,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года в размере равном его рыночной стоимости – 7099000 (семь миллионов девяносто девять тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость помещения с кадастровым номером № <...>, площадью 2024,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на 20.11.2013 года в размере равной его рыночной стоимости – 8783000 (восемь миллионов семьсот восемьдесят три тысячи) рублей.

В удовлетворении исковых требований Чекунковой О. С. к ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области, Администрации города Волгограда об оспаривании кадастровой стоимости объектов недвижимости – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции (г.Сочи) через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Г. Кубасов

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.

Судья: И.Г. Кубасов