Решение по делу № 33а-5341/2020 от 30.10.2020

Ленинский районный суд г. Махачкалы дело №а-2688/20 судья ФИО2

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 ноября 2020 года, по делу №а-5341/20, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики
Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном засе­дании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Дагестан о признании незаконными действия, выразившиеся в приостановлении государственной регистрации права от <дата> по заявлению административного истца №КУВД -001/2020-654494/1 регистрации договора аренды лесного участка и о возложении обязанности зарегистриро­вать договор аренды лесного участка № от <дата>, заключенный истцом с Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан,

по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым поста­новлено:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным приостановление государственной регистрации дого­вора аренды лесного участка и обязании его зарегистрировать договор аренды лесного участка № от <дата> между им и Комитетом по лесному хозяйству РД, оста­вить без удовлетворения.

Обременения установленные судом по делу по вступлении решения суда в закон­ную силу отменить.

Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административ­ным иском, мотивируя требования тем, что <дата> Комитетом по лесно­му хозяйству РД принят Протокол № о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. В силу данного протокола <дата> между истцом и Комитетом заключен договор аренды лесного участка №. По договору Комитет (арендодатель) обязуется предоставить, а арендатор ФИО1, обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности и имеющий следующие характеристики: площадь 0,05 га, местоположение - г. Махачкала, Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 28 выдел 8, кадастровый но­мер 05:40:000000:17334/476 и номер учетной записи в государственном лесном реестре 2017-01-1687. Участок был передан в аренду для осуществления рекреационной дея­тельности.

Истец обратился с заявлением в Управление Росреестра по РД о государственной регистрации данного договора аренды лесного участка - № КУВД - 001/2020-6549494/1.

<дата> государственным регистратором Управления Росреестра по РД ФИО6 государственная ре­гистрация приостановлена. В уведомлении об этом регистратором указывается, что лесным зако­нодательством не предусмотрено понятие «часть лесного участка», указывает на то, что часть лесного участка не может быть объектом аренды.

Данные действия регистратора административный истец считает незаконными. В соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земель­ный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно п.4.1 ч.4 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ «О кадаст­ровой деятельности», кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений по­мещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с феде­ральным законом кадастровому учету.

Часть 1 ст. 72 Лесного кодекса РФ устанавливает, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 ФЗ от <дата> № 218-ФЗ «О государственной реги­страции недвижимости», государственная регистрация договора аренды части земель­ного участка осуществляется в отношении части земельного участка, учтенной в ЕГРН или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части. Лесной уча­сток, предоставленный ему на праве аренды, прошел государственный кадастровый учет и ему присвоен №.

Статья 92 Лесного кодекса РФ устанавливает, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с соот­ветствии с Федеральным законом от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации не­движимости». В свою очередь, как отмечалось ранее, ч. 3 ст. 44 указанного закона устанавливает, в каких случаях осуществляется государственная регистрация договора аренды части земельного участка.

Также понятие «часть лесного участка» упоминается в Федеральном законе от <дата> № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (ч. 1.1 ст. 4.2).

Таким образом, административный ответчик незаконно отказал истцу в государ­ственной регистрации договора аренды лесного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение. В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда, приводя доводы о его незаконности.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Росреестра по РД по доверенности ФИО7 возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указывая о законности судебного акта.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, извещенного о месте и времени судебного заседания (статьи 150, 307 КАС РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно материалам дела, между истцом и ответчиком <дата> за­ключен договор аренды лесного участка №. Согласно договору, Комитет (арендо­датель) обязуется предоставить, а ФИО1 (арендатор) обязуется принять во вре­менное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности и имеющий следующие характеристики: площадь 0,05 га, местоположение - <адрес>­ла, Махачкалинское лесничество, Сулакское участковое лесничество, квартал 28 выдел

8 кадастровый № и номер учетной записи в государствен­ном лесном реестре 2017-01-1687. Участок был передан в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

Пункт 12 договора аренды содержит условие, в силу которого Арендатор обязан после подписания Договора или изменений к нему в течение 14 дней обратиться с за­явлением о государственной регистрации права аренды лесного участка или измене­ний, вносимых в Договор, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в течение 10 дней со дня подачи ука­занного заявления известить в письменной форме Арендодателя о подаче таких доку­ментов.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по ис­пользованию и охране лесов применяется лесное законодательство.

Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный уча­сток, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответ­ствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса. Исходя из из­ложенного, лесным законодательством не предусмотрено понятие "часть лесного участка".

Согласно п. 2 ст. 72 Лесного кодекса РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Соответственно, согласно требовани­ям лесного законодательства часть лесного участка не может быть объектом аренды.

В соответствии кадастровой выписке земельный участок <дата> поставлен на кадастровый учет за №, по адресу: г. Махачкала, Кировский ад­министративный район, севернее г. Махачкалы в границах Махачкалинского лесниче­ства, Сулакское участковое лесничество, как земли лесного фонда, площадью 18604751+/-75483 кв.м., правообладатель Российская Федерация. Указанный земель­ный участок разделен на участки с предоставлением учетных номеров. Учетный номер истца - 476.

Указанный договор аренды сторонами в предусмотренном порядке не зареги­стрирован в органах государственной регистрации прав в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", передаваемый в аренду зе­мельный участок не прошел государственный кадастровый учет.

Уведомлением Управления Росреестра по РД от <дата> приостановлена государственная регистрация указанного договора аренды лесного участка. Основание: в соответствии с п. 2 ст. 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране лесов применяется лесное законодательство. Согласно ст. 3 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса. Лесным законодательством не предусмотрено понятие «часть лесного участка». Предоставление в аренду части лесного участка противоречит требованиям действующего законодательства.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности установлен в главе 6 Лесного кодекса РФ.

На основании ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

2. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собствен­ности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

3. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

4. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, преду­смотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законода­тельства (ст. 7 Лесного кодекса РФ).

При этом, как видно, в основе определения лесного участка находится понятие зе­мельного участка, но с точки зрения законодательства регулирование лесных отноше­ний (в том числе вопросы аренды лесных участков) производится специальным зако­нодательством - Лесным кодексом РФ.

Таким образом, лесной участок не может быть объектом договора аренды земель­ного участка, но может быть объектом договора аренды лесного участка.

Действующим законодательством не предусмотрено прямого запрета на передачу части земельного участка в аренду.

При этом в ч. 3 ст. 44 Федерального закона "О государственной регистрации не­движимости" предусматривает возможность регистрации договора аренды части зе­мельного участка, которая осу­ществляется в отношении части земельного участка, учтенной в Едином государствен­ном реестре недвижимости, или одновременно с государственным кадастровым учетом такой части.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю, предусмотренных Земельным кодексом РФ, является недвижимой вещью, которая пред­ставляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие опре­делить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Из анализа норм Земельного кодекса РФ и Федерального закона от <дата> № 221-ФЗ "О кадаст­ровой деятельности" следует, что характеристиками, позволяющими определить зе­мельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, будут являться грани­цы земельного участка.

Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государ­ственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с Федеральным законом от <дата> № 217-ФЗ «О введении в дей­ствие Лесного кодекса РФ» до <дата> допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предостав­ления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Данное утратило силу с принятием Федерального закона от <дата> № 280-ФЗ.

Как установлено в суде, лесной участок истцу Комитетом по лесному хозяйству РД предоставлен на основании договора аренды от <дата> не прошедший кадастро­вый учет, определения границ и адреса местоположения.

Исходя из указанных правовых норм, если в аренду передается часть земельного участка, для государственной регистрации договора аренды необходимо, чтобы эта часть участка была учтена в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Если часть земельного участка не поставлена на кадастровый учет, в регистрирующий орган должны быть представлены документы, необходимые для его кадастрового учета одновременно с регистрацией договора аренды.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда пер­вой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска, принятое решение об этом законно и обоснованно, постановлено с соблюдением норм материального и процессу­ального права, в связи с чем судебная коллегия не находит правовых оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи