Решение по делу № 33-4254/2016 от 16.02.2016

Судья Подносков С.Ю. дело №33-4254/2016

учет №20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2016 года г. Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гилманова Р.Р.,

судей Нурмиева М.М. и Шакировой З.И.,

при секретаре судебного заседания Каримовой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Салимовой Р.Б. на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 09 декабря 2015 года, которым отказано в удовлетворении иска Салимовой Р.Б. к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» о признании недействительным постановления, признании недействительным статуса служебного жилья, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница» Анисимова С.Р., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Салимова Р.Б. обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполком Елабужского района Республики Татарстан) о признании недействительным статуса служебного жилья, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование иска указано, что <дата> года между истицей и ГУЗ «Елабужская центральная районная больница» был заключён договор на проживание в общежитии, по которому истице было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> Постановлением Исполкома Елабужского района Республики Татарстан от <дата> года №.... жилым помещениям, расположенным в указанном доме, был присвоен статус служебных. Истица полагает, что договор на проживание в общежитии от <дата> года недействителен и что ею приобретено право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, поскольку решение об отнесении квартиры к числу служебных может быть принято только в тот период, когда квартира не предоставлена жильцам. Также полагает, что ГУЗ «Елабужская центральная районная больница» не имело полномочий по заключению оспариваемого договора с истицей, поскольку такое право принадлежит органам местного самоуправления. Кроме того, спорное жилое помещение не зарегистрировано в органах Росреестра в качестве служебного. На основании изложенного, после уточнения требований истица просила признать недействительным постановление Исполкома Елабужского района Республики Татарстан от <дата> года №.... в части жилого помещения по адресу: <адрес>; признать недействительным статус спорного жилья как служебного; признать за ней право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и право собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

Определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное казенное учреждение «Земельно-имущественная палата Елабужского муниципального района Республики Татарстан» (далее – Земельно-имущественная палата Елабужского района Республики Татарстан).

В судебном заседании представитель истицы - Ткаченко В.И. иск поддержал.

Представитель ответчиков - Исполкома Елабужского района Республики Татарстан, Земельно-имущественной палаты Елабужского района Республики Татарстан - Чершинцева К.В., представитель третьего лица - ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница» - Анисимов С.Р. иск не признали.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе Салимова Р.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение, которым иск удовлетворить. В жалобе приводятся доводы, аналогичные доводам иска о том, что договор найма жилого помещения был заключён с жильцами до даты включения квартиры в специализированный жилищный фонд, и об отсутствии у ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница» полномочий по предоставлению спорных жилых помещений. В жалобе отмечается, что вопреки п. 2 Положения о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года №...., спорная квартира не зарегистрирована как служебная в органах Росреестра. По мнению заявителя жалобы, отсутствие у нее статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий не является основанием для отказа в иске. Также в жалобе указано, что истица не была осведомлена о статусе спорного помещения, поскольку не получала на руки соответствующего ордера. В жалобе выражается и мнение о необоснованности применения судом первой инстанции срока исковой давности.

Салимова Р.Б., представители ответчиков в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены. Поскольку каких-либо сведений о наличии существенных препятствий для их участия в судебном заседании не имеется, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 4 того же Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Пунктами 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно чч. 1, 2 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

По делу установлено, что постановлением Главы администрации Елабужского района и г. Елабуга от <дата> года №.... общежитие для работников здравоохранения, расположенное по адресу: <адрес>, было передано на баланс КУП «МПО ЖХиБ». Начальнику отдела здравоохранения Елабужского района и г. Елабуга Министерства здравоохранения Республики Татарстан и Елабужской районной профсоюзной организации работников здравоохранения делегированы полномочия по предоставлению жилой площади в общежитии по ордерам, выдаваемым на основании совместного решения.

Распоряжением Главы администрации Елабужского района и г. Елабуга №.... от <дата> года был утверждён акт государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта – общежития для работников здравоохранения (блок В).

<дата> года между ГУЗ «Елабужская центральная районная больница» и Салимовой Р.Б. был заключён договор на проживание в общежитии. По условиям договора истице для проживания на период работы в учреждении здравоохранения Елабужского района и <адрес> была предоставлена комната №.... в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. Договор был заключён на основании ордера от <дата> года №...., выданного Салимовой Р.Б. отделом здравоохранения Елабужского района и <адрес> Министерства здравоохранения Республики Татарстан по совместному решению администрации отдела здравоохранения и профсоюзной организации работников здравоохранения.

Приказом министра здравоохранения Республики Татарстан от 19 июля 2005 №.... года отдел здравоохранения Елабужского района и <адрес> Министерства здравоохранения Республики Татарстан был ликвидирован, функции управления и координации деятельности организаций здравоохранения Елабужского района и <адрес> были возложены на ГУЗ «Елабужская центральная районная больница».

В соответствии с актом приёма-передачи государственного имущества от <дата> года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан передало, а муниципальное образование
г. Елабуга в числе иного имущества приняло в муниципальную собственность здания по адресу: <адрес>

Постановлением Исполкома Елабужского района Республики Татарстан от 19 февраля 2009 года №.... был утверждён статус общежитий для домов <адрес>.

Постановлением Исполкома Елабужского района Республики Татарстан от 01 июня 2010 года №.... жилые помещения, расположенные в домах <адрес>, были включены в специализированный жилищный фонд как служебные жилые помещения; постановление Исполкома Елабужского района Республики Татарстан от <дата> года №.... было отменено.

Постановлением Исполкома Елабужского района Республики Татарстан от 15 ноября 2011 года №.... МБУЗ «Елабужская центральная районная больница» было предоставлено право на заключение договоров найма специализированных жилых помещений, расположенных в домах <адрес>

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорное помещение было предоставлено истице в качестве служебного, в связи с чем права пользования им на условиях договора социального найма она не приобрела. Поскольку спорное помещение является служебным, то приватизации оно не подлежит.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

Поскольку оспариваемое истицей постановление Исполкома Елабужского района Республики Татарстан от 01 июня 2010 года №.... было принято органом местного самоуправления в установленном законом порядке и в пределах предоставленных ему полномочий, суд первой инстанции правомерно отказал в признании указанного постановления недействительным.

Поскольку спорное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к находящимся в общежитии, а в последующем - к служебным жилым помещениям на основании соответствующего закону решения уполномоченного органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, суд первой инстанции правомерно отказал и в удовлетворении требования о признании недействительным статуса спорной квартиры как служебного жилого помещения.

Довод в апелляционной жалобе о том, что договор найма жилого помещения был заключён с истицей до даты включения спорных помещений в специализированный жилищный фонд, судебная коллегия отклоняет.

Как установлено судом, здание по адресу <адрес> было построено как общежитие для работников здравоохранения. Статус расположенных в нём квартир как жилых помещений специализированного жилищного фонда не изменялся и был подтверждён постановлениями уполномоченных органов.

Довод жалобы о том, что спорное помещение не зарегистрировано как служебное в органах Росреестра и ссылка в жалобе на Положение о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года №...., также не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Так, в силу абз. 2 п. 2 названного Положения включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, как и Гражданский кодекс Российской Федерации, не содержит положений о том, что статус жилого помещения как служебного считается изменённым лишь с момента государственной регистрации права собственности на него как на служебное жилое помещение.

Утверждение в жалобе об отсутствии у ГАУЗ «Елабужская центральная районная больница» полномочий по предоставлению спорных помещений противоречит материалам дела.

Как указывалось выше, постановлением главы администрации Елабужского района Республики Татарстан от 09 июля 2002 года №.... право предоставления жилой площади в общежитии было делегировано начальнику отдела здравоохранения Елабужского района и г. Елабуга Министерства здравоохранения Республики Татарстан и Елабужской районной профсоюзной организации работников здравоохранения. Судебная коллегия отмечает также, что полномочия третьего лица по предоставлению истице спорного помещения органами местного самоуправления не оспаривались.

При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что отсутствие у истицы статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий не является основанием для отказа в иске, а также о необоснованности применения судом первой инстанции срока исковой давности правового значения по делу не имеют и во всяком случае не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Также не является юридически значимым для рассмотрения настоящего дела и довод о том, что истица не была осведомлена о статусе спорного помещения. Более того, факт отнесения спорного помещения к специализированному жилищному фонду отражён в подписанном истицей договоре.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истицы, выраженную в исковом заявлении, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Они сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями процессуального законодательства, при этом оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 09 декабря 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Салимовой Р.Б. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий-

Судьи: