Решение по делу № 33-1775/2016 от 05.04.2016

Судья Ахмедханов А.М.

Дело 33-1775\2016г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 6 мая 2016 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего- Абдуллаева М.К.,

судей Гебековой Л.А. и Сатыбалова С.К.

при секретаре Курбановой П.З.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Хадиева Э.А. на решение Магарамкентского районного суда РД от 14 августа 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования ООО «Газпром трансгаз Махачкала» к Хадиеву Э. А. удовлетворить.

Обязать Хадиева Э. А. за свой счет снести жилой дом, расположенный по адресу: РД, <адрес>, на расстоянии 188 метров от оси газопровода, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Моздок - Казимагомед» высокого давления, диаметром 1200мм, на участке 431 км.

Взыскать с Хадиева Э. А. в пользу ООО «Газпром трансгаз-Махачкала» расходы по оплате государственной пошлины в размере <.> рублей».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителей ООО «Газпромтрансгаз Махачкала» по доверенности Гусейнова В.Р. и Кельбиева М.Р., просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО «Газпром трансгаз Махачкала» обратился в суд с иском к Хадиеву Э.А. об обязании снести объект незаконного строительства указывая, что ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Хадиев Э.А. просит решение Магарамкентского районного суда РД от 14 августа 2015 года отменить и принять новое решение. Указывает, что удовлетворяя заявленные ООО «Газпром Транс Махачкала» требования судом не были приняты во внимание доводы о том, что они не могли знать, что нарушаются пункты и таблицы СНиП 2.05.06.85. Истец давал предписания гл. администрации села, направлял их и в Магарамкентскую администрацию, но ни одного жителю села даже устно не ставил в известность, что нарушаются требования СНиП. Суд, принимая решение, ошибочно пришел к выводу, что ответчики знали и надлежаще были извещены о запрете строительства домов в 300 метровой охранной зоне газопровода.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 327-1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды. Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственность за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

Согласно п. 2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992, магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» относится к объектам повышенного риска.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» данный газопровод относится к категории опасных производственных объектов, что подтверждается и свидетельством, выданным 30.01.2013г. о регистрации его в качестве такового за № А32-00352.

Согласно ст. 11 названного Закона, Правительство Российской Федерации, Постановлением от 10.03.1999 № 263, утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые включают в себя условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также нормативных технических документах, принятых в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» «...границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией...».

По землям Магарамкентского района РД проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1200 мм, относящийся в соответствии с пунктами 1 и 2 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» к газопроводу 1 класса. Согласно данному СНиП зона минимально допустимого расстояния от данного газопровода до зданий и сооружений составляет 300 метров (в обе стороны от оси газопровода).

В нарушение положений данного СНиП по адресу: РД, <адрес> на расстоянии 188 метров от магистрального газопровода «Моздок -Казимагомед» на участке 431 км. Хадиевым Э.А. построен дом.

В соответствии со ст.32 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Общество вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы, в данном случае организации - арендатора системы газоснабжения, в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005г., право собственности на магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед», протяженностью 297 км, по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский. Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Кайтагский. Дербентский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, Магарамкентский районы зарегистрировано за ОАО «Газпром».

Магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» является важнейшим объектом промышленной и социальной направленности межгосударственного и федерального значения, служит для транспортировки природного газа в Азербайджанскую Республику и обратно, по территории Республики Дагестан и в Чеченскую Республику, введен в эксплуатацию в 1982 году. Трасса прохождения газопровода нанесена на карту Магарамкентского района.

Наличие данного магистрального газопровода общеизвестно.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требован технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требован: требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайно ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Кроме того, в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» «...Владельцы земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией...».

В силу ст.32 Федерального закона № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской - Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Судом установлено, что истец по делу - ООО «Газпром трансгаз Махачкала» осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан и в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды и Уставом Общества именно истец несет бремя содержания магистрального газопровода.

Жилой дом ответчика Хадиева Э.А. построен в нарушении зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед» на участке 431 км. При минимально допустимом расстоянии в 300 метров от газопровода, дом ответчика расположен на расстоянии в 188 метров.

Участок магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед», обслуживаемый Дербентским ЛПУМГ ООО Газпром трансгаз Махачкала», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается соответствующим свидетельством о регистрации и представляет опасность для жизни и здоровья людей.

Наличие спорных строений ответчика в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85* «Магистральные - трубопроводы»; Градостроительного Кодекса РФ, ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Земельного кодекса РФ, Правилам охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода.

Согласно п. 6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» магистральные газопроводы относятся к категорий опасных производственных объектов, на такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на оснований строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие -либо здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией. Такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 № 1047-р, раздел № 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 «Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85» расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода в зависимости от категории объекта (здания, сооружения и т.д.)

Согласно ст.ст.304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с актом измерения расстояния от 28.02.2014г., составленной комиссией, в том числе с участием представителя ООО «Газпром трансгаз Махачкала» и самого ответчика Хадиева Э.А. выявлено нарушение зоны минимальных расстояний от магистрального газопровода высокого давления ДУ- 1200мм «Моздок-Казимагомед» на участке газопровода 431км. проходящего по территории Магарамкентского района РД. Строение Хадиева Э.А. попадает в зону минимальных расстояний. Расстояние от объекта строения Хадиева Э.А. до оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» Ду-1200мм составляет 188м.

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, который представляет опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

При строительстве спорного домостроения нарушены требования санитарных правил и строительных норм, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса магистрального газопровода высокого давления «Моздок-Казимагомед» ДУ 1200 мм. рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом.

Это обстоятельство подтверждается таблицей 4 СНиП 2.05.06-85, откуда следует, что для обеспечения безопасности, расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должен составлять не менее 300 м.

Опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенным в зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Суд первой инстанции правомерно посчитал несостоятельными доводы ответчика Хадиева Э.А. о том, что при строительстве дома в 2000г. его никто не предупредил о необходимости приостановления незаконного строительства, дом им построен на законных основаниях, с согласия представителя Газпрома и при этом требования строительных норм не нарушены, по следующим основаниям:

Дербентским линейным производственным Управлением магистральных газопроводов ООО «Газпром трансгаз Махачкала» 26.01.1996г., в мае 2005г., 15.04.2008г. и 18.01.2012г. соответствующими письменными уведомлениями извещен глава администрации <адрес> РД о том, что в нарушение СНиП 20506-85 на расстоянии не более 300м от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» диаметром 1200мм в <адрес> розданы земельные участки под строительство жилых домов, что является грубым нарушением СНиП 20506-85, согласно которому минимальное расстояние от оси магистрального газопровода высокого давления диаметром 1200мм до населенных пунктом определено не менее 300м. В связи с чем глава администрации данного села предупреждается о запрете строительства в охранной зоне трубопровода и принятию мер по обеспечению безопасности эксплуатации газопровода.

Кроме того, факт направления указанных уведомлений и получение их главой администрации <адрес> подтверждается соответствующими копиями этих уведомлений, находящихся в материалах дела и обозренными в суде. Данное обстоятельство также подтвердили в суде допрошенные в качестве свидетелей бывший и работающий в данное время главы администрации <адрес> Нухов К.А и Эмиргамзаев А.Н.

Факт нахождения дома Хадиева Э.А. в охранной зоне на расстоянии 188м. от оси магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» диаметром 1200мм участка 431км, также подтверждается актом замера расстояния, произведенного комиссией с участием представителя Газпрома и Хадиева Э.А.

Допрошенные судом по ходатайству ответчика свидетели, начальник Дербентского линейного производственного управления магистрального газопровода ООО «Газпрои трансгаз Махачкала» Гасанов К.А. и главный инженер данного управления Набиев Я.Ш., работающие в указанных должностях с 1992г. и 1993г. соответственно по настоящее время, также подтвердили в суде, что упомянутым управлением ежегодно, начиная с 1996г. письменно уведомлялась администрация <адрес> РД о запрете выделения земельных участков под строительство домов в 300 метровой охранной зоне магистрального газопровода и необходимости принятия мер по недопущению строительства домов в этой охранной зоне. Никакого согласия на строительство домов в охранной зоне магистрального газопровода жителями <адрес> они не давали.

Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы №161/15 от 25.02.2015г. строение жилого дома, используемое Хадиевым Э.А., расположенное на расстоянии 188м. от магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед, с рабочим давлением55 атмосфер, диаметром 1200мм не соответствует п.1.6, п.3.16 таблица 4* СНиП 2.05.06-85* «Магистральные газопроводы».(при норме 300м.).

В случае нарушения целостности Магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром 1200мм, опасными производственными факторами являются: взрыв; разлет осколков грунта и разрушившегося трубопровода; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; искры, открытый огонь и пожар; повышенная температура воздуха предметов и т.п.; пониженная концентрация кислорода; дым и продукты сгорания; токсичность продукции и применяемых в производстве реагентов (метанол, одорант и др.); повышение уровня звукового давления; повышенная вибрация, ионирующие излучения, пары ртути и др.; экологическое загрязнение окружающей среды, что будет представлять опасность для жизни и здоровья людей проживающих на расстоянии 188м. (при норме 300м.).

Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что ответчик знал и надлежаще был извещен о запрете строительства дома в 300 метровой охранной зоне магистрального газопровода «Моздок- Казимагомед».

Доводы ответчика о том, что он письменно не был предупрежден о запрете строительства ближе 300 метров от магистрального газопровода, при отсутствии соответствующих разрешительных и правоустанавливающих документов на данное строительство, не могут служить основанием для отклонения заявленных требований.

Суд первой инстанции также обоснованно удовлетворил требование о взыскании государственной пошлины.

Изложенные в решении суда первой инстанции выводы надлежаще мотивированы и соответствуют собранным по делу доказательствам, имеющие значение по делу обстоятельства судом оценены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магарамкентского районного суда РД от 14 августа 2015 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Хадиева Э.А.. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: