Дело № 2-99/2015
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 мая 2015 года г. Сергиев Посад МО
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Казаровой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Бариновой Е.В. о признании построек самовольными, сносе строений, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» в лице Владимирского ЛПУМГ - филиала ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» обратилось в суд с иском к Бариновой Е.В., уточнив заявленные требования, о признании самовольными постройками садового дома и кирпичного сарая, понуждении освободить зону минимально допустимых расстояний от оси газопровода путем сноса возведенных строений, взыскании судебных расходов.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Здеховская Л.Ю. исковые требования уточнила, уточненные исковые требования поддержала, пояснила, что линейный объект газотранспортной системы - магистральный газопровод «Газовая перемычка от <адрес>» был введен в эксплуатацию в ... г., принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром». ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» осуществляет транспортировку газа на основании договора аренды имущества от <дата> Указанный газопровод является опасным производственным объектом и внесен в государственный реестр опасных производственных объектов. Пояснила, что безопасные расстояния от магистральных газопроводов до объектов (населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений и т.п.) определяются расчетом максимальных зон термического и взрывного воздействия, с учетом вероятности их реализации, но не менее минимальных значений, указанных в п.п.3.16, 3.17 СНиП 2.05.06.-85 "Магистральные трубопроводы". Во избежание возведения строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов истцом регулярно направлялись и направляются во все заинтересованные инстанции, сведения о наличии на территории <адрес> действующих магистральных трубопроводов, газопроводов-отводов, являющихся источником повышенной опасности. Указала, что Администрация Сергиево-Посадского района была уведомлена о месте нахождения газопровода, о размере зоны минимальных расстояний и о запрете осуществлять застройку в зоне минимальных расстояний. Прохождение трассы трубопровода было нанесено на землеустроительную карту Сергиево-Посадского района Московской области. В ходе производственного контроля при эксплуатации газопровода-отвода было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода на расстоянии 93,8 м. и 92 метров соответственно на земельном участке №, с кадастровым номером №, принадлежащем Бариновой Т.А. по адресу: <адрес>, расположен садовый деревянный дом и кирпичный сарай. По мнению истца, наличие возведенных построек в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода нарушает права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород", препятствует безопасной эксплуатации газопровода, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Поскольку дом и сарай возведены в отсутствие согласованного с истцом плана застройки СНТ и с нарушением СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (п.1 табл.4), согласно которому минимальное расстояние от оси газопровода до застройки должно быть не менее 200 метров, просила суд признать самовольными постройками садовый деревянный дом и кирпичный сарай, расположенные по адресу: <адрес>; обязать Баринову Е.В. за счет собственных средств устранить допущенные нарушения зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Газовая перемычка от <адрес>» путем сноса садового деревянного дома, кирпичного сарая и вывоза строительного мусора с территории земельного участка, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины в размере ... руб.
Ответчик Баринова Е.В. в судебное заседание не явилась, представитель ответчика по доверенности Белов А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.164-170), указывания на то, что на земельный участок, принадлежащий ответчику, право собственности зарегистрировано в установленном порядке, никаких обременений не имеется. Указал, что на земельном участке имеются строения: деревянный дом и кирпичное строение. Указанные строения не являются самовольными, поскольку имеются все необходимые для строительства документы. Расстояние от оси газопровода до деревянного дома - 92 метра, до кирпичного строения - 93,8 метров, не оспаривает. Указал, что строения находятся за пределами установленной охранной зоны в 25м.. Доказательств соблюдения истцом п.1.4,3.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, касающихся информирования населения о местах прохождения трубопровода, установки опознавательных знаков трубопровода, не представлено. Нормы СНиП, на которые ссылается истец, действуют на проектируемые и реконструируемые магистральные трубопроводы. При отводе земельных участков отсутствовали знаки закрепления магистральных трубопроводов. Также считает, что истец не наделен правом на обращение в суд с заявленными требованиями, так как с указанными требованиями может обратиться только собственник газопровода. Полагал исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.
Представители 3-их лиц Администрации Сергиево- Посадского муниципального района, ФГБУ ФКП Росреестра по МО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель третьего лица - СНТ «Строитель» в судебное заседание не явился, от председателя СНТ «Строитель» Белогубцевой Н.Н. в суд поступило заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, возражают против заявленных требований, просят в иске отказать.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу положений ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.
ОАО «Газпром» является собственником линейного сооружения - «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>».
<дата> между ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом, к которым, в частности, относится организация надежной и бесперебойной транспортировки газа по магистральным трубопроводам и обеспечение потребителей газом. <дата> перезаключен договор аренды по <дата>. на тех же условиях (л.д.23-28, 153-161).
Решением исполкома Московского областного (сельского) совета депутатов трудящихся от <дата> № Владимирскому районному управлению магистральных газопроводов и Московской опытной станции подземного хранения газа Главгаза СССР под строительство газопровода-отпайки от <адрес> газового кольца на <адрес> с заходами к <адрес> отведен земельный участок (л.д.162-163).
Судом установлено, что в соответствии с Актом приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией, утвержденным заместителем министра газовой промышленности СССР, <дата> был введен в эксплуатацию газопровод - магистральный газопровод- перемычка к <адрес> кольцу протяженностью 162,8 км. (л.д.29-32).
Вышеуказанный газопровод диаметром 700 мм в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. N 116 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" является опасным производственным объектом, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается Свидетельством о регистрации № от <дата> года, выданным федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Земельный участок <адрес> ответчиком был приобретен ответчиком на основании договора купли-продажи от <дата> (л.д.).
Земельный участок, принадлежащий Бариновой Е.В., поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №, границы участка не установлены, имеет вид разрешенного использования для садоводства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения (л.д.175).
Решением исполнительного комитета Загорского городского совета народных депутатов произведен отвод войсковой части № земельного участка, площадью 6,5 га из земель экспериментального хозяйства ВНИТИП под коллективное садоводство с правом вырубки малоценных насаждений.
Постановлением Главы администрации Сергиево- Посадского района МО № от <дата> закреплены земли общего пользования, земельные участки в <адрес>
Согласно генеральному плану застройки СНТ «Строитель» земельный участок № находится в границах отвода земель СНТ «Строитель».
Оценивая в совокупности представленные документы, суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка под строительство газопровода было осуществлено задолго до выделения земельного участка СНТ «Строитель».
Статьей 90 ЗК РФ, установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.
В соответствии со ст. 83 ЗК РСФСР, действующего на момент выделения земель под организацию СНТ, установлено, что зоны с особыми условиями использования земель устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов. Земельные участки, на которых устанавливаются указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их пределах вводится особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.
Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования земель, обязаны обозначить границы зон специальными информационными знаками.
Судом установлено, что <дата> был составлен акт, которым подтверждается, что главный землеустроитель Сергиево-Посадского района МО и представитель Владимирского ЛПУМГ нанесли на землеустроительные карты трассу магистральных газопроводов и отводов в соответствии с имеющейся документацией (л.д.45).
<дата> глава Сергиево-Посадского района получил уведомление о прохождении магистрального газопровода по землям Сергиево-Посадского района (л.д.42-43).
Многочисленной перепиской подтверждено, что Администрации Сергиево-Посадского муниципального района было известно о прохождении магистрального газопровода и о необходимости ликвидации допущенных нарушений по расположению СНТ «Строитель» в охранной зоне и зоне минимально-допустимых расстояний.
Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы, установлены СНиП 2.05.06-85 «Магистральные газопроводы», утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 года, и составляют 200 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода свыше 600мм до 800 мм до коллективных садов с садовыми домиками. До введения в действие вышеуказанного СНИП действовали правила СНиП II-45-75 «Магистральные трубопроводы», предписывающие аналогичные требования о минимальных расстояниях.
Из представленной пояснительной записки по инженерно-геодезическим изысканиям к топографическому плану участка газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес> на 160,9-161,4 км (СНТ «Строитель») усматривается, что садовый деревянный дом на земельном участке Бариновой Е.В. возведен в пределах зоны минимальных расстояний от оси газопровода с нарушением строительных норм и правил, а именно на расстоянии 93,8 м. от оси газопровода, кирпичный сарай - на расстоянии 92 метра от оси газопровода (л.д.191-204).
Указанное свидетельствует о том, что спорный садовый дом и кирпичный сарай, возведенные на земельном участке <адрес>, в нарушение статьи 83 Земельного кодекса РСФСР, Закона РФ от 31.02.1999 "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 07.08.2000г. N 122-ФЗ, статьи 23 "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением СМ СССР от 12.04.1979г. N 341, пункта 3.16 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 были возведены и эксплуатируются в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода.
Исследованными выше доказательствами установлено то обстоятельство, что минимально допустимые расстояния ответчиком при эксплуатации садового дома и сарая были нарушены.
Суд полагает возможным согласится с доводами истца о самовольности возведенных деревянного дома и кирпичного сарая, а доводы ответчика, что возведенные им строения не являются самовольными, суд считает несостоятельными, поскольку возведенные строения имеют признаки самовольных.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
При этом положения СНИП 2.05.06-85*, устанавливающие зоны минимальных расстояний от оси магистрального трубопровода и до объектов, исключающие возможность строительства и нахождения любых объектов в пределах указанной зоны, при возведении казанных строений были нарушены.
Частью 4 ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", являющейся императивной нормой, установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.
Строительство садового деревянного дома и кирпичного сарая на земельном участке было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а его нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самого дома и находящимся в нем гражданам.
В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 28 ФЗ РФ "О газоснабжении в РФ" от 31.03.99 г. № 69-ФЗ в охранных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний до объектов системы газоснабжения запрещается строительство каких бы то ни было зданий, сооружений и т.п.
Согласно п. 1.1 Правил охраны магистральных трубопроводов от 22.04.1992г. настоящие Правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах. Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.
Существование предусмотренных законом требований в части установления для взрывоопасных производственных объектов охранных зон, зон минимальных расстояний, недопустимости осуществления в их пределах какого бы то ни было строительства, свидетельствует о наличии реальной угрозы нарушения таких прав, возникновения общественно опасных последствий самим возведением спорных объектов в пределах указанных зон, не требует наступления неблагоприятных последствий.
Таким образом, один лишь факт нахождения любых построек или сооружения в охранной зоне и зоне минимальных расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому сохранение спорных построек невозможно.
В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил; самовольная постройка подлежит сносу.
В соответствии со ст. ст. 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; соблюдать при использовании земельных участков вышеуказанные требования.
Действиями ответчика созданы условия для нарушения эксплуатации и возникновения несчастных случаев на газопроводе высокого давления, транспортирующего природный газ.
На основании статьи 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Указанные минимальные расстояния учитывают степень взрыво- и пожароопасности при аварийных ситуациях и дифференцированы в зависимости от вида поселений, типа зданий, назначения Объектов, с учетом диаметра трубы. Обязательное соблюдение требований СНиП предусмотрено положениями Федерального закона от 31.03.1999года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", а также положениями Земельного кодекса РФ.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" истец вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимальных допустимых расстояний от оси магистрального трубопровода, поскольку сохранение построек нарушает права и охраняемые законом интересы организации - собственника системы газоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Доводы ответчика об отсутствии в ГКН сведений о наличии минимальных либо охранных зон в отношении земельного участка, что свидетельствовало бы о наличии ограничений в их использовании отклоняются судом, поскольку в силу п. 8 ст. 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных и минимальных зон таких объектов.
Доводы ответчика о том, что строения находятся за пределами охранной зоны газопровода, составляющей 25 метров, суд отклоняет, поскольку требования истцом предъявлены о соблюдении минимально допустимых расстояний, а не охранной зоны.
Поскольку строение ответчика расположено с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний магистрального газопровода, то сам по себе факт расположения спорных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей.
Доводы представителя ответчика о необязательности требований установленных СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" суд находит основанными на неверном толковании норм материального права и подлежащими отклонению.
Согласно п. 6 ст. 53 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР (1991 года) собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранительными нормами.
В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.
При этом строительные нормы и правила СНиП II-45-75 Магистральные трубопроводы, утвержденные Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, определяли минимальные расстояния от оси газопровода, аналогичные установленным СНиП 2.05.06-85.
Доводы об отсутствии у ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород" в лице Владимирского ЛПУМГ права на поддержание заявленных исковых требований, поскольку за данной организацией не зарегистрировано право собственности на газопровод, суд считает необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Исходя из норм Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая магистральные газопроводы, обязана устранить нарушения зон минимально допустимых расстояний до магистральных газопроводов. В этой связи необходимо отметить, что при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.
В силу ч. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Между тем, в соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Принимая во внимание, что строения ответчика расположены с нарушением зоны безопасных минимальных расстояний магистрального газопровода, расположение спорных объектов вблизи газопровода, являющегося источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает заявленные требования о сносе строений подлежащими удовлетворению.
По правилам ст.98 ГПК РФ на ответчика подлежат возложению расходы, затраченные истцом на оплату госпошлины в сумме ... руб.
Руководствуясь ст.ст.28, 32 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.ст.56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» к Бариновой Е.В. о признании построек самовольными, сносе строений, взыскании судебных расходов удовлетворить.
Признать самовольными постройками садовый деревянный дом и кирпичный сарай, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>.
Обязать Баринову Е.В. за счет собственных средств в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения зоны минимальных расстояний газопровода «Газовая перемычка от <адрес> до газового кольца <адрес>» путем сноса садового деревянного дома, расположенного на расстоянии 93,8 м. от оси газопровода, кирпичного сарая на расстоянии 92 метра от оси газопровода и вывоза строительного мусора с территории земельного участка <адрес>, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером №, в <адрес>.
Взыскать с Бариновой Е.В. в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород» расходы по оплате государственной пошлины ... рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд.
Судья Т.В. Казарова
...
...