Решение по делу № 12-896/2017 от 09.10.2017

№ 12-896/2017

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Насырова Л.Р.,

с участием представителя Набиуллиной Ч.Ф. - лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности – Курбанова Р.В., действующего на основании доверенности от < дата >,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ – Фахрисламовой Д.Р., действующей на основании доверенности от < дата >,

прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РБ - Харчевникова Б.С.,

рассмотрев жалобу Набиуллиной Чулпан Файзиевны на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Исламгулова С.Ф. ... от < дата > о привлечении должностного лица заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения УФССП России по РБ Набиуллиной Ч.Ф. к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Исламгулова С.Ф. ... от < дата > Набиуллина Ч.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Набиуллина Ч.Ф. просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу, указав в обоснование на то, что состав административного правонарушения не установлен, ее вина в совершении административного правонарушения не доказана. Извещение о проведении аукциона и документация, изменение документации о проведении запроса котировок, были размещены в единой информационной системе с учетом временного промежутка в часах, с момента опубликования извещения, в связи с тем, что в соответствии с частью 7 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «Участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок». Административное правонарушение не повлекло за собой негативных последствий в связи с тем, что государственные контракты заключены в конкурентной борьбе, своевременно и исполнены в полном объеме. Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций размещен < дата > т.е. с нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 30 Закона о контрактной системе в силу объективной причины, в связи с тем, что сайт единой информационной системы в сфере закупок был недоступен длительное время.

Набиуллина Ч.Ф. на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ее представитель Курбанов Р.В., в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ – Фахрисламова Д.Р. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указала, что факт административного правонарушения Набиуллиной Ч.Ф. полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Прокурор отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РБ - Харчевников Б.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, < дата > Заказчиком в лице Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан в Единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона ... Приобретение горюче-смазочных материалов 3 кв. с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 2998100 рублей.

В соответствии с 4.1 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч.1 ст.63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

При этом, ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока, определенной периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Установлено, что в размещенном Заказчиком < дата > извещении о проведении электронного аукциона ... Приобретение горюче-смазочных материалов 3 кв., срок окончания подачи заявок определен как < дата > 16:00час.

Учитывая изложенное, Заказчиком не соблюдено положение ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе, а именно извещение о проведении электронного аукциона размещено менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Аналогичные нарушения допущены Заказчиком и при проведении электронных аукционов:

- ... Приобретение горюче-смазочных материалов 2 кв. с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 2 914 942, 10 рублей. Извещение опубликовано < дата >, дата окончания срока подачи заявок - < дата > 09:00;

- ... Оказание транспортных услуг билетного аутсорсинга по обеспечению проездными документами (авиа, ж/д билетами) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы границы Российской Федерации с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 500 000, 00 рублей. Извещение опубликовано < дата >, дата окончания срока подачи заявок-< дата > 17:00;

- ....000216 Оказание транспортных услуг билетного аутсорсинга по обеспечению проездными документами (авиа, ж/д билетами) иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы границы Российской Федерации с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 1 500 000, 00 рублей. Извещение опубликовано < дата >, дата окончания срока подачи заявок - < дата > 17:00.

< дата > Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок ... Предрейсовый мед. осмотр водителей Управление 2 полугодие с начальной (максимальной) ценой контракта в размере 99000 рублей.

В соответствии с ч.6 ст. 74 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее, чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня, с даты принятия указанного решения, указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.

Установлено, что при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок ... Предрейсовый мед. осмотр водителей Управление 2 полугодие Заказчик < дата > внес изменения в извещение о проведении запроса котировок, оставив срок подачи заявок < дата > 12:00час.

При этом, Заказчиком не учтено положение ч.6 ст.74 Закона о контрактной системе, поскольку с момента размещения изменений в извещение о проведении запроса котировок до наступления срока окончания подачи заявок, не соблюдено истечение не менее чем четырех рабочих дней.

В соответствии с ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Анализ информации, размещенной в реестре отчетов заказчиков в Единой информационной системе в сфере закупок, показал, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных ч.2 ст.30 Закона о контрактной системе, Заказчиком по итогам < дата > размещен < дата >, то есть по истечении установленного законом срока.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлено нарушение ч.4 ст.30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с пп.3.5.49 должностного регламента заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения УФССП по РБ, утвержденного руководителем Управления < дата >, заместитель начальника отдела МТО обеспечивает размещение необходимой информации и документации на официальных сайтах по размещению государственного заказа.

Согласно приказу руководителя Управления ... от < дата > на должность заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения УФССП по РБ назначена Набиуллина Ч.Ф.

Приказом руководителя Управления ... от < дата > Набиуллина Ч.Ф. наделена правом электронной цифровой подписи для работы на общероссийское официальном сайте.

Установлено, что вышеуказанные извещения о проведении закупок и отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, размещены в единой информационной системе в сфере закупок заместителем начальника отдела материально-технического обеспечения Управления Набиуллиной Ч.Ф.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения УФССП по РБ Набиуллиной Ч.Ф. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм права и иной оценки обстоятельств и не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Набиуллиной Ч.Ф. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ Исламгулова С.Ф. ... от < дата > о привлечении должностного лица заместителя начальника отдела материально-технического обеспечения УФССП России по РБ Набиуллиной Ч.Ф. к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Набиуллиной Ч.Ф. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Р. Насырова