Решение по делу № 33-9501/2013 от 01.10.2013

Судья: Ланских С.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-9501

8 октября 2013 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Николаевой Н.М.,

судей - Евдокименко А.А. и Сафоновой Л.А.,

при секретаре – Крайковой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Никоновой Л.В. на решение Промышленного районного суда города Самары от 15 июля 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Никоновой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самары о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, отказать.»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы истца – Никоновой Л.В. и ее представителя – Никитиной С.С., возражения на жалобу представителя ответчика - Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском и Промышленных районах города Самары – Капелюшной А.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец – Никонова Л.В. обратился в суд с иском о включении периодов трудовой деятельности в специальный трудовой стаж и возложении обязанности по назначению досрочной трудовой пенсии к ответчику – ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Кировском и Промышленных районах г.о. Самара в обоснование своих требований указав, что 15 января 2013 года она обратилась в к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Протоколом комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №16/667 от 17 апреля 2013 года было решено не засчитывать истцу в специальный медицинский стаж периоды: с 3 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 19 января 2009 года – период работы в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «МСЧ «ЗИТ»; с 20 января 2009 года по 30 июля 2010 года – период работы в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «Поликлиника Сатура»; с 2 августа 2010 года по 15 января 2013 года – период работы в должности медсестры стоматологического отделения в ООО поликлиника «Медицина» по причине того, что в специальный стаж засчитываются периоды работы, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а указанные выше организации являются обществом с ограниченной ответственностью. Также не включены ответчиком в специальный стаж истца периоды ее нахождения в административных отпусках с 25 сентября 1985 года по 30 сентября 1985 года, с 4 сентября 2000 года по 29 декабря 2000 года. Истец считает данное решение незаконным. Из трудовой книжки усматривается, что в период с 1 августа 1985 года по дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости 15 января 2013 года, она работала в должностях медсестры городской больницы им. Пирогова, медсестры стоматологического отделения МСЧ №14, медсестры хозрасчетного стоматологического отделения МСЧ №14, медсестры стоматологического кабинета ООО «МСЧ «ЗИТ», медсестры стоматологического отделения ООО «Поликлиника «Сатура», медсестры стоматологического отделения ООО поликлиники «Медицина», где продолжает работать до настоящего времени. Все это время, начиная с 1 марта 1989 года она работала медицинской сестрой стоматологического отделения, ее должностные инструкции были аналогичны и не менялись при смене ею места работы, она выполняла одну и ту же работу, однако часть периода засчитана ответчиком в ее специальный стаж, а часть не засчитана по причине того, что медицинская организация в своем названии имеет аббревиатуру «ООО». Место работы в ее трудовой книжке с 2001 года менялось не по причине того, что она переходила от одного работодателя к другому, а потому, что работодатель менял свое название. В указанные в решении комиссии периоды она продолжала осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, которая входит в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. На основании изложенного истец просил суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара включить в специальный стаж Никоновой Л.В. период работы в календарном исчислении с 3 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 19 января 2009 года – период работы в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «МСЧ «ЗИТ»; с 20 января 2009 года по 30 июля 2010 года – период работы в должности медсестры стоматологического отделения в ООО «Поликлиника Сатура»; с 2 августа 2010 года по 15 января 2013 года – период работы в должности медсестры стоматологического отделения в ООО поликлиника «Медицина» и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 15 января 2013 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец – Никонова Л.В. считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить ее иск в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Никоновой Л.В. судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» (в действующей редакции) трудовая пенсия назначается досрочно лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно действовавшему до 1 января 2009 года пункту 3 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и значения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В действующей на настоящий момент редакции закона аналогичное правовое регулирование предусмотрено пунктом 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской федерации».

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года №781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном в Федеральном законе понятия «лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения» и «учреждение здравоохранения».

В силу требований ст. ст. 81 и 83 Закона РФ от 20 октября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в стаж дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа, в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, а список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066.

При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу п.п. 19 и 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет, (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии»).

В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 октября 2005 года №627 «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» к учреждениям здравоохранения относятся: 1) лечебно-профилактические учреждения; 2) учреждения здравоохранения особого типа: 3) учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; 4) аптечные учреждения. Непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые, в свою очередь, подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.

Устанавливая в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при том учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно - профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2006 года №84-0 и от 29 января 2009 года №67-0-0).

Таким образом, из содержания указанных норм права и правовых позиций Верховного суда РФ и Конституционного суда РФ следует, что в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий назначения трудовой пенсии направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное пенсионное обеспечение связывается не с любой работой в определенной профессиональной сфере, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с регулярным неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными исполняемыми функциональными обязанностями по занимаемой должности, спецификой и характером труда. Исходя из этого законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение. Осуществляемая коммерческими организациями, в том обществами с ограниченной ответственностью, деятельность в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут быть компенсированы наличием лицензии на осуществление медицинской деятельности у названных коммерческих организаций.

Из материалов дела видно, что 15 января 2013 года истец обратился в пенсионный органс заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В соответствии с решением №16/577 от 17 апреля 2013 года и протоколом №16/667 от 17 апреля 2013 года комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и граждан в специальный медицинский стаж работы истца - Никоновой Л.В. не засчитаны периоды: с 3 января 2001 года по 31 декабря 2001 года, с 1 января 2002 года по 19 января 2009 года, с 20 января 2009 года по 30 июля 2010 года, с 2 августа 2010 года по 15 января 2013 года ( в том числе с 1 августа 2011 года по 5 августа 2011 года, с 10 октября 2011 года по 14 октября 2011 года и 20 октября 2011 года) по тем основаниям, что организации, в которых истец -Никонова Л.В. осуществляла трудовую деятельность, являются коммерческими организациями – обществами с ограниченной ответственностью, в штате указанных организаций нет структурных подразделений (поликлиника, амбулатория, кабинет и.т.д.), перечисленных в правилах, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, от 29 октября 2002 года №781. С учетом указанного специальный стаж истца составляет 15 лет 01 месяц 15 дней.

Судом первой инстанции также было установлено, что в период с 3 января 2001 года по 19 января 2009 года истец работала в ООО «МСЧ ЗИТ» в должности медицинской сестры стоматологического отделения, что подтверждается справкой №2 от 10 декабря 2012 года (основание выдачи: книги приказов за 2001-2009 годы, личная карта Т-2, штатное расписание.) В период с 20 января 2009 года по 30 июля 2010 года истец работала в ООО «Поликлиника Сатура» в должности медицинской сестры стоматологического отделения, что подтверждается справкой №20 от 4 декабря 2012 года (основание выдачи справки: личная карточка Т-2, книги приказов за 2009-2010 годы, штатное расписание). В период с 2 августа 2010 года по настоящее время истец работает в ООО поликлиника «Медицина» в должности медицинской сестры стоматологического отделения, что подтверждается справкой №1 от 15 января 2013 года (основание выдачи: личная карточка Т-2, книги приказов за 2010-2013 годы, штатное расписание). ООО «Поликлиника Сатура», ООО поликлиника «Медицина», ООО «МСЧ «ЗИТ», зарегистрированы в качестве юридических лиц, что подтверждается имеющимися в деле выписками из Единого государственного реестра юридических лиц ИФНС РФ по Советскому району города Самары. ООО «Поликлиника Сатура», ООО поликлиника «Медицина», ООО «МСЧ «ЗИТ» осуществляется, в том числе, медицинская деятельность, на основании лицензий, выданных в соответствии с законом.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства было достоверно установлено, что в периоды трудовой деятельности истца, которые он просит включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, истец работал в коммерческих организациях, работа в которых в силу вышеприведенных норм действующего законодательства и законодательства действовавшего в указанные периоды не подлежит включению в указанный стаж.

Не может судебная коллегия признать убедительными доводы апелляционной жалобы о тождественности функций исполняемых истцом как в периоды засчитанные ему в специальный стаж, так и в периоды не засчитанные в этот стаж, поскольку они не имеют правового значения для разрешения настоящего гражданского дела по существу, так как для разрешения данного дела правовое значение имеет правовой статус организации в которой истец осуществлял трудовую деятельность, а в силу вышеприведенных норм закона работа в коммерческих организациях, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК РФ) не включается в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Промышленного районного суда города Самары от 15 июля 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Никоновой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -