Решение по делу № 12-156/2018 от 28.08.2018

Дело № 12-156/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гремячинск                                                                                                   05 октября 2018 г.

Судья Губахинского городского суда Пермского края Н.Ю. Козель,

при секретаре судебного заседания Обуховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Гремячинске дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» на постановление заместителя главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору от 26.07.2018, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

26.07.2018 постановлением заместителя главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

ООО «Элемент-Трейд» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить в связи с нарушениями, допущенными при производстве по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что в нарушении требований ст.28.2 КоАП РФ Общество не было уведомлено о составлении протокола по делу об административном правонарушении. Кроме того, просят учесть, что правонарушение не нанесло экономического, экологического ущерба интересам государства и не повлекло за собой существенного нарушения прав интересов и здоровья граждан, так же полагают, что сумма назначенного штрафа для Общества значительна, в связи с чем, просят снизить размер штрафа в соответствии с нормами ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ООО «Элемент-Трейд» не явился, извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, уведомлено надлежащим образом, возражения на жалобу не представлены.

           Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 3 Закона о пожарной безопасности определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов административного дела следует, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований пожарного законодательства совместно с привлечением инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 ОНПР по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ДД.ММ.ГГГГ в период времени с ________________ часов было установлено, что юридическим лицом ООО «Элемент-Трейд» по адресу: <адрес> - в отношении используемого объекта недвижимости: магазина «Монетка» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности для помещения в соответствии с разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 390 (п. 2 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

в коридорах, являющихся путями эвакуации, отсутствуют знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения (и. 33 Правил противопожарного режима в РФ. утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.12.2012 № 390);

на дверях складских помещений не обозначена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п. 20 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

к работе допущены работники, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности в виде противопожарного инструктажа, руководитель (лицо ответственное за пожарную безопасность) - в виде пожарно-технического минимума (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства в РФ от 25.04.212 № 390);

в помещении второго этажа над приемно-контрольным прибором отсутствует лампа аварийного освещения (п. 12.55 НПБ 88-2001);

в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение (и. 7.104. п. 7.105 СП 52.13330.2011);

не проводится ежеквартальная проверка работоспособности средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, установок и системы оповещения людей о пожаре), с оформлением соответствующего акта проверки (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

не проводятся работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительном) ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) (договор не заключен) (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);

не предоставлены документы подтверждающие наличие резервною запаса пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве не менее 10 % от установленных (п. 2.2.7 РД 009-01-96);

на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы Противопожарной защиты объекта (пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре) (проектная документация) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 300);

при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать (устанавливать) па путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, мартах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390);

не проведена проверка работоспособности противопожарных дверей и люков в 2017-2018 годах (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).

Принимая во внимание решение прокурора г. Гремячинска о проведении проверки № 37, содержание Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» суд приходит к выводу, что выявленные при проверке нарушения требований пожарной безопасности установлены прокуратурой в рамках предоставленных ей полномочий по осуществлению прокурорского надзора, при этом нарушений прав и законных интересов юридического лица в связи с проведением такой проверки не допущено.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности послужили основанием для вынесения должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении от 26.06.2018 года и постановления от 26.07.2018 года № 6, которым Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ должностным лицом обоснованно установлена вина ООО «Элемент-Трейд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Виновность юридического лица в нарушении вышеизложенных требований пожарной безопасности подтверждаются решением прокурора г.Гремячинска от 27.03.2018 о проведении проверки ряда объектов недвижимости, среди которых магазин «Монетка», с целью проверки исполнения законодательства, регламентирующего пожарную безопасность, сообщением инспектора отделения надзорной деятельности о выявленных нарушениях пожарной безопасности в магазине «Монетка», актом проверки соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности от 29.03.2018, в котором зафиксированы нарушения, протоколом об административном правонарушении от 26.06.2018, правоустанавливающими документами ООО «Элемент-Трейд».

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во избежание отмеченных нарушений требований в области пожарной безопасности ООО «Элемент-Трейд» не принято всех зависящих от него мер, не установлено препятствий для соблюдения норм действующего законодательства в данных областях юридическим лицом.

Допущенные нарушения требования пожарной безопасности правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы ООО «Элемент-Трейд» о том, что юридическое лицо не было уведомлено о составлении протокола по делу об административном правонарушении необоснованны и противоречат материалам дела.

Согласно определению от 14.05.2018 о вызове лица на составление протокола по делу об административном правонарушении, которое состоится 26.06.2018 в 15.00 часов по адресу: Пермский <адрес>, было направлено в адрес юридического лица, указанное в Едином государственном реестре юридических лиц ФНС России, 15.05.2018 и получено адресатом 21.05.2018 г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Законный представитель ООО «Элемент-Трейд» на составление протокола об административном правонарушении не явился. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором протокол по делу об административном правонарушении был направлен в адрес юридического лица 26.06.2018 и получен адресатом 16.07.2018.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, ООО «Элемент-Трейд» было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, заявление о переносе даты составления протокола не представило. В связи с этим, протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ составлен в отсутствие представителя юридического лица. Копия протокола направлена лицу в срок, предусмотренный данной нормой Кодекса.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, которые бы безусловно послужили основанием для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, не заявлены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, которые бы повлияли на законность привлечения юридического лица к административной ответственности, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя главного Государственного инспектора Чусовского, Гремячинского и Горнозаводского муниципальных районов по пожарному надзору от 26.07.2018, которым Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Элемент-Трейд» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                               Н.Ю. Козель