Решение по делу № 5-2/2021 от 02.12.2020

Дело об административном правонарушении №

УИД №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ                                      г. Богородск

Судья Богородского городского суда Нижегородской области Михин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

из материалов дела об административном правонарушении следует, что Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка, по требованию Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, с целью проверки соблюдения ООО «ОРБ Нижний» требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Общество с ограниченной ответственностью «ОРБ Нижний» осуществляет деятельность по сбору отходов (ОКВЭД Х) на территории <адрес>.

Полигон ТБО включен в государственный реестр объектов размещения отходов приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № за №

В результате хозяйственной деятельности ООО «ОРБ Нижний» на объекте № (<адрес>) образуются отходы производства и потребления.

ООО «ОРБ Нижний» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов <данные изъяты> классов опасности ДД.ММ.ГГГГ № в части сбора, транспортирования, размещения отходов <данные изъяты> классов опасности, обработка и утилизация отходов <данные изъяты> класса опасности, выданную сроком действия - бессрочно. Перечень отходов, с которыми разрешено осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению включает Х видов отходов (из них Х видов отходов, относящихся к <данные изъяты> классу опасности).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения выездной внеплановой проверки представителями комиссии ДД.ММ.ГГГГ осуществлен выезд на территорию объекта НВОС № (<адрес>) в присутствии законного представителя ООО «ОРБ Нижний» - генерального директора Т.А.Ю., с целью изучения у лицензиата - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договора на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами <данные изъяты> классов опасности.

В ходе проведенной проверки, комиссией установлено, что представителем ООО «ОРБ Нижний» не были представлены копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами <данные изъяты> классов опасности на следующих работников: Г.И.Р.; К.В.А.; З.И.А.; М.И.А.; Б.В.Б.; Ф.Е.Н.; А.В.П..

Кроме того, в ходе проведенной проверки представителем ООО «ОРБ Нижний» не были представлены копии трудовых договоров, заключенных с работниками: П.Ю.Ю.; Е.А.А.; К.И.А.; Б.В.А.; Б.И.Н.; Г.М.Ю.; Ш.Д.Ф.; К.М.Ю.; Н.А.Л.; П.Д.Е.; Е.В.А.; Н.А.В.; Ш.А.И.; С.Д.А.; Б.А.Н.; М.А.В.; К.А.А..

Согласно Приказу № ответственным лицом за обеспечение экологической безопасности на предприятии, за допуск лиц к работе с опасными отходами и проведение инструктажа является эколог А.Т.А.

По мнению административного органа, должностным лицом ООО «ОРБ Нижний» нарушены: п.2, ч.3, ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «в», п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов <данные изъяты> классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов <данные изъяты> классов опасности»).

Таким образом, в действиях должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А., по мнению административного органа, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

По указанным фактам в отношении должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо А.Т.А. в судебное заседание не явилась, извещена о дне, месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. – по доверенности М.А.В. в судебном заседании с протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не согласен, вину должностное лицо не признает, пояснил, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку все недостающие документы, а именно копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами <данные изъяты> классов опасности и копии трудовых договоров на вышеуказанных работников были представлены в ходе проверки, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания представитель должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. – по доверенности М.А.В. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами <данные изъяты> классов опасности и копии трудовых договоров на работников указанных в акте проверки.

Судом заявленное ходатайство удовлетворено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела государственного экологического контроля, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> Д.А.А., представитель Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> Б.И.А. считают вынесенный протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным, настаивают на привлечении к административной ответственности должностного лица - эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А.

Вместе с тем, в ходе судебного заседания главный специалист-эксперт Д.А.А. подтвердила факт предоставления ООО «ОРБ Нижний» недостающих документов, указанных в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Данные документы были представлены при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, но им не была дана соответствующая оценка.

Суд, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соотвествии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Должностному лицу – экологу ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соотвествии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Грубые нарушения лицензионных требований установлены п.п. 3,4 Постановления Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 (ред. от 28.12.2018) "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов <данные изъяты> классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов <данные изъяты> классов опасности").

В частности в соотвествии с п.п. «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № к грубым нарушениям лицензионных требований относится отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) – индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами <данные изъяты> классов опасности.

В отношении должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судья, исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, а также документы, представленные в ходе судебного заседания, а именно:

- сопроводительное письмо Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>;

- требование Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки ООО «ОРБ Нижний» от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ;

- лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную ООО «ОРБ Нижний»;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами <данные изъяты> классов опасности на работников ООО «ОРБ Нижний»;

- копии трудовых договоров на работников ООО «ОРБ Нижний»;

- заключение экспертной организации по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от ДД.ММ.ГГГГ №;

- акт проверки Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> ООО «ОРБ Нижний» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ № «О назначении лиц, ответственных за допуск лиц к работе с опасными отходами, проведении инструктажа и обеспечения экологической безопасности на предприятии»;

- удостоверения о повышении квалификации П.Т.А.;

- приказ о приеме работника П.Т.А. на работу от ДД.ММ.ГГГГ;

- трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия паспорта на имя А.Т.А.;

- письменные возражения и пояснения ООО «ОРБ Нижний» по акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- определение об отложении составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В частности суд признает обоснованными, доводы представителя должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. – по доверенности М.А.В. о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку все недостающие документы, а именно копии удостоверений, подтверждающих наличие профессиональной подготовки на право работы с отходами <данные изъяты> классов опасности и копии трудовых договоров на вышеуказанных работников были представлены в ходе проверки, о чем указано в протоколе об административном правонарушении.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт отдела государственного экологического контроля, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес> Д.А.А. предоставила возможность дать объяснения и замечания по содержанию протокола. Но при этом, согласно представленным по запросу суда документам, в материалах дела, на момент рассмотрения его в суде, отсутствовали документы, которые были приобщены в ходе административной проверки. Данный факт нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Вместе с тем, представитель административного органа не дал им соответствующую оценку.

Кроме того, судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении указано, что привлекаемым лицом нарушены п.2, ч.3, ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов <данные изъяты> классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов <данные изъяты> классов опасности»).

Вместе с тем, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 г. № 1062 регламентирует требования для работ по транспортированию отходов <данные изъяты> классов опасности, в то время как согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом допущены нарушения, связанные с отсутствием документов, регламентирующих трудовую деятельность, что предусмотрено п.п. «г» п.3 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 г. № 1062, нарушение же п.п. «г» должностному лицу не вменено.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Также лицо, составившее протокол об административном правонарушении не указало по каким критериям выявленное нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является грубым, сославшись лишь на п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 г. № 1062.

По мнению суда, допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными и неустранимыми при рассмотрении дела судом.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.13 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного судом установлено отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А., поэтому на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А. подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица - эколога ООО «ОРБ Нижний» А.Т.А., прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                              А.В. Михин