Решение по делу № 12-1-46/2018 от 28.03.2018

дело № 12-1-46/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск                                                                     25 мая 2018 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Михалкина В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Атласкиной Л.А. на постановление должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ в отношении руководителя Муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

у с т а н о в и л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Атласкина Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Мотивировано постановление тем, что Атласкина Л.А., являясь руководителем муниципального учреждения «Отдел культуры Администрации Горномарийского муниципального района», совершила нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в действиях руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры Администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. установлено нарушение ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Атласкина Л.А. обратилась в суд с жалобой об отмене данного постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что не является лицом, ответственным за несвоевременную выплату заработной платы работникам МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», не является работодателем, а значит, субъектом указанного административного правонарушения.

Должностное лицо Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО2, возражая против удовлетворения жалобы, пояснила, что, поскольку МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» является главным распорядителем бюджетных средств относительно МБУ ДО «Виловатовская школа искусств», в котором работает потерпевшая ФИО3, руководитель отдела культуры несет ответственность за несвоевременную выплату заработной платы подконтрольных учреждений. Несвоевременно поданная заявка на финансирование свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей.

В судебном заседании ФИО2 свою жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление Государственной инспекции труда в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, пояснила, что руководитель Муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкина Л.А. является главным распорядителем бюджетных средств МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», в связи с чем является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ.

Атласкина Л.А. - руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры Администрации Горномарийского муниципального района» в судебном заседании просила постановление должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Пояснила, что приказ о начислении заработной платы работникам МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» издает директор ФИО4, поскольку она же ведет табель учета рабочего времени, после чего передает приказ в бухгалтерию МБУК «Централизованная клубная система» МО «Горномарийский муниципальный район», с которым МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» заключено дополнительное соглашение о передаче ведения бухгалтерского учета № от ДД.ММ.ГГГГ. В бухгалтерии МБУК «Централизованная клубная система» насчитывается заработная плата работникам и подается заявка на финансирование в Муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». Она как руководитель подписывает заявку, после чего главный экономист передает заявку в финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район». Затем финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район» перечисляет указанную в заявке сумму на лицевой счет МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». Затем деньги перечисляются непосредственно на лицевые счета бухгалтерий каждого из подведомственных юридических лиц, в том числе и МБОУ откуда деньги поступают на лицевые счета работников.

ФИО5 - заместитель главного бухгалтера МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» в судебном заседании пояснила, что руководителями юридических лиц, подведомственных МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района», к каковым относится и МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», подается заявка на финансирование. Руководитель Атласкина Л.А. подписывает заявку, после чего главный экономист передает заявку в финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район». Затем финансовый отдел администрации МО «Горномарийский муниципальный район» перечисляет указанную в заявке сумму на лицевой счет МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». Затем деньги перечисляются непосредственно на лицевые счета бухгалтерий каждого из подведомственных юридических лиц, откуда деньги поступают на лицевые счета работников.

Потерпевшая ФИО3 в судебном заседании просила постановление Государственной инспекции труда в <адрес> Эл от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Выслушав явившихся участников судебного рассмотрения, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к названной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 работает в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Виловатовская детская школа искусств», которое является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно п. 7.2 коллективного договора МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств» на 2017 -2020 годы заработная плата выплачивается работникам за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца, но не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за которые она начислена. Днями выплаты заработной платы являются 30 число текущего месяца (первая часть заработной платы - аванс) и 15 число следующего месяца (вторая часть заработной платы - расчет).

В силу п. 7.6 коллективного договора МБУ ДО «Виловатовская школа искусств» на 2017-2020 годыза несвоевременную выплату заработной платы работникам за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно производится выплата денежной компенсации в размере одной сто пятидесятой действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации (ст. 236 ТК РФ).

Согласно Уставу учредителем и собственником имущества муниципального учреждения дополнительного образования является муниципальное образование «Горномарийский муниципальный район», функции и полномочия учредителя муниципального учреждения от имени муниципального образования осуществляет муниципальное учреждение «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района». Одним из подведомственных учреждений, входящих в структуру муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» является МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств».

Согласно п. 3.1 раздела 3 «Управление отделом культуры» Устава отдел культуры возглавляет руководитель, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением администрации МО «Горномарийский муниципальный район».

В соответствии с распоряжением №-РЛ главы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на должность руководителя муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» назначена Атласкина Л.А..

Согласно п. 3.7 раздела 3 «Управление отделом культуры» Устава в целях реализации задач, возложенных на отдел культуры руководитель муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» имеет право осуществлять от имени отдела культуры банковские операции, подписывать финансовые документы.

Согласно статье 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета МО «Горномарийский муниципальный район» на 2017 год (приложение № к решению собрания депутатов Горномарийского муниципального района «О бюджете МО «Горномарийский муниципальный район» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от ДД.ММ.ГГГГ №) в наименование расходов включены расходы на выплаты персоналу.

В соответствии с представленными документами ФИО3 является работником МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 34 календарных дней.

Оплата отпуска, подлежащая произведению ДД.ММ.ГГГГ фактически произведена ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17777,68 рублей (записка - расчет от 15.11 207 г., платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), то есть с нарушением установленных законодательством сроков.

Как установлено в ходе проверки, заявка на финансирование отпускных выплат направлена муниципальным учреждением «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» в Отдел № УФК по РМЭ лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ходе проверки представлены уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МУ «Отдел культуры администрации Горномарийского МР» (уведомление от 09.11.2017г. №) и уведомление от 22.11 2017 г. № о возобновлении операций на лицевых счетах.

В нарушение статьи 236 Трудового кодекса РФ денежная компенсация за нарушение срока, оплаты отпуска на момент окончания проверки не начислялась и не выплачивалась работнику.

Допущенное нарушение связано с гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством.

Допущенные нарушения зависели именно от действий виновного лица, а не от блокировки счетов организации (заявка на финансирование отпускных направлена лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть в день начала отпуска работника ФИО3).

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ФИО2 на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям Атласкиной Л.А. и сделан обоснованный вывод о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Атласкиной Л.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновной Атласкиной Л.А., ее имущественного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены постановления должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ в отношении руководителя Муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление должностного лица - государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Эл ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.27 ч.6 КоАП РФ о назначении руководителю Муниципального учреждения «Отдел культуры администрации Горномарийского муниципального района» Атласкиной Л.А. наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставить без изменения, жалобу Атласкиной Л.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                В.А. Михалкина