Решение по делу № 2а-277/2021 от 12.02.2021

Дело № 2а-277/2021

УИД 29RS0005-01-2020-001093-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 октября 2021 г.                          г.Архангельск

Исакогорский районный суд г.Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Добжинской И.К.,

с участием представителя административных ответчиков ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области Радченко О.В.,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области Лисина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Барболина А. В. к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий по ненадлежащему содержанию в исправительном учреждении незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

Барболин А.В. первоначально обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области) о признании действий по ненадлежащему содержанию в исправительном учреждении незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование требований указал, что с 22 февраля 2020 г. по 25 марта 2020 г. проходил лечение в указанном Учреждении в связи с имеющимися хроническими заболеваниями, где административный ответчик препятствовал его доступу к правосудию, в том числе, в Европейский суд по правам человека, выдав формуляр устаревшего образца и без инструкции к его заполнению, халатно обращался с входящей и исходящей корреспонденцией, ненадлежащим образом этапировал его для отбывания наказания в исправительное учреждение (в том числе, не выдал ему медицинские препараты, которые ему необходимо принимать на регулярной основе), а также по вине административного ответчика ему не оплачен листок нетрудоспособности. В связи с тем, что учреждение нарушило условия содержания осужденного, просил взыскать с данного ответчика в его пользу за счет средств федерального бюджета денежную компенсацию в размере 240 000 руб.

Впоследствии Барболин А.В. требования уточнил, попросив также взыскать с административного ответчика почтовые расходы, связанные с направлением почтовой корреспонденции по настоящему делу с марта 2020 г. по март 2021 г. в размере 3 500 руб. (т.2 л.д.17, 19).

Кроме того, Барболин А.В. добавил в качестве оснований предъявленного административного искового заявления период его нахождения в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области с 6 сентября по 16 сентября 2020 г., когда указанный административный ответчик также препятствовал в доступе к правосудию и обращению к государственным органам власти, халатно обращался с корреспонденцией, поместил его в палату психоневрологического отделения, условия содержания в которой унижали его достоинство, нарушали права на личную безопасность и охрану здоровья, вследствие чего он испытывал чувство стресса, дискомфорта, унижения, растерянности, безысходности; крайне стесненные условия пребывания в палате, в том числе, с буйными осужденными с их неадекватным поведением, приводили к недосыпанию, головным болям, невозможности полноценно подготовиться к участию в судебных заседаниях. Также ему не выдавали медицинские препараты, которые ему необходимо регулярно принимать для поддержания состояния здоровья и в силу имеющихся у него хронических заболеваний (******). Полагает, что в указанные периоды времени находился в невыносимых условиях содержания, подвергался бесчеловечному, унижающему достоинство обращению (т.2 л.д.40-42, 67-68).

Судом к участию в административном деле в качестве административных соответчиков привлечены федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России), Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), в качестве заинтересованного лица - прокуратура Архангельской области.

Административный истец Барболин А.В. о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в мае 2021 г. освободился из мест лишения свободы, в судебное заседание не явился, попросив рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области Радченко О.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление и дополнениях к ним. Указал на пропуск административным истцом срока на обращение в суд с административным иском в части обжалования действий по ненадлежащему содержанию в исправительном учреждении в сентябре 2020 г. и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, письменных объяснений по административному исковому заявлению не представил.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Архангельской области - помощник Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Лисин Д.А. в судебном заседании с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на отсутствие нарушений в условиях содержания Барболина А.В. в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, письменных объяснений по заявленным требованиям не представило.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишённых свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ).

Согласно п.14 вышепоименованного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст.8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Основы правового положения осужденных закреплены в ст.10 УИК РФ, в соответствии с которой установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Вместе с тем, в силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

В силу ч.4 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч.6 ст.12 УИК РФ осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

На основании ч.8 ст.12 УИК РФ для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

В соответствии с требованиями п.55 указанных Правил письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Пунктом 58 поименованных Правил предусмотрено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные определенным органам государственной власти, и ответы на них цензуре не подлежат.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее пяти квадратных метров.

В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ осуждённым предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Согласно приложению № 4 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» палата в стационаре должна быть оборудована кроватью металлической (1 шт. на 1 чел.), тумбочкой прикроватной (1 шт. на 1 чел.), табуретом (1 шт. на 1 чел.), столом прямоугольным (1 шт.), вешалкой настенной на 5 крючков (1 шт.), умывальником (1 шт.), ведром педальным (1 шт.), занавесками с карнизом (1 комп. на 1 окно).

Согласно ч.2 ст.101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осуждённых организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осуждённых, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

По настоящему делу установлено, что в 2013 г. на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, расположенного по адресу: г.Архангельск. ул.Онежская, д.22, создан филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с возложением обязанностей по оказанию медицинской помощи осужденным, подозреваемым, обвиняемым, содержащимся под стражей. Одновременно с 2013 г. ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в штате Учреждения отсутствуют медицинские работники.

Барболин А.В. в период с 7 декабря 2019 г. по 29 мая 2021 г. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, откуда освободился условно-досрочно. В период отбывания наказания он состоял на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозом: ******. ******, средняя стадия, ремиссия, воздержание в условиях, исключающих употребление.

Медицинский контроль за состоянием здоровья осуждённого Барболина А.В. осуществлялся во время профилактических и диспансерных осмотров, обращений административного истца за медицинской помощью при ухудшении состояния здоровья. Так, за период отбывания наказания Барболин А.В. неоднократно обращался за медицинской помощью, которую получал в амбулаторных и стационарных условиях.

Барболин А.В. в период с 22 февраля 2020 г. по 25 марта 2020 г. проходил курс обследования и лечения в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с диагнозом: ******.

С 28 февраля 2020 г. по имеющемуся заболеванию Барболин А.В. назначена ******, действие которой направлено на подавление размножения ******, с целью профилактики вторичных заболеваний, сохранения жизни и здоровья. При выписке из филиала «Больница» применение ****** Барболин А.В. рекомендовано на постоянной основе, в связи с чем с 26 марта 2020 г. ему назначено применение лекарственных препаратов ****** постоянно. Согласно схеме лечения прием препаратов осуществляется один раз в сутки, предпочтительнее утром, ориентировочный интервал между приемом медикаментов составляет 24 часа.

При проверке факта необеспечения Барболина А.В. в марте 2020 г. лекарственными средствами ****** Управлением ФСИН России по Архангельской области установлено, что осужденный убыл из ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в ночь с 24 на 25 марта 2020 г. и прибыл в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области 25 марта 2020 г. в вечернее время, что привело к однократному пропуску приема медикаментов ******.

В период с 6 сентября 2020 г. по 15 сентября 2020 г. Барболин А.В. находился на стационарном обследовании и лечении в психоневрологическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России с основным диагнозом: ****** с 28 февраля 2020 г., ******.

Цель поступления в психоневрологическое отделение: консультация врача психиатра-нарколога в связи с исполнением административного решения суда.

В психоневрологическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России Барболин А.В. поступил в плановом порядке, имея запас лекарственных препаратов ******. 7 сентября 2020 г. осмотрен заведующим психиатрическим отделением, лекарственные препараты ******, рекомендованные врачом-инфекционистом, прописаны в листе назначений.

Вышеуказанные препараты Барболин А.В. не выдавались, поскольку он заявил, что у него при себе имеются лекарственные препараты ******, выданные ему в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. С 12 сентября 2020 г., когда лекарственные препараты закончились, Барболин А.В. начали выдаваться лекарственные препараты ****** в психоневрологическом отделении, схема приема которых не прерывалась.

Согласно справке начальника Медицинской части № 8 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 20 сентября 2021 г. Барболин А.В. перед этапированием в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России был обеспечен лекарственными препаратами ****** на период с 1 сентября по 11 сентября 2020 г. Подпись осужденного в журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, имеется.

Перед обратным этапированием в исправительное учреждение Барболин А.В. были выданы лекарственные препараты ****** на время следования.

В период нахождения в психоневрологическом отделении Барболин А.В. находился на лечении в палате № 5, расположенной на первом этаже здания. Согласно техническому паспорту на здание площадь палаты № 5 составляет 28,3 кв.м, рассчитана на размещение пяти спальных мест. В период с 6 сентября по 15 сентября 2020 г. в указанной палате количество осуждённых не превышало допустимую норму в количестве пяти человек, соответственно, на одного осужденного приходилось 5,66 кв.м жилой площади. Палата № 5 оборудована пятью металлическими одноярусными кроватями, пятью прикроватными тумбочками, пятью табуретами, столом, вешалкой настенной на пять крючков, ведром для мусора. Во всех палатах имеются форточки, имеется возможность проветривания помещений палаты.

