Решение по делу № 33-7496/2024 от 21.10.2024

г. Сыктывкар УИД:11RS0002-02-2024-000246-28

Дело № 2-2-288/2024 (33-7496/2024)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Сироткиной Е.М., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Куприенковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2024 года дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городского округа «Воркута» на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 мая 2024 г. (с учетом определения суд об исправлении описки от 16 августа 2024 г.), по которому

удовлетворен иск Хорайкиной Л.П. к администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилищной субсидии.

Отменено решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол № 24 от 16.06.2023, утвержденное постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 19.06.2023 № 730, в части снятия Хорайкиной Л.П. с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

На администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» возложена обязанность восстановить Хорайкину Л.П. в списках граждан, имеющих право на получение субсидии на приобретение жилья за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, с первоначальной даты постановки на учет 16 июня 1997 года по категории «пенсионеры» на состав семьи 1 человек.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

установила:

Хорайкина Л.П. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 16.06.2023, утвержденное постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 19.06.2023 № 730, незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки 06.11.1996 по категории «пенсионеры», и возложении обязанности поставить Хорайкину Л.П. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки 16.06.1997 по категории «пенсионеры» на состав семьи 1 человек. В обоснование требований указала, что на основании личного заявления в администрацию МО ГО «Воркута» 16.06.1997 была поставлена на учет граждан, имеющих право на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств безвозмездных субсидий в категории «пенсионеры». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол № 24 от 16.06.2023, утвержденный постановлением администрации от 19.06.2023 № 730, Хорайкина Л.П. была снята с указанного учета ввиду наличия регистрации по месту пребывания в Чувашской Республике. С данным решением Хорайкина Л.П. не согласна.

Истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчики представили возражения на иск, в которых просили в удовлетворении иска отказать, полагая, что у общественной комиссии имелись основания полагать, что Хорайкина Л.П. выехала в другую местность за пределы г. Воркуты на постоянное место жительства, сохранение ею регистрации по месту жительства в г. Воркуте недостаточно для реализации права на получение социальной выплаты.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного просит в апелляционной жалобе администрация МО ГО «Воркута».

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. ст. 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Хорайкина Л.П. состояла на учёте граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учёт 16 июня 1997 г. по категории «пенсионеры».

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленным протоколом от 16 июня 2023 г. № 24, утверждённым постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 19 июня 2023 г. № 730, Хорайкина Л.П. снята с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на основании подпункта «б» п. 21 Положения (выезд в другую местность на постоянное место жительства).

В соответствии с адресной справкой, Хорайкина Л.П. с 23.04.1982 по настоящее время зарегистрирована по адресу: <Адрес обезличен>

Согласно адресной справке миграционного пункта отделения полиции по Красночетайскому району межмуниципального отдела МВД РФ «Шумерлинский» от 28.06.2023, Хорайкина Л.П., <Дата обезличена> г.р., имела регистрацию по месту пребывания с 20.10.2021 по 31.05.2023 по адресу: <Адрес обезличен> (л.д.14).

Согласно сведениям, представленным в адрес суда администрацией МО ГО «Воркута», полученным ответчиком посредством СМЭВ Коми, Хорайкина Л.П. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен> в период с 16.10.2021 по 15.10.2026.

Оценивая установленные фактические обстоятельства, суд признал, что представленными доказательствами подтверждается длительный временный выезд Хорайкиной Л.П. за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако такой выезд не подтверждает изменение истцом места жительства. Выезд Хорайкиной Л.П. в Чувашскую Республику при регистрации в г. Воркуте Республики Коми и отсутствии места жительства не признаны судом как основание для утраты права на получение социальной выплаты.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В силу подпункта «б» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда на место жительства в другой субъект.

Данная норма (подпункт «б» пункта 21 Положения № 879) являлась предметом оспаривания в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определении от 23.04.2020 № 893-О указал, что сама по себе оспариваемая норма, предусматривающая одно из оснований снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, и не предполагающая её произвольного применения, не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.

Оспаривая решение суда, администрация МО ГО «Воркута» в апелляционной жалобе настаивает на том, что истцом не доказан вынужденный характер выезда за пределы района Крайнего Севера.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания в силу следующих обстоятельств.

С 2021 года истец имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности дочери истца ФИО14., <Дата обезличена> г.р. (свидетельство о праве на наследство по завещанию, выдано 12.07.2021) (л.д.14-16).

В материалах дела имеются копии медицинских документов, в том числе титульный лист медицинской карты амбулаторного больного за № 3292, из которых следует, что Хорайкина Л.А. с 2016 г. по настоящее время регулярно наблюдается в БУ «Красночетайская районная больница» Чувашской республики (л.д. 113-140), а кроме того, имеется справка от 28.06.2023 о том, что Хорайкина Л.П. перестраховалась в АО «Страховая компания «Чувашия-Мед» с 14.08.2017 в соответствии со ст.326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» (л.д.20).

В исковом заявлении истец указывает о том, что наличие временной регистрации в ином регионе России объясняется состоянием здоровья, так как без временной регистрации медицинская помощь вне региона проживания не оказывается, а также вызвана уходом за больным бывшим супругом Хорайкиным В.Г.

Между тем, истцом не представлено относимых, допустимых и достаточных доказательств того, что предоставленная Хорайкиной Л.П. медицинская помощь в Чувашской республике не могла быть оказана в период с 2016 г. по 2024 г. по месту постоянной регистрации в г. Воркуте.

Не представлено документов о том, что Хорайкиной Л.П. был поставлен медицинский диагноз, с наличием которого ей было рекомендовано выехать за пределы г. Воркуты и районов Крайнего Севера, или о том, что в медицинских учреждениях здравоохранения г. Воркуты отсутствуют те или иные специалисты для оказания квалифицированной медицинской помощи.

Не представлено истцом доказательств необходимости постоянного ухода за Хорайкиным В.Г., <Дата обезличена> года рождения именно со стороны истца, учитывая, что брак между истцом и Хорайкиным В.Г. расторгнут в 2001 г., от брака имеются совершеннолетние дети.

Также судебная коллегия учитывает, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, Хорайкиной Л.П. по месту регистрации в г. Воркуте направлялись судебные извещения, копия судебного решения, копия определения об исправлении описки, извещение о принесении апелляционной жалобы, однако ни одни документ получен не был, что также свидетельствует о непроживании Хорайкиной Л.П. по месту регистрации в г. Воркуте.

При таких обстоятельствах, с достоверностью свидетельствующих о факте выезда истца на постоянное место жительства в населенный пункт, не относящийся к району Крайнего Севера и местности, приравненной к районам Крайнего Севера, вывод суда о наличии оснований для восстановления Хорайкиной Л.П. в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой первоначальной постановки – 16 июня 1997 г. не основан на законе.

Судебная коллегия отмечает, что сохранение регистрации в г. Воркуте не является достаточным основанием для сохранения за истцом права на получение государственной жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Регистрация гражданина по месту жительства выполняет только учетную функцию, а фактическое место проживания гражданина может не совпадать с местом его регистрации.

В рамках настоящего дела юридически значимым и подлежащим доказыванию Хорайкиной Л.П. являлся факт её постоянного проживания в г. Воркуте, относящемся к району Крайнего Севера, а не факт формальной регистрации в указанном городе.

Вместе с тем, таких доказательств истцом представлено не было.

Предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей гражданам, которые выехали за пределы указанных местностей в другую местность на постоянное место жительства, противоречит существу Закона, предоставляющего социальные льготы лицам, длительное время проживающим в неблагоприятных климатических условиях.

В рассматриваемом споре решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 16.06.2023, утвержденное постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 19.06.2023, в части снятия Хорайкиной Л.П. с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, обоснованно и соответствует требованию подпункта «б» пункта 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879.

По указанным основаниям решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Хорайкиной Л.П. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 20 мая 2024 отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хорайкиной Л.П. к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании решения общественной комиссии по жилищным вопросам решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол № 24 от 16.06.2023, утвержденное постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 19.06.2023 № 730, незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение жилищной субсидии с учетом даты постановки 16.06.1997 по категории «пенсионеры», и возложении обязанности поставить Хорайкину Л.П. на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки 16.06.1997 по категории «пенсионеры» на состав семьи 1 человек, отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.10.2024 г.

Председательствующий:

Судьи: