Решение по делу № 33-6655/2019 от 30.04.2019

Судья Соломенцева Е.А. дело № 33-6655/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Асатиани Д.В.

судей Нагиной О.Ю., Блошенко М.В.

при секретаре Купиной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Одиневу Николаю Викторовичу, Полянскому Александру Александровичу об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

по апелляционной жалобе третьего лица Сперцяна Самвела Сергеевича на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 февраля 2019 года, которым постановлено:

«иск комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области к Одиневу Николаю Викторовичу, Полянскому Александру Александровичу об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения - удовлетворить;

истребовать из чужого незаконного владения Одинева Николая Викторовича в пользу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером <адрес>;

истребовать из чужого незаконного владения Полянского Александра Александровича в пользу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером <адрес>;

решение суда является основанием для погашения записи о праве собственности Одинева Николая Викторовича на земельный участок с кадастровым номером <адрес> и Полянского Александра Александровича на земельный участок с кадастровым номером 34<адрес>.

Заслушав доклад судьи Нагиной О.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области обратился в суд с иском к Одиневу Н.В., Полянскому А.А. об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения.

В обоснование исковых требований указано, что земельный участок площадью 25000 кв.м, с кадастровым номером <адрес>, был предоставлен администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в собственность за плату Артюху А.А. для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № <...> снят с кадастрового учета 29 сентября 2015 года и разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № <...> и № <...>, с видом разрешенного использования - для строительства спортивно-оздоровительного комплекса. Согласно информации, представленной комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 15 августа 2017 года, указанные выше земельные участки находятся в границах особо охраняемой природной территории - Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и являются ее частью. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № <...> частично налагается на земли лесного фонда в Среднеахтубинском лесничестве - площадь наложения составляет 0,1933 га (около 11,6%). В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 16 августа 2017 года, земельный участок с кадастровым номером № <...> с 07 августа 2017 года принадлежит на праве собственности Одиневу Н.В. на основании договора купли-продажи, заключенного со Сперцян С.С. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 28 июля 2017 года, земельный участок с кадастровым номером № <...> с 09 ноября 2015 года принадлежит на праве собственности Полянскому А.А. на основании договора купли-продажи, заключенного со Сперцян С.С. С момента образования на территории Волгоградской области природных парков и установления границ особо охраняемых природных территорий ­природных парков все земельные участки, находящиеся в их границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, в силу прямого указания федерального закона являются государственной собственностью Волгоградской области и ограничиваются в обороте. Таким образом, управление и распоряжение земельными участками, расположенными в границах Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» с момента утверждения границ данного парка, отнесено к полномочиям Облкомимущества. Администрация Среднеахтубинского муниципального района не являлась органом, уполномоченным на распоряжение земельным участком с кадастровым номером № <...> при разделе которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами № <...> и № <...>, что исключает возможность возникновения частной собственности на данный земельный участок.

По приведенным основаниям истец - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области просил суд истребовать из чужого незаконного владения Одинева Н.В. и Полянского А.А. в пользу комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 16666 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; и земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 8333 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Участки находятся примерно в 2600 м. от ориентира по направлению на северо-восток. Также просил установить решение суда в качестве основания для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности Одинева Н.В. на земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 16666 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>; и в качестве основания для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве собственности Полянского А.А. на земельный участок с кадастровым номером № <...> площадью 8333 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе третье лицо Сперцян С.С. просит решение суда отменить.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и в возражениях на апелляционную жалобу, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 ст. 27 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

Согласно п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учётом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных учреждений особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации Волгоградской области от 26 апреля 2002 года № 339 «Об утверждении границ государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» были утверждены прилагаемые границы государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области» утверждён перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области согласно приложению 1, в котором указан природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В силу пунктов 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, а также согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

На основании п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 «О создании государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» на территории Волгоградской области было создано Государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии со ст. 2 и ст. 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны.

В силу приведённых выше норм права с момента образования природного парка и установления его границ все земельные участки, находящиеся в его границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью Волгоградской области.

