Решение по делу № 2-381/2017 (2-8508/2016;) от 16.09.2016

Дело № 2-381/2017 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2017 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва, в составе: председательствующего, судьи Успуна И.И., при секретаре Монгуш А.-С.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

с участием истца ФИО7., представителя ответчика Мэрии <адрес> ФИО8

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом. В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке, имеющем адресные ориентиры <адрес>, который предоставлен ей на праве аренды ею было произведено строительство жилого дома в соответствии с проектом жилого дома. О том, что реализация проекта осуществлена в соответствии с проектом, подтверждено техническим заключением. О том, что нарушений градостроительных и строительных норм не имеется, также подтверждено данным техническим заключением. В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства индивидуального жилого дома мне сроком на 5 лет предоставлен земельный участок общей площадью 1500 кв.м. Согласно кадастровому паспорту земельного участка № разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Данная постройка в соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ является самовольной постройкой, так как построена без получения необходимого разрешения. Истец был лишен возможности получить разрешение, необходимые для строящегося объекта недвижимости, поскольку не обратилась своевременно в Управление архитектуры и градостроительства Мэрии <адрес>. Сохранение самовольной постройки не нарушает градостроительные и строительные нормы и правила, права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением по жилому дому по адресу южная сторона <адрес>, <адрес>. Так как оформить разрешение на строительство сейчас невозможно, так как здание уже построено. Сейчас отсутствует возможность ввести здание в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на него в ином порядке, кроме как судебного. В соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства индивидуального жилого дома ей сроком на 5 лет предоставлен земельный участок общей площадью 1500 кв.м. Согласно кадастрового паспорта земельного участка № разрешенное использование земельного участка – для индивидуального строительства. В целях получения соответствующего разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию жилого дома подавалось заявление в Мэрию <адрес>, тем не менее получен отказ в предоставлении решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать за ней право собственности на жилой дом по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Не согласившись с иском, представителем ответчика Мэрии <адрес> в суд подано возражение, в котором указано, что на спорный объект разрешение на строительство и/или ввод в эксплуатацию не выдавались, спорный объект расположен на земельном участке, не принадлежащем истцу на каком-либо праве. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрирован в установленном законом порядке, данный договор выдан истцу не уполномоченным на то лицом, не зарегистрировано в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Также указанный в иске земельный участок расположен в зоне объектов инженерной инфраструктуры - Зона размещения объектов городской инженерной инфраструктуры, где не предусмотрено размещение жилых домов. Таким образом, Мэрия ДД.ММ.ГГГГ считает, что в действиях ответчика усматривается вина в осуществлении самовольной постройки, самовольная постройка возведена без необходимых разрешений и на не отведенном в установленном порядке земельном участке, истец не обладает на земельный участок правом, на котором осуществлена самовольная постройка. Просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО9 о признании права собственности на жилой дом.

Истец ФИО10 судебном заседании иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Мэрии <адрес> по доверенности ФИО11 просила в иске отказать, какие-либо права истца на земельный участок не подтверждены.

Представители третьих лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, МКУ Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес>, Росреестра, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено признание права.

В силу статьи 5 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" часть первая ГК РФ применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая ГК РФ применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, действующим с 1 января 1995 года, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно абзацу 1 пункту 3 названной статьи в редакции, действовавшей до внесения изменений в Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ (01 сентября 2006 года), право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Согласно распоряжению министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО12 предоставлен в аренду земельный участок сроком на пять лет из категории земель населенных пунктов, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва (арендодатель) и ФИО13 (арендатор) заключен договор, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, кадастровый №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, южная сторона <адрес>, в целях использования для индивидуального строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, сроком на пять лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок имеет кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ, по заявлению ФИО14. проведено пожарно-техническое исследование объекта расположенного по адресу <адрес>, по результатам которого вынесено техническое заключение №, в котором указан вывод – противопожарное состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не противоречит нормам и требованиям пожарной безопасности. В случае возникновения и развития пожара на объекте, может возникнуть угроза распространения опасных факторов пожара.

На основании распоряжения Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на участок расположенный по адресу: <адрес>.

Из акта проверки органом муниципального земельного контроля за соблюдением гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки земельного участка расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения, а именно при обмере земельного участка установлено, что общая площадь земельного участка составляет 1925 кв.м. К акту приложены схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

В объяснение ФИО15 указала, что земельный участок предоставлен ей на праве аренды. С ДД.ММ.ГГГГ года силами ее семьи был построен жилой дом. На тот момент для строительства жилых домов этажностью менее 3-х этажей разрешение на строительство не требовалось. Арендную плату оплачивает регулярно. Просит Минземимущество продлить или перезаключить договор аренды, но по настоящее время безрезультатно. Строительство дома не нарушает права третьих лиц, соответствует нормам и требованию земельного и градостроительного законодательства.

В пунктах 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, самовольная постройка не является имуществом, принадлежащим наследодателю на законных основаниях, поэтому не может быть включена в наследственную массу. Признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ права лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно пункту 3 этой нормы право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицами, у которых земельный участок находится на праве, предусмотренном указанной нормой закона.

Земельный участок был предоставлен истцу распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды, сроком на пять лет. При этом данный участок предоставлен ему в целях использования для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте (1500 кв.м.). Однако, как установлено судом договор аренды земельного участка в установленном законом порядке не зарегистрирован, данный договор от ДД.ММ.ГГГГ выдан истцу не уполномоченным на то лицом, не зарегистрирован в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Тыва. Кроме того, что отражено в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ, истцом было самовольно возведен жилой дом на участке общей площадью 1925 кв.м.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку, если ее сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ (дело №), оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО16» удовлетворено, судом постановлено признать незаконным распоряжение Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО17 обязать Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО18

Таким образом, поскольку судом установлено, что истец ФИО19 не является ни собственником земельного участка, на котором ею самовольно возводится жилой дом, ни лицом, владеющим указанным в иске земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, суд не находит правовых оснований для признания за истцом права собственности на самовольную указанную постройку – незавершенный строительством жилой дом по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО20 к Мэрии <адрес> о признании права собственности на жилой дом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 01 июня 2017 года (с учетом выходных дней – 27, 28 мая 2017 года).

Судья И.И. Успун