Решение по делу № 2-919/2023 от 21.12.2022

УИД -05RS00№-11

Дело №

РЕШЕНИЕ

(окончательная форма)

Именем Российской Федерации

<адрес>                  08.02.2023

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мусаева А.М.;

при секретаре судебного заседания ФИО1;

с участием:

истца помощника прокурора <адрес> ФИО3;

представителя ответчика – МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" – ФИО5,

представителя ответчика Администрация <адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида ", Администрации <адрес> о признании бездействий Администрации <адрес> незаконными, и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму,

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида " и Администрации <адрес> о признании бездействий Администрации <адрес> незаконными, и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудника УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» (далее - Детский сад), расположенного по адресу: <адрес>Б.

В ходе проверки выявлены нарушения требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

- в нарушении подпункта «ж» пункта 20, подпункта «г» пункта 23 «Требований» для осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, не оборудованы камерами видеонаблюдения;

- в нарушении подпункта «д» пункта 24 «Требований», объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-    в соответствии с пунктом 31 «Требований», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

-    в нарушение подпункта «а» пункта 25 «Требований», объект (территория) не оснащен охранной сигнализации;

-    в нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требований», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-    в нарушение подпункта «в» пункта 25 «Требования», помещение для охраны не оборудовано с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации;

-    в нарушении с подпункта «в» пункта 25 «Требования», объект (территорию) не оснащён стационарными или ручными металлоискателями.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Обязанность по финансированию, а также организации мероприятий по устранению нарушений норм антитеррористической защищенности в детском саду лежит на администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>», как учредителя учреждения образования, а также его руководителя.

С учетом изложенного просит суд:

1.    Признать бездействие администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» по не обеспечению устранения требований законодательства о противодействии терроризму.

2.    Обязать администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму

А именно, оборудовать камерами видеонаблюдения для осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

-    оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-    обеспечить оперативное информирование системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Обеспечить автономность и оборудовать источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечить уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

-    объект (территория) оснастить охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-    помещение для охраны оборудовать с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации;

-    объект (территорию) оснастить стационарными или ручными металлоискателями.

Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в ходе судебного заседания просила исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрация <адрес> ФИО4 в ходе судебного заседания просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» ФИО5 просила в удовлетворении иска отказать. Также пояснила, что в настоящее время ими приобретены ручные металлоискатели, имеется заключенный договор об охране в ЧОП «Муртазек», но из-за наличия задолженности по оплате отсутствует дневная охрана, в ночную охрану работают 3 сторожа, установлена тревожная кнопка, монитор в комнате охраны отсутствует.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

<адрес> с привлечением сотрудника УВО по <адрес> - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» (далее - УВО) проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № комбинированного вида» (далее - Детский сад), расположенного по адресу: <адрес>Б.

В ходе проверки выявлены нарушения требований утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

- в нарушении подпункта «ж» пункта 20, подпункта «г» пункта 23 «Требований» для осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, не оборудованы камерами видеонаблюдения;

- в нарушении подпункта «д» пункта 24 «Требований», объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-    в соответствии с пунктом 31 «Требований», система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

-    в нарушение подпункта «а» пункта 25 «Требований», объект (территория) не оснащен охранной сигнализации;

-    в нарушение подпункта «б» пункта 25 «Требований», не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-    в нарушение подпункта «в» пункта 25 «Требования», помещение для охраны не оборудовано с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации;

-    в нарушении с подпункта «в» пункта 25 «Требования», объект (территорию) не оснащён стационарными или ручными металлоискателями.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст.2 и п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п.3 ст.5 названного Закона).

Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009г. № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов России рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов России и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непосредственно и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Непринятие мер к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму в детском саду угрожает жизни и здоровью учащихся учреждения образования, сотрудников, а также граждан, проживающих в непосредственной близости с садиком.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.

Обязанность по финансированию, а также организации мероприятий по устранению нарушений норм антитеррористической защищенности в детском саду лежит на администрации МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>», как учредителя учреждения образования, а также его руководителя.

    В соответствии с пунктом 7 ст.2 ФЗ РФ от 06.03.2006г. № «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

    Выявленные нарушения значительно снижают уровень антитеррористической защищенности учреждения, отрицательно сказываются на безопасности лиц, его посещающих, и могут способствовать совершению НВ преступлений террористической направленности.

    Указанная организация в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.07.2013г. №208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» является местом массового пребывания людей.

    Согласно п.1 ст.4 гл.2 Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

    Принцип приоритета мер предупреждения терроризма согласно п.2 ст.2 от 25.07.1998г. № Федерального закона Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов в местах массового пребывания людей.

    В ходе проведенной проверки установлено, что согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида», расположенного по адресу: РД, <адрес>Б, их учредителем является муниципальное образование городской округ с внутригородским делением «<адрес>».    К компетенции учредителя относится, в том числе содержание зданий и сооружений учреждения, руководитель учреждения несет ответственность в том числе за жизнь, здоровье воспитанников во время образовательного процесса.

    Заведующая МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представила договор № об оказании охранных услуг от 10.01.2022г.; письмо на имя начальника МКУ «Управления образования» <адрес> от 24.05.2022г. о наличии задолженности МБДОУ ДС № в сумме 148 500 рублей перед ЧОО «Муртазек»; договор № по экстренному вызову группы задержания на объект по мобильному телефону от 09.01.2023г.; фотоснимки громкоговорителя и ручных металлоискателей; письма от 25.10.2019г. № и от 19.01.2023г. № на имя начальника Управления по делам ГО и ЧС ФИО6 о включении в объем работы по МБДОУ ДС № в разрабатываемую муниципальную программу «Антитеррористической защищенности МО городского округа с внутригородским делением «<адрес>» на 2020-2023 годы: арочный металлоискатель, видеонаблюдение, дневная охрана; письма от 20.01.2023г. №, от 14.02.2022г. № и от 19.02.2020г. на имя начальника МКУ «Управление образования» <адрес> об осуществлении в выделении денежных средств, для устранения указанных причин и условий, способствующие реализации угроз безопасности РФ, а также фотоснимок мобильного телефона, а также монитор просмотра камер видеонаблюдения. Таким образом в удовлетворении исковых требований в этой части необходимо отказать.

    При этом довод об отсутствии дневной охраны из-за наличия задолженности по оплате с ЧОП «Муртазек» не освобождает от соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> к МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида", Администрации <адрес> о признании бездействий администрации <адрес> незаконными и понуждении устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации ГОсВД «<адрес>» и МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида»незаконным.

Обязать Администрацию МО городской округ с внутригородским делением «<адрес>» и МБДОУ «Детский сад № комбинированного вида» в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

А именно, оборудовать камерами видеонаблюдения для осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

-    оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

-    обеспечить оперативное информирование системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники;

- обеспечить автономность и оборудовать источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечить уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации;

-    объект (территория) оснастить охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями, ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

-    помещение для охраны оборудовать с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации;

В удовлетворении остальной части требований Заместителя прокурора <адрес> к МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида", Администрации <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>.

Председательствующий: А.М. Мусаев

Решение в окончательной форме принято 15.02.2023г.