Решение от 01.10.2014 по делу № 5-2082/2014 от 04.09.2014

Дело № 5-2082/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 октября 2014 г.                                  г. Москва

Резолютивная часть постановления оглашена     01 октября 2014 г.

Мотивированное постановление изготовлено 02 октября 2014 г.

Судья Замоскворецкого районного суда г. Москвы Аверченко Е.П., с участием защитника по доверенности ФИО7, защитника – адвоката ФИО8 представителя Мосгорнаследия ФИО11., рассмотрев административное дело по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Аквилон», ИНН №***, ОГРН: №***, адрес (местонахождение): <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аквилон» (далее ООО «Аквилон») нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, режима использования земель в границах территории объекта культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зоны охраны объектов культурного наследия, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, ООО «Аквилон», являясь собственником объекта культурного наследия федерального значения "ОБЪЕКТ." по адресу: <адрес> (далее - объект), заключив охранное обязательство собственника от 23 марта 2006 г. № №***, нарушило требования сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия, выразившиеся в проведении работ по гидроизоляции части территории, примыкающей к отмостке объекта, без согласованной в Департаменте культурного наследия разрешительной документации.

Защитники ФИО7., ФИО8 в судебном заседании пояснили, что работы по гидроизоляции части территории, примыкающей к объекту, были проведены для предотвращения угрозы возникновения последствий, ухудшающих физическое состояние объекта, и были направлены на его сохранение, при этом асфальт и плитка были демонтированы сторонними подрядными организациями при проведении работ по благоустройству Пятницкой улицы и площади у ст. метро Новокузнецкая по городскому заказу. Проведенные работы не относятся к предмету охраны, в связи с чем отсутствуют событие и состав административного правонарушения. Кроме того, истек установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Мосгорнаследия ФИО11 пояснил, что проведенные работы требовали согласования Мосгорнаследия, однако действительно были направлены на сохранение объекта культурного наследия.

Выслушав ФИО07, ФИО08., ФИО11, исследовав письменные материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 6 июня 2014 г. Департаментом культурного наследия города Москвы в рамках осуществления полномочий по контролю за состоянием объектов культурного наследия произведен осмотр объекта культурного наследия федерального значения "ОБЪЕКТ" по адресу: <адрес>.

Собственником объекта является ООО "Аквилон", о чем 23 ноября 2004 г. в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № №*** о регистрации права собственности ООО "Аквилон" на указанное здание.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № №*** "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР" здание по указанному адресу принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения «ОБЪЕКТ».

Объект утвержден в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № №*** "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

Границы территории Объекта утверждены приказом Росохранкультуры от 26 октября 2010 г. № №*** "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального значения "ОБЪЕКТ" и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия ".

Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия от 23 декабря 2009 г. № №*** определен предмет охраны Объекта.

Предмет охраны Объекта утвержден приказом Москомнаследия от 15 января 2010 г. № №*** "Об утверждении решения заседания Комиссии по рассмотрению предметов охраны объектов культурного наследия при Москомнаследии"

Мосгорнаследием с ООО "Аквилон" заключено охранное обязательство собственника Объекта от 23 марта 2006 г. № №*** с актом технического состояния от 23 марта 2006 г. № №***, являющимся неотъемлемой частью охранного обязательства.

Согласно акту осмотра от 6 июня 2014 г. Мосгорнаследием выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия со стороны пользователя, а именно проведение работ по окраске фасадов объекта, проведение работ по бетонированию отмостки, на территории складированы строительный мусор и установлены леса.

Протоколом осмотра от 5 августа 2014 г. установлено, что на территории объекта культурного наследия по адресу: <адрес> проводятся работы по реконструкции пешеходной зоны, примыкающей к зданию. Работы проводятся силами города. На территории также размещены временные деревянные подмостки для движения по разрытой пешеходной зоне. Часть плитки и земляного покрытия была снята для проведения работ при реконструкции пешеходной зоны. На момент осмотра строительных лесов на территории Объекта не зафиксировано. На территории Объекта силами ООО "Аквилон" никаких работ не проводилось. По периметру здания ведутся работы по снятию асфальта и выкладке плитки. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами фотофиксации.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73 –ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73 –ФЗ определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как особый вид недвижимого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

В силу ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

На основании ст. 20 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и указанным Законом.

Согласно ст. 21 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 условия содержания и режим использования недвижимых памятников истории и культуры и их территорий определяются государственным органом охраны памятников для каждого памятника, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении юридических лиц, граждан, их объединений на основании соответствующего охранного документа: охранно-арендного договора, охранного обязательства или охранного договора, заключаемого с государственным органом охраны памятников или выдаваемого ему в течение месяца со дня вступления в права аренды, безвозмездного пользования, хозяйственного ведения, оперативного управления или собственности на недвижимый памятник истории и культуры.

На основании п. 2 ст. 22 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные законом, нормативными правовыми актами и охранными документами, выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона города Москвы от 14 июля 2000 г. № 26 производство земляных, строительных, дорожных и других работ на землях, примыкающих к недвижимым памятникам истории и культуры, в том числе объектам археологического наследия, осуществляется по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы
от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы", Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством города Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно с. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Аквилон» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела: актом осмотра 6 июня 2014 г. с фототаблицей; протоколом осмотра от 5 августа 2014 г. с фототаблицей; приказом Росохранкультуры от 26 октября 2010 г. № №*** об утверждении границы территории объекта культурного наследия с соответствующими приложениями; охранным обязательством от 23 марта 2006 г. с актом технического состояния; а также другими материалами дела.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «Аквилон» виновным в совершении административного правонарушения, поскольку не усматривает существенных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при их получении.

Несмотря на приведенные защитниками доводы, работы, проведенные ООО "Аквилон», в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ требуют наличия письменного разрешения и задания на проведение указанных работ и контроля за их проведением со стороны органа охраны объектов культурного наследия, в связи с чем в действиях юридического лица – ООО «Аквилон» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд также не может согласиться с мнением защитника об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего один год с момента совершения административного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю конкретные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем считаю необходимым назначить минимальное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 200 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░ 7705021556, ░░░ 770501001, ░░░░░ 45376000, ░░░ 83011690020028009140, ░/░ 40101810800000010041 ░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ 705, ░░░: 044583001.

░░░░░░░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                 ░░░░░░░░░ ░.░.