Решение по делу № 2-288/2022 от 01.08.2022

Дело № 2-288/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 августа 2022 года                                                                         <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

с участием помощника прокурора <адрес> Ворониной Е.Ю.,

представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Молоткова Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда <адрес> гражданское дело по иску прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к совершению действий,          

У С Т А Н О В И Л:

<адрес>, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к совершению действий.

В обосновании заявленного требования указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, в результате которой установлено следующее, а именно в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на <адрес> в районе <адрес> имеются: выбоина размером 2.30м. х 2.10м. х 0.09м, в районе <адрес> выбоины 1.50м. х 1.30м. х 0.11м, 0.70м. х 2.10м. х 0.10м, в районе <адрес> выбоина 1.10м. х1.020м.х 0.11м, в районе <адрес> выбоины 1.10м. х 1.00м. х 0.09м, 1.50м. х 1.70м.х 0.10м., на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> грунтово-щебенчатое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017, не обустроены обочины, отсутствуют четкие границы дороги. Таким образом, ненадлежащее состояние указанных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с положениями Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация водоснабжения и водоотведения. С учетом изложенного, содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования <адрес> возложено на орган местного самоуправления. Выше приведенные нормы федерального законодательства свидетельствуют о том, что администрация <адрес> несет ответственность за выявленные в ходе настоящей проверки нарушения, так как является учреждением, за которым на праве муниципальной собственности закреплена автомобильная дорога по <адрес> является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, наделен свободой выбора контрагентов, предметов и условий заключаемых соглашений, а также мер воздействия к контрагентам, ненадлежащее исполнившим своим обязательства.

Прокурор просил обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>: - устранить выбоины: в районе <адрес> выбоину размером 2.30м. х 2.10м. х 0.09м, в районе <адрес> выбоины 1.50м. х 1.30м. х 0.11м, 0.70м. х 2.10м. х 0.10м, в районе <адрес> выбоину 1.10м. х1.020м. х 0.11м, в районе <адрес> выбоины 1.10м. х 1.00м. х 0.09м, 1.50м. х 1.70м. х 0.10м; на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> устранить ямочность, колейность; обустроить обочины, обозначить границы дороги

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Воронина Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме,ссылаясь на доводы, указанные в иске.

       Представитель ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности Молотков Е.Е. в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснив суду, что в полномочия администрации входит обустройство дорог. С этого года дорожный фонд не выделяет денежные средства на текущий ремонт дорог. Администрация заключила договор по изготовлению сметы по <адрес>, однако им указали, что нужно готовить дорогу к капитальному ремонту. В настоящее время ведется работа для подготовки сметы, для капитального ремонта, а это очень большие средства.

       Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по <адрес> в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен должным образом, причины неявки неизвестны.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы, дела приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Аналогичные требования закреплены за органом местного самоуправления и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Дорожная деятельность в силу указанного Федерального закона включает деятельность реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. «а» п.13.2 ст.3 Технического регламента Таможенного союза 014/2011 «Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Также в целях реализации положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно 5.2.4 стандарта - покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес>совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> и ведущим специалистом по имуществу администрации <адрес> проведено обследование текущего эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на <адрес> в районе <адрес> (в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются выбоина размером 2.30м. х 2.10м. х 0.09м, в районе <адрес> выбоины 1.50м. х 1.30м. х 0.11м, 0.70м. х 2.10м.х 0.10м, в районе <адрес> выбоина 1.10м. х1.020м.х 0.11м, в районе <адрес> выбоины 1.10м. х 1.00м. х 0.09м, 1.50м. х 1.70м.х 0.10м., на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> грунтово-щебенчатое покрытие, на котором присутствует ямочность, колейность (глубина колеи в некоторых местах достигает 15 см) в нарушение требования ГОСТ Р 50597-2017, не обустроены обочины, отсутствуют четкие границы дороги (л.д. 14).

Из статьи 5 Устава <адрес> следует, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также организация водоснабжения и водоотведения (л.д.43-47).

Пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает предъявляемым требованиям стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в установленные законом сроки.

Ненадлежащее состояние указанных дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, угрозу жизни и здоровью граждан.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкция и строительство автодорог на территории муниципального образования <адрес> возложено на администрацию муниципального образования <адрес>.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Факт ненадлежащего состояния дорог и наличие установленных в ходе проверки недостатков представителем ответчика не оспаривались.

Таким образом, требования законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности должностными лицами администрации <адрес>, обязанными осуществлять полномочия в области безопасности дорожного движения не соблюдаются.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес>.

       Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                          Р Е Ш И Л:

      Исковое заявление прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу по <адрес>:

- устранить выбоины: в районе <адрес> выбоину размером 2.30м. х 2.10м. х 0.09м, в районе <адрес> выбоины 1.50м. х 1.30м. х 0.11м, 0.70м. х 2.10м.х 0.10м, в районе <адрес> выбоину 1.10м. х1.020м.х 0.11м, в районе <адрес> выбоины 1.10м. х 1.00м.х 0.09м, 1.50м. х 1.70м. х 0.10м;

- на протяжении участка дороги от <адрес> до <адрес> устранить ямочность, колейность;

- обустроить обочины, обозначить границы дороги.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через Болховский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

       Судья:                                                                                         Е.В. Фролова