Постановлением администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 08 июля 2010 года № № <...> земельный участок, с кадастровым № <...>, площадью25000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу:<адрес>, был предоставлен в собственность Артюху А.А.(за плату) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, выданной по состоянию на 19 февраля 2019 года, право собственности на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано за Артюхом А.А. 16 августа 2010 года.

В соответствии с договором купли-продажи от 17 августа 2010 года Артюх А.А. произвел отчуждение спорного земельного участка Сперцяну С.С.

Право собственности на земельный участок было зарегистрировано за Сперцяном С.С. ДД.ММ.ГГГГ.

15 июля 2015 года Сперцяном С.С. было принято решение о разделе земельного участка с кадастровым № <...>, площадью25000 кв.м, расположенного по адресу:<адрес> на два земельных участка: земельный участок общей площадью 8333 кв.м, кадастровый № <...>, расположенный по адресу: <адрес>, и земельный участок общей площадью 16666 кв.м, кадастровый № <...>, расположенный по адресу: <адрес>.

Право собственности на вновь образованные земельные участки было зарегистрировано за Сперцяном С.С. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 сентября 2015 года.

На основании договора купли продажи, заключенного 03 августа 2017 года с Одиневым Н.Н., Сперцян С.С. произвел отчуждение земельного участка площадью 16666 кв.м, с кадастровым номером № <...>, с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов - для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>. Участок находится примерно в 2600 метров от ориентира по направлению на северо-восток, в пользу последнего.

Земельный участок был передан по акту передачи Одиневу Н.В. 03 августа 2017 года. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за Одиневым Н.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07 августа 2017 года, запись регистрации.

На основании договора купли продажи, заключенного 27 октября 2015 года с Полянским А.А., Сперцян С.С. произвел отчуждение земельного участка площадью 8333 кв.м, с кадастровым номером № <...>, с категорией земель: земли особо охраняемых территорий и объектов - для строительства спортивно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: <адрес>. Участок находится примерно в 2600 метров от ориентира по направлению на северо-восток, в пользу последнего.

Земельный участок был передан по акту передачи Полянскому А.А. 27 октября 2015 года. Право собственности на данный земельный участок было зарегистрировано за Полянским А.А. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09 ноября 2015 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, земельный участок, с кадастровым номером № <...>, площадью 16666 кв.м и земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 8333 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, относятся к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанные земельные участки находятся в границах особо охраняемой природной территории - Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», что подтверждается экологическими заключениями № № <...> и № <...>, составленными комитетом природных ресурсов и экологии (л.д.13, 38).

Кроме того, согласно письму заместителя председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, земельный участок с кадастровым номером № <...> частично налагается на земли лесного фонда в Среднеахтубинском лесничестве.

Органом, уполномоченным на совершение действий по управлению и распоряжению областной собственностью, на момент образования природного парка, установления его границ, а также на момент передачи в собственность Артюх А.А. земельного участка являлся комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ст. 7 Закона Волгоградской области от 06 декабря 1999 года № 335-ОД «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области», Положение о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденное 17 апреля 2009 года № <...>).

В настоящее время органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере имущественных и земельных отношений на территории Волгоградской области, осуществляющим управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в собственности Волгоградской области, за исключением жилищного фонда Волгоградской области, и самостоятельно выступающим в судах и иных органах от своего имени и от имени Волгоградской области по вопросам, входящим в его компетенцию, также является комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (постановление администрации Волгоградской области от 09 ноября 2009 года № 399-п «О полномочиях органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений», п.п. 1.1, 2.2, 2.58 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 26 апреля 2012 года № 222).

Установив, что земельные участки с кадастровыми номерами № <...> и № <...> являются собственностью Волгоградской области и находятся в ведении органов государственной власти Волгоградской области, входят в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничены в обороте, суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки не могут быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не могут быть предоставлены в частную собственность.