Общий метраж первого этажа психоневрологического отделения составляет 545,8 кв.м, основная площадь 364,1 кв.м, вспомогательная площадь 181,7 кв.м. В период лечения административного истца при среднем наполнении отделения с период с 6 сентября по 15 сентября 2020 г. на одного осужденного также приходилось более 5 кв.м.

Барболин А.В. во время нахождения в учреждении мог свободно передвигаться внутри лечебного отделения, посещать комнаты ПВР, столовой, пользоваться умывальником и туалетом, совершать прогулки в локальном участке в течение дня (за исключением тихого часа днем (с 13.00 до 15.00 часов) и ночного времени (с 22.00 часов до 07.00 часов следующего дня).

По прибытии в учреждение Барболин А.В. был обеспечен индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями. Психоневрологическое отделение обеспечено туалетами и умывальниками, ограничений по их помещению не имеется. Площадь туалета 10 кв.м, в помещении установлено 3 унитаза и 2 раковины. Перегородки в туалетах выполнены из ДВП высотой 1,6 м, имеется душевая комната площадью 4 кв.м.

В период нахождения в психоневрологическом отделении у спецконтингента изымаются бритвенные принадлежности (станки одноразового и многоразового использования), хранение которых осуществляется в специально оборудованном месте дежурной части отдела безопасности. Выдаются бритвенные принадлежности каждый понедельник и четверг перед помывкой осужденных в бане Учреждения, с отражением в журнале учета выдачи бритвенных принадлежностей под роспись. В исключительных случаях, в целях соблюдения правил личной гигиены, бритвенные принадлежности выдаются спецконтингенту по мере необходимости в период с 10.00 до 12.00 часов ежедневно.

Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проводятся плановые ежемесячные проверки соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

В сентябре 2020 г. Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена такая проверка, по результатам которой нарушений материально-бытового обеспечения осужденных в психоневрологическом отделении не выявлено. Проверкой установлено, что ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области выполняет задачи по материально-бытовому обеспечению осужденных, находящихся на излечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, обеспечению режима и охраны осужденных.

На время госпитализации Барболина А.В. в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в период с 22 февраля по 25 марта 2020 г. и с 6 сентября по 15 сентября 2020 г. листок нетрудоспособности не выдавался, поскольку временная утрата нетрудоспособности у Барболина А.В. в указанные периоды не установлена.

По состоянию на декабрь 2020 г. состояние здоровья Барболина А.В. оценивалось врачами-специалистами как удовлетворительное, он находился под динамическим наблюдением медицинских работников, получал повышенную норму питания в соответствии с требованиями приложения № 5 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 г. № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

По заявлению Барболина А.В. относительно необеспечения доступа к правосудию Управлением ФСИН России по Архангельской области в июне 2020 г. проводилась проверка, по результатам которой доводы административного истца о препятствии со стороны ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в доступе к правосудию объективного подтверждения не нашли, о чем дан ответ от 11 июня 2020 г. № ог-29/ТО/30-1130.

В период нахождения Барболина А.В. в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области с 22 февраля по 25 марта 2020 г. он 16 марта 2020 г. он обращался к администрации Учреждения по вопросу выдачи формуляра для обращения в Европейский суд по правам человека, 19 марта 2020 г. - с заявлением о пополнении баланса карты ******, 23 марта 2020 г. - с заявлением об уплате государственной пошлины при подаче искового заявления в Ломоносовский районный суд г.Архангельска. Каких-либо других письменных обращений либо устных обращений от Барболина А.В. не поступало.

17 марта 2020 г. временно исполняющим обязанности заместителя начальника Учреждения Барболин А.В. выдан образец формуляра обращения в Европейский суд по правам человека, действующего по состоянию на 2018 г., одновременно ему предоставлены необходимые разъяснения по вопросу заполнения и направления формуляра с обращением в Европейский суд по правам человека.

24 марта 2020 г. в бухгалтерию ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области передано заявление Барболина А.В. об уплате государственной пошлины в размере 300 руб., на основании которого в этот же день подготовлена и направлена заявка на кассовый расход, соответствующая банковская операция по перечислению денежных средств проведена 26 марта 2020 г.

На территории каждого локального участка лечебных отделений в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области установлены почтовые ящики, выемка корреспонденции осуществляется ежедневно.

Согласно справке по переписке Барболина А.В. за период с 22 февраля по 25 марта 2020 г. последний беспрепятственно направлял различные заявления и ходатайства, в том числе, в закрытых письмах, в различные государственные и иные учреждения. Согласно журналу № 54 учета жалоб и заявлений осужденных, находящихся в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, от Барболина А.В. поступили обращения: 25 февраля 2020 г. - в Третий кассационный суд общей юрисдикции; 26 февраля 2020 г. - в прокуратуру Вологодской области и в УФСИН России по республике Коми; 4 марта 2020 г. - Уполномоченному по правам человека в Архангельской области; 23 марта 2020 г. - в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации; 24 марта 2020 г. - в Центр Содействия по международной защите. Данные обращения Барболина А.В. в соответствии с требованиями п.58 Правил внутреннего распорядка в исправительном учреждении в дни их поступления переданы сотрудниками ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области оператору связи (почтовое отделение 163050) для их доставки по принадлежности. Согласно журналу № 95 учета исходящей корреспонденции 10 марта 2020 г. от Барболина А.В. поступило письмо в адрес АК, отправлено адресату в этот же день через почтовое отделение 163050. Согласно журналу № 118 учета входящей корреспонденции в указанный период писем на имя Барболина А.В. не поступало.

С письменным заявлением по вопросу предоставления копии медицинской документации Барболин А.В. в соответствии со ст.22 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обратился в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России 26 марта 2020 г. На основании данного заявления 29 апреля 2020 г. ему направлен выписной эпикриз из истории болезни № за период нахождения административного истца на обследовании и лечении в инфекционном отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются объяснениями участников процесса, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и дополнениях к нему, письменных возражениях на административное исковое заявление, сведениями из материалов административного дела.

На основании представленных доказательств суд пришел к выводу, что в период нахождения административного истца в инфекционном отделении (с 22 февраля 2020 г. по 25 марта 2020 г.) и в психоневрологическом отделении (с 6 сентября по 15 сентября 2020 г.) филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенного на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, условия его содержания не нарушались.

Так, судом установлено, что нормы жилой площади на одного человека в психоневрологическом отделении в период нахождения Барболина А.В. в палате № 5 соблюдались и соответствовали ст.99 УИК РФ.

Кроме того, свобода передвижения административного истца по довольно значительной части лечебно-профилактического учреждения предоставляла ему возможность доступа к естественному свету и свежему воздуху, совершению прогулок по территории локального участка.

Обязанность администрации учреждений ФСИН России по выдаче подозреваемым, обвиняемым и осужденным формуляра жалобы в Европейский суд по правам человека и пояснительной записки по его исполнению не регламентирована действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст.47 Регламента Европейского суда по правам человека для подачи жалобы в соответствии со ст.34 Конвенции необходимо заполнить представленный Секретариатом суда формуляр.

Суд соглашается с доводом ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области, что направление индивидуальной жалобы в Европейский суд по правам человека - это правоотношения, возникающие исключительно между заявителем Барболин А.В. и Европейским судом по правам человека.

Таким образом, для получения актуального формуляра жалобы в Европейский суд по правам человека и пояснительной записки к нему Барболин А.В. должен был самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в Секретариат Европейского суда по правам человека, либо в соответствии с ч.8 ст.12 УИК РФ данные документы могли быть представлены Барболин А.В. лицами, оказывающими юридическую помощь, а также родственниками и иными лицами.

Фактически же администрация ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области выдает осужденным по их просьбе данные формуляры по собственному усмотрению, а не в силу возложенной обязанности.

В период нахождения в психоневрологическом отделении у Барболина А.В. при изъятии бритвенных принадлежностей сохранялась возможность пользоваться средствами гигиены по мере необходимости.

По результатам прокурорской проверки и проверки УФСИН России по Архангельской области каких-либо нарушений права Барболина А.В. на переписку со стороны ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области не установлено.

По результатам проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в сентябре 2020 г. плановой проверки состояния законности в ФКУ ОБ УФСИН России по архангельской области, в том числе, в части условий содержания осужденных, нарушений материально-бытового обеспечения, а также норм жилой площади в психоневрологическом отделении филиала «Больница» не выявлено.

Ограничений прав Барболина А.В. к доступу к правосудию со стороны ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области судом также не установлено. В случае волеизъявления Барболина А.В. лично принимать участие в рассмотрении административного дела и ознакомиться с его материалами он мог воспользоваться правом обратиться с соответствующим ходатайством непосредственно в суд, в производстве которого находится данное административное дело.

Факты воспрепятствования в реализации прав, предусмотренных ч.4 ст.12 и ст.15 УИК РФ, судом не установлены.

Заблаговременное уведомление осужденных администрацией исправительного учреждения о следовании на этап действующим уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации не регламентировано и не возлагает на администрацию исправительного учреждения данную обязанность.

На время госпитализации Барболина А.В. в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в период с 22 февраля по 25 марта 2020 г. и с 6 сентября по 15 сентября 2020 г. листок нетрудоспособности не выдавался, поскольку согласно п.26 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 29 июня 2011 г. № 624н, действовавшего до 13 декабря 2020 г., листок нетрудоспособности не выдается гражданам, обратившимся за медицинской помощью в медицинскую организацию, если у них не выявлено признаков временной нетрудоспособности, а также с хроническими заболеваниями вне обострения (ухудшения), проходящим обследование, принимающим различные процедуры и манипуляции в амбулаторно-поликлинических условиях. Подбор препаратов и контроль за лечением являются амбулаторными процедурами и не сопровождаются утратой трудоспособности.

Медицинское обеспечение Барболина А.В. было организовано в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, согласно положениям Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285.

Выявленный факт единичного недостатка в организации лекарственного обеспечения Барболина А.В. в период следования этапом в марте 2020 г. (однократный пропуск приема медикаментов ******) не привел к существенному нарушению прав административного истца на охрану его здоровья.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения административного дела не нашли своего подтверждения доводы Барболина А.В. относительно ненадлежащих условий его содержания в исправительном и лечебно-профилактическом учреждениях.

В связи с изложенным административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Поскольку заявленные исковые требования оставлены судом без удовлетворения, то не подлежат удовлетворению и заявленные требования о возмещении почтовых расходов на сумму 3 500 руб. Кроме того, доказательств несения данных расходов Барболин А.В. не представлено.

Административными ответчиками ФСИН России и ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области заявлены ходатайства о пропуске Барболин А.В. срока обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании ч.1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Барболин А.В. оспариваются ненадлежащие условия содержания в исправительном и лечебно-профилактическом учреждениях в период его нахождения в инфекционном отделении (с 22 февраля 2020 г. по 25 марта 2020 г.) и в психоневрологическом отделении (с 6 сентября по 15 сентября 2020 г.) филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России, расположенного на территории ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что Барболин А.В., начиная с апреля 2020 г., неоднократно обращался в районные суды по месту нахождения учреждения, где он отбывал наказание в виде лишения свободы, а также по адресу регистрации по месту жительства с административными исковыми заявлениями об оспаривании условий его содержания в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в период с 22 февраля 2020 г. по 25 марта 2020 г., которые определениями судов возвращены в адрес административного истца в связи с неподсудностью спора этим районным судам. Данные обстоятельства свидетельствуют о намерении Барболина А.В. восстановить свои права и законные интересы, которые он полагал нарушенными, в установленный законом трехмесячный срок.

Предъявляя требования об оспаривании условий содержания в ФКУ ОБ УФСИН России по Архангельской области в период с 6 сентября по 15 сентября 2020 г. в рамках настоящего административного дела, Барболин А.В. воспользовался правом, предусмотренным ч.1 ст.46 КАС РФ, в соответствии с которым административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим административным иском Барболин А.В. не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Барболину А. В. в удовлетворении административного искового заявления к федеральному казенному учреждению «Областная больница Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий по ненадлежащему содержанию в исправительном учреждении незаконными и присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий                                     Т.Ю. Бузина