Также при разрешении спора суд установил, что передача земельного участка с кадастровым № <...> в собственность Артюху А.А. (за плату) была осуществлена за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий, поскольку администрация Среднеахтубинского района не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в границах особо охраняемой природной территории регионального значения и являющимися собственностью Волгоградской области.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что в связи с незаконностью получения Артюхом А.А. земельного участка, принадлежащего на праве собственности Волгоградской области, данное лицо не имело права им распоряжаться.

Следовательно, договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, а также № <...> и № <...>, образованных из земельного участка с кадастровым номером № <...> путем раздела, заключенные со Сперцяном С.С., а затем сОдиневым Н.В. и Полянским А.А. не соответствуют требованиям закона - положениям п. 2 ст. 209 ГК РФ, п. 6 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (действовавшей до 28 декабря 2013 года), ч. 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области» (действовавшей до 04 декабря 2014 года) и являются ничтожными.

Доказательств тому, что право собственности Волгоградской области на спорные земельные участки с момента образования природного парка и установления его границ (2000 год, 2002 год) было прекращено или перешло к муниципальному образованию, ответчиками представлено не было, как не было представлено доказательств и тому, что в настоящее время данные земельные участки не относятся к землям, ограниченным в обороте.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, а также разъяснениями п. 34, п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходя их того обстоятельства, что земельный участок с кадастровым номером № <...> выбыл из владения собственника помимо его воли, суд пришел к выводу о наличии оснований для истребования спорных земельных участков, с кадастровыми номерами № <...> и № <...> из незаконного владения Одинева Н.В. и Полянского А.А. в пользу Волгоградской области, от имени которой выступает истец.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции основанными на установленных по делу обстоятельствах и положениях действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом срокам исковой давности были предметом проверки в суде первой инстанции, которым обоснованно, со ссылкой на положения ст. 196 ГК РФ, указано на отсутствие оснований для применения к заявленным требованиям последствий пропуска срока исковой давности.

Как следует из материалов дела, Облкомимущество узнало о нарушении своих прав только в августе 2017 года из письма Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области и экологических заключений по земельным участкам с кадастровыми номерами № <...> и № <...>, направленных в адрес истца Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по результатам проведенной инвентаризации земельных участков, расположенных на территории природного парка «Волго-Ахтубинскаяпойма». При этом с настоящим иском истец обратился 19 марта 2018 года. Доказательств тому, что истец узнал или должен был узнать о нарушении своих прав до августа 2017 года, материалы дела не содержат.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что истец должен был узнать о нарушении своего права с момента государственной регистрации права собственности на земельный участок физического лица в Росреестре, о пропуске срока исковой давности не свидетельствуют, поскольку согласно положению о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденному постановлением Губернатора Волгоградской области от 26 апреля 2012 года № 222, на комитет не возложена обязанность проведения проверок в отношении имущества субъекта, не установлены сроки и периодичность проведения проверок имущества субъекта. Кроме того, Облкомимущество, исходя из положений действующего законодательства, не является органом государственного и муниципального земельного надзора.

Доводы апелляционной жалобы о том, что третье лицо по делу Артюх А.А. умер, а суд первой инстанции данное обстоятельство проигнорировал и не принял мер по установлению его наследников, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку при разрешении спора о смерти третьего лица участвующие в деле лица суду не сообщали, доказательств в подтверждение данных доводов материалы дела не содержат.

Кроме того, положения ГПК РФ допускают замену правопреемником в случае выбытия одной из сторон в спорном правоотношении, в то время как Артюх А.А. привлечен к участию в деле в качестве 3-его лица.

Иные доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Среднеахтубинского района Волгоградской области по первичной сделке действовала в пределах своих полномочий, о том, что государственное имущество выбыло из государственной собственности по воле государства, об отсутствии доказательств в подтверждение доводов иска о нахождении спорных земельных участков в пределах, определенных границами природного парка, направлены на оспаривание установленных по делу обстоятельств и выводов суда, но не содержат фактов, нуждающихся в дополнительной проверке, и основанием к отмене решения суда, в силу положений ст. 330 ГПК РФ, служить не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сперцяна Самвела Сергеевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Секретарь: