cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon
Суды общей юрисдикции / Астраханская область / Гражданские / 33-2542/2024

Решение по делу № 33-2542/2024 от 28.06.2024

Судья Цалина Т.А. №2-525/2024

№ 33-2542/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 31 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Метелевой А.М.,

судей областного суда: Бабушкиной Е.К., Чурбаковой Е.Д.,

при секретаре Барковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об организации проведения капитального ремонта, замены стальных водоводов,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» об организации проведения капитального ремонта, замены стальных водоводов. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области». Содержание находящегося в муниципальной собственности имущества, в данном случае сетей водоснабжения в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного водоснабжения городского округа в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации МО «Городской округ ЗАТО г. Знаменск Астраханской области». При этом неисполнение гарантирующей организацией своих обязательств либо отказ от их исполнения не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него в силу прямого указания закона обязанности. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно раздела 5 вышеуказанной схемы, суммарная протяженность сетей водопровода, являющейся собственностью муниципального образования и состоящего на балансе МП «Теплосети», составляет 122,3 км. Износ водопроводных коммуникаций составляет 98,20 %, а протяженность нуждающейся в срочной замене водопроводов - 118 км. До 85% водопроводных труб ЗАТО Знаменск составляют стальные трубы, проложенные более 50 лет назад (п. 4.5.3 Схемы). За ДД.ММ.ГГГГ на сетях водоснабжения было устранено 548 аварий. Причиной возникновения аварийных ситуаций в ЗАТО Знаменск послужил износ сетей водоснабжения. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование комплексного благоустройства на территории ЗАТО Знаменск» на ДД.ММ.ГГГГ». В перечень основных мероприятий программы входит, в том числе подпрограмма 1 «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и комплексного благоустройства ЗАТО Знаменск» на ДД.ММ.ГГГГ. Работы по снижению уровня износа водопроводных сетей в вышеуказанную программу не включены. В период ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанной программы объекты водоснабжения не модернизировались. Сети водоснабжения являются собственностью МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», однако администрация города в лице собственника длительное время меры к снижению износа сетей водоснабжения и водоотведения не принимала, что является недопустимым. Непроведение своевременного капитального ремонта части сетей водоснабжения, входящих в комплекс коммунальных сооружений ЗАТО Знаменск, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное тепло-, водоснабжение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требованиями которого значилась необходимость принятия мер по организации проведения капитального ремонта/замены сетей водоснабжения. В результате рассмотрения требования прокурора города удовлетворены. В ответе на представление указано, что администрацией города планируется мероприятие «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов». Кроме того, администрацией указано, что для реализации указанного мероприятия подготовлена проектно-сметная документация, ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы на техническую документацию. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт вышеуказанного объекта не проведен. Администрация города является собственником вышеуказанного имущества, однако меры по его ремонту не приняты, что является недопустимым. Просит суд возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение капитального ремонта/замены стальных водоводов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Шиянова И.В. исковые требования поддержала с учетом их изменения, просила суд обязать администрацию муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» организовать проведение капитального ремонта, замены стальных водоводов от насосной станции второго подъема до Котельной №, резервного стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» Лысенко Н.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований пояснив, что в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № контрактация по реализации мероприятия «Капитальный ремонт МП «Теплосети»: замена стальных водоводов» приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ и в последующем указанные мероприятия исключены из программы «Модернизация системы коммунальной инфраструктуры Астраханской области» и поскольку бюджет муниципального образования является дотационным, просила суд в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву относительно заявленных требований, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, пояснив при этом, что софинансирование мероприятий «Капитальный ремонт объектов МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» с участием федерального/регионального бюджетов в настоящее время не представляется возможным, что не отменяет обязанность по содержанию такого рода объектов органами местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством. Софинансирование мероприятий по строительству объектов местного значения является, прежде всего, правом, а не обязанностью субъекта РФ.

Представитель третьего лица Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву относительно заявленных требований, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, пояснив при этом, что статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ. Положениями БК РФ установлен механизм предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты, в том числе дотации, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования. Законом Астраханской области от 15.12.2022 № 93/2022-03 «О бюджете Астраханской области на ДД.ММ.ГГГГ на плановый период ДД.ММ.ГГГГ бюджету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2023 год в объеме 12 623,6 тыс. рублей (фактическое исполнение составляет 100%). Расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Астраханской области, замененный дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Астраханской области от налога на доходы физических лиц на 2023 год составляет 118 221,78 тыс. рублей. Законом Астраханской области от 11.12.2023 № 108/2023-03 «О бюджете Астраханской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 14 277,4 тыс. рублей. Расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Астраханской области, замененный дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Астраханской области от налога на доходы физических лиц на ДД.ММ.ГГГГ составляет 101 907,4 тыс. рублей.

Представители третьего лица Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» Грицкова Е.Р., Ракитский В.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали, пояснив при этом, что эксплуатационный износ водоводов составляет 100 %, в случае выхода из строя указанных в иске водоводов город останется без воды и отопления.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 апреля 2023 года исковое заявление прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области удовлетворено. На администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» возложена обязанность организовать работы по проведению капитального ремонта стальных водоводов от насосной станции второго подъема до Котельной №, резервного стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, полагает, что оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

На заседание судебной коллегии представители истца прокуратуры ЗАТО г.Знаменск Астраханской области, ответчика администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» не явились, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, районный суд исходил из того, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения в деятельности администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в части необеспечения надлежащего содержания находящегося в муниципальной собственности имущества - сетей водоснабжения, организации бесперебойного водоснабжения городского округа, в связи с чем, руководствуясь положениями законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложил обязанность по устранению выявленных нарушений на ответчика - администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», обязав последнюю организовать работы по проведению капитального ремонта спорных стальных водоводов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С указанными выводами районного суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам материального права.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормы пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривают, что структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа ЗАТО определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Согласно пункта 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено в статье 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой ЗАТО г.Знаменск Астраханской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», в ходе которой установлено, что Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ Согласно раздела 5 вышеуказанной схемы суммарная протяженность сетей водопровода, являющейся собственностью муниципального образования и состоящего на балансе МП «Теплосети», составляет 122,3 км. Износ водопроводных коммуникаций составляет 98,20%, а протяженность нуждающейся в срочной замене водопроводов -118 км. До 85% водопроводных труб ЗАТО Знаменск составляют стальные трубы, проложенные более 50 лет назад (п. 4.5.3 Схемы).

Сети водоснабжения являются собственностью МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», однако администрация города в лице собственника длительное время меры к снижению износа сетей водоснабжения и водоотведения не принимала, что является недопустимым.

По результатам прокурорской проверки в адрес главы ЗАТО Знаменск внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

Как следует из ответа главы ЗАТО Знаменск ФИО1 на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование комплексного благоустройства на территории ЗАТО Знаменск» на ДД.ММ.ГГГГ», в рамках которой в целях модернизации объектов водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ запланировано мероприятие «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» на сумму 183 552,5 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета ЗАТО Знаменск - 10 980,0 тыс. руб., бюджета Астраханской области - 73 020,0 тыс. руб., бюджета ППК «Фонд развития территорий» - 99 000,0 тыс. руб. Для реализации данного мероприятия подготовлена проектно-сметная документация, ДД.ММ.ГГГГ - получено положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию. ДД.ММ.ГГГГ МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС был размещен аукцион со сроком подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ. Заявки не были поданы. Аукцион не состоялся.

Как следует из Акта приема-передачи объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, водопроводные сети пл. 10 протяженностью 211,2 км., находящиеся в ведении войсковой части № переданы Муниципальному Унитарному предприятию «Городско водо-канализационное хозяйство администрации ЗАТО г. Знаменск».

Из Акта технического состояния объекта коммунального назначения - водопроводные сети пл. 10, находящиеся в ведении войсковой части №, следует, что водоводы стальные, протяженностью 211,2 км, 1950-1996 года введения в эксплуатацию, имеют износ 90% и находятся в удовлетворительном состоянии. Произведен капитальный ремонт - замена труб стальных диаметром 500 протяженностью 2940 км. от фильтровальной станции до г. Знаменска.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № стальной водовод, протяженностью 42884 м., год завершения строительства 1976, с кадастровым номером №, №, стальной водовод, протяженностью 2451м., год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, № стальной водовод (резервный), протяженностью 2451 м., год завершения строительства - 1976, с кадастровым номером №, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», переданы в оперативное управление Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», что также следует из Договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно раздела 5 вышеуказанной схемы суммарная протяженность сетей водопровода, являющейся собственностью муниципального образования и состоящего на балансе МП «Теплосети», составляет 122,3 км. Износ водопроводных коммуникаций составляет 98,20 %, а протяженность нуждающейся в срочной замене водопроводов - 118 км.

В соответствие со статьей 8 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к вопросам местного значения ЗАТО Знаменск относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск; организация в границах ЗАТО Знаменск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 58 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» экономическую основу местного самоуправления ЗАТО Знаменск составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования ЗАТО Знаменск.

Как отражено в справке о состоянии стальных водоводов д500мм от насосной станции 1-го подъема до фильтровальной станции № и от насосной станции 2-го подъема до котельных №, в настоящее время износ труб водовода составляет 100%. Многочисленные аварии, возникающие на водоводе, приводят к потерям холодной воды, перебоям в подаче холодной воды в город, снижению давления на город, к перерасходу электроэнергии, дополнительному износу оборудования насосной станции 1-го подъема. Стальной водовод Д500мм (степная линия) от насосной станции 2-го подъема до котельной № (очистные сооружения биологической очистки сточных вод, дома персонала газовых сетей, полигона ТБО) введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ Протяженность трубопровода составляет 4,8 км. Износ труб водовода составляет 100%. Из-за постоянных аварий на данном водоводе существует риск остановки котельной в отопительный период, к остановке работы очистных сооружений канализации, полигона ТБО. Аварии на данном водоводе приводят к износу насосного оборудования насосной станции 2-го подъема, к перебоям водоснабжения микрорайонов г. Знаменск.

Из пояснений главного инженера Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО1 следует, что в результате длительной эксплуатации (дата ввода с 1976-1978 г.г.) стальные водоводы, подающие речную воду от насосной станции 1-го подъема до фильтровальной станции №, и от насосной станции 2,-го подъема фильтровальной станции № до здания ХВП котельной №, подверглись коррозии, образовались многочисленные свищи, трещины, аварийные участки, через которые происходят утечки подаваемой на очистку исходной воды. Необходима замена подвергшихся коррозии стальных водоводов. Происходят колоссальные потери воды. Текущий ремонт не позволяет устранить эксплуатационный износ системы водоснабжения.

Производство капитального ремонта указанных ниток водовода, является социально значимым, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ остановки холодного водоснабжения ЗАТО Знаменск из-за аварий на водоводах от насосной станции 1-го подъема до ФС № <адрес> составили 6 шт., в 2023 г. - 8 шт. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ происходит течь воды из трубопровода <адрес>, подаваемой на очистку ФС №, на территории дачного кооператива «Труд», в результате чего происходит подтопление дач д/к «Труд», СНТ «Садовод».

Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком, а также доказательств обратного суду представлено не было.

Приложением N 3 к Ведомственным строительным нормам 58-88(Р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, предусмотрена продолжительность эксплуатации инженерно-технических сетей до капитального ремонта, которая составляет: для трубопроводов холодного водоснабжения из газовых черных труб (оцинкованных труб) - 15 (30) лет; для трубопроводов горячего водоснабжения из газовых черных труб (оцинкованных труб) при открытой схеме теплоснабжения 15 (30) лет, при закрытой - 10 (20) лет; для трубопроводов канализации из чугунных труб - 40 лет; для трубопроводов центрального отопления - 15 лет.

При этом п. 2.2 ВСН 58-88(р) установлено, что сроки проведения ремонта должны определяться на основе оценки их технического состояния.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.12.2022 № 65538-ИФ/12 и поручением Президента Российской Федерации от 24.08.2022 № Пр-1483ГС Правительством Астраханской области разработана региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 2253 «Об утверждении Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».

В рамках реализации региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области» Министерством 23.06.2023 заключены с муниципальными образованиями Астраханской области, в том числе и с Городским округом ЗАТО Знаменск Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области (далее — Соглашения).

В обязанности заказчика - муниципального образования Астраханской области входит разработка технического задания, разработка проектно-сметной документации, заключение контрактов на выполнение строительно-монтажных работ, а также контроль за ходом реализации объекта в полном объеме.

В соответствии с протоколом заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № субъектам Российской Федерации поручено принять к сведению информацию о возможном секвестировании (сокращение) расходов федерального бюджета на 2024 год в части расходов на реализацию программ модернизации коммунальной инфраструктуры, а также рекомендовано приостановить контрактацию по реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры до принятия проекта Федерального Закона «О федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

По мероприятию «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов d 530 мм (2 линии) подачи воды от насосной станции 1-го подъема до фильтровальной станции № на трубу № <данные изъяты> общей протяженностью 9 км» на портале ГИС Единая информационная система в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс, контрактация была приостановлена.

В последующем мероприятие «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» исключено из региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области».

Согласно п. 5.1.1.3 Своду Правил эксплуатации централизованных систем, сооружений и водоснабжения и водоотведения капитальный ремонт на водопроводной сети может включать: - восстановление отдельных участков трубопроводов, полную или частичную замену труб; - восстановление колодцев (камер) - смену люков (коверов), крышек колодцев, установку опорных плит на колодцах, исправление горловин колодцев, смену тройника, крестовин; - замену запорной, предохранительной, регулирующей, водоразборной арматуры, другого оборудования или их изношенных частей; - ликвидацию повреждений дюкеров, переходов через искусственные преграды, железнодорожные пути; - смену гидрантов при их неисправности.

Таким образом, поскольку судом установлено, что часть водопроводных сетей, а именно стальные водоводы от насосной станции второго подъема до <данные изъяты> №, резервный стальной водовод от береговой насосной станции № до фильтровальной станции № и стальной водовод от береговой насосной станции № до фильтровальной станции № на территории муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» находятся в ненадлежащем техническом состоянии, эксплуатационный износ составил 100 %, судом сделан обоснованный вывод о том, что не проведение своевременного капитального ремонта создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное тепло-, водоснабжение, а также на безопасную жизнедеятельность населения городского округа.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточных средств на осуществление возложенных законом на администрацию ЗАТО Знаменск полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи проверены районным судом и обоснованно отклонены, как не являющиеся основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащего содержания находящегося в муниципальной собственности имущества и организации бесперебойного водоснабжения населения городского округа.

Довод апелляционной жалобы администрации ЗАТО Знаменск о понуждении ответчика судом к выделению денежных средств на проведение капитального ремонта спорных водоводов и ограничении в связи с этим прав администрации, как главного распорядителя средств федерального бюджета, несостоятелен и основанием к отмене решения суда являться не может.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация ЗАТО Знаменск, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, обеспечивает поддержание муниципального имущества в надлежащем состоянии.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, решение суда о возложении на администрацию ЗАТО Знаменск обязанности по организации ремонта водоводов, не содержит каких-либо выводов о понуждении органа местного самоуправления к выделению финансирования, в том числе указания о том, какими силами и за счет каких средств необходимо обеспечить проведение соответствующих работ и выполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации надлежащего водоснабжения населения округа.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований являются правильными, а доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном – несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда, районный суд обоснованно руководствовался положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что заявленный истцом срок для исполнения решения суда (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным, в связи с чем заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» - без удовлетворения.

Председательствующий: А.М. Метелева

Судьи областного суда: Е.К. Бабушкина

Е.Д. Чурбакова

Судья Цалина Т.А. №2-525/2024

№ 33-2542/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Астрахань 31 июля 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Метелевой А.М.,

судей областного суда: Бабушкиной Е.К., Чурбаковой Е.Д.,

при секретаре Барковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об организации проведения капитального ремонта, замены стальных водоводов,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно- территориальное образование Знаменск Астраханской области» об организации проведения капитального ремонта, замены стальных водоводов. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области». Содержание находящегося в муниципальной собственности имущества, в данном случае сетей водоснабжения в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного водоснабжения городского округа в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации МО «Городской округ ЗАТО г. Знаменск Астраханской области». При этом неисполнение гарантирующей организацией своих обязательств либо отказ от их исполнения не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него в силу прямого указания закона обязанности. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ. Согласно раздела 5 вышеуказанной схемы, суммарная протяженность сетей водопровода, являющейся собственностью муниципального образования и состоящего на балансе МП «Теплосети», составляет 122,3 км. Износ водопроводных коммуникаций составляет 98,20 %, а протяженность нуждающейся в срочной замене водопроводов - 118 км. До 85% водопроводных труб ЗАТО Знаменск составляют стальные трубы, проложенные более 50 лет назад (п. 4.5.3 Схемы). За ДД.ММ.ГГГГ на сетях водоснабжения было устранено 548 аварий. Причиной возникновения аварийных ситуаций в ЗАТО Знаменск послужил износ сетей водоснабжения. Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование комплексного благоустройства на территории ЗАТО Знаменск» на ДД.ММ.ГГГГ». В перечень основных мероприятий программы входит, в том числе подпрограмма 1 «Улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и комплексного благоустройства ЗАТО Знаменск» на ДД.ММ.ГГГГ. Работы по снижению уровня износа водопроводных сетей в вышеуказанную программу не включены. В период ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанной программы объекты водоснабжения не модернизировались. Сети водоснабжения являются собственностью МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», однако администрация города в лице собственника длительное время меры к снижению износа сетей водоснабжения и водоотведения не принимала, что является недопустимым. Непроведение своевременного капитального ремонта части сетей водоснабжения, входящих в комплекс коммунальных сооружений ЗАТО Знаменск, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное тепло-, водоснабжение. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города главе ЗАТО г. Знаменск Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требованиями которого значилась необходимость принятия мер по организации проведения капитального ремонта/замены сетей водоснабжения. В результате рассмотрения требования прокурора города удовлетворены. В ответе на представление указано, что администрацией города планируется мероприятие «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов». Кроме того, администрацией указано, что для реализации указанного мероприятия подготовлена проектно-сметная документация, ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы на техническую документацию. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт вышеуказанного объекта не проведен. Администрация города является собственником вышеуказанного имущества, однако меры по его ремонту не приняты, что является недопустимым. Просит суд возложить на ответчика обязанность обеспечить проведение капитального ремонта/замены стальных водоводов в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца Шиянова И.В. исковые требования поддержала с учетом их изменения, просила суд обязать администрацию муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» организовать проведение капитального ремонта, замены стальных водоводов от насосной станции второго подъема до Котельной №, резервного стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» Лысенко Н.В. в судебном заседании возражала против заявленных требований пояснив, что в соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № контрактация по реализации мероприятия «Капитальный ремонт МП «Теплосети»: замена стальных водоводов» приостановлена до ДД.ММ.ГГГГ и в последующем указанные мероприятия исключены из программы «Модернизация системы коммунальной инфраструктуры Астраханской области» и поскольку бюджет муниципального образования является дотационным, просила суд в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву относительно заявленных требований, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, пояснив при этом, что софинансирование мероприятий «Капитальный ремонт объектов МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» с участием федерального/регионального бюджетов в настоящее время не представляется возможным, что не отменяет обязанность по содержанию такого рода объектов органами местного самоуправления в соответствие с действующим законодательством. Софинансирование мероприятий по строительству объектов местного значения является, прежде всего, правом, а не обязанностью субъекта РФ.

Представитель третьего лица Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно представленному отзыву относительно заявленных требований, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие, пояснив при этом, что статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к вопросам местного значения городского округа. Принцип самостоятельности бюджетов, установленный статьей 31 БК РФ. Положениями БК РФ установлен механизм предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты, в том числе дотации, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования. Законом Астраханской области от 15.12.2022 № 93/2022-03 «О бюджете Астраханской области на ДД.ММ.ГГГГ на плановый период ДД.ММ.ГГГГ бюджету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на 2023 год в объеме 12 623,6 тыс. рублей (фактическое исполнение составляет 100%). Расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Астраханской области, замененный дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Астраханской области от налога на доходы физических лиц на 2023 год составляет 118 221,78 тыс. рублей. Законом Астраханской области от 11.12.2023 № 108/2023-03 «О бюджете Астраханской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджету муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» предусмотрена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) на ДД.ММ.ГГГГ в объеме 14 277,4 тыс. рублей. Расчетный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Астраханской области, замененный дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Астраханской области от налога на доходы физических лиц на ДД.ММ.ГГГГ составляет 101 907,4 тыс. рублей.

Представители третьего лица Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» Грицкова Е.Р., Ракитский В.Е. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали, пояснив при этом, что эксплуатационный износ водоводов составляет 100 %, в случае выхода из строя указанных в иске водоводов город останется без воды и отопления.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 9 апреля 2023 года исковое заявление прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области удовлетворено. На администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» возложена обязанность организовать работы по проведению капитального ремонта стальных водоводов от насосной станции второго подъема до Котельной №, резервного стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, стального водовода от береговой насосной станции № до фильтровальной станции №, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, полагает, что оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

На заседание судебной коллегии представители истца прокуратуры ЗАТО г.Знаменск Астраханской области, ответчика администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерства финансов Астраханской области, Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» не явились, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, в силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав докладчика, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, районный суд исходил из того, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлены нарушения в деятельности администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области» в части необеспечения надлежащего содержания находящегося в муниципальной собственности имущества - сетей водоснабжения, организации бесперебойного водоснабжения городского округа, в связи с чем, руководствуясь положениями законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, возложил обязанность по устранению выявленных нарушений на ответчика - администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области», обязав последнюю организовать работы по проведению капитального ремонта спорных стальных водоводов в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С указанными выводами районного суда судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подлежащим применению нормам материального права.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Нормы пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривают, что структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа ЗАТО определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Согласно пункта 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются нормами Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как установлено в статье 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: 1) охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; 2) повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; 3) снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; 4) обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; 5) обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: 1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; 2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций; 3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; 5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; 6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения; 7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению; 8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой ЗАТО г.Знаменск Астраханской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности администрации МО «ЗАТО Знаменск Астраханской области», в ходе которой установлено, что Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения ЗАТО Знаменск на ДД.ММ.ГГГГ Согласно раздела 5 вышеуказанной схемы суммарная протяженность сетей водопровода, являющейся собственностью муниципального образования и состоящего на балансе МП «Теплосети», составляет 122,3 км. Износ водопроводных коммуникаций составляет 98,20%, а протяженность нуждающейся в срочной замене водопроводов -118 км. До 85% водопроводных труб ЗАТО Знаменск составляют стальные трубы, проложенные более 50 лет назад (п. 4.5.3 Схемы).

Сети водоснабжения являются собственностью МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», однако администрация города в лице собственника длительное время меры к снижению износа сетей водоснабжения и водоотведения не принимала, что является недопустимым.

По результатам прокурорской проверки в адрес главы ЗАТО Знаменск внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к устранению выявленных нарушений.

Как следует из ответа главы ЗАТО Знаменск ФИО1 на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением администрации ЗАТО Знаменск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, совершенствование комплексного благоустройства на территории ЗАТО Знаменск» на ДД.ММ.ГГГГ», в рамках которой в целях модернизации объектов водоснабжения в ДД.ММ.ГГГГ запланировано мероприятие «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» на сумму 183 552,5 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета ЗАТО Знаменск - 10 980,0 тыс. руб., бюджета Астраханской области - 73 020,0 тыс. руб., бюджета ППК «Фонд развития территорий» - 99 000,0 тыс. руб. Для реализации данного мероприятия подготовлена проектно-сметная документация, ДД.ММ.ГГГГ - получено положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию. ДД.ММ.ГГГГ МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС был размещен аукцион со сроком подачи заявок до ДД.ММ.ГГГГ. Заявки не были поданы. Аукцион не состоялся.

Как следует из Акта приема-передачи объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, водопроводные сети пл. 10 протяженностью 211,2 км., находящиеся в ведении войсковой части № переданы Муниципальному Унитарному предприятию «Городско водо-канализационное хозяйство администрации ЗАТО г. Знаменск».

Из Акта технического состояния объекта коммунального назначения - водопроводные сети пл. 10, находящиеся в ведении войсковой части №, следует, что водоводы стальные, протяженностью 211,2 км, 1950-1996 года введения в эксплуатацию, имеют износ 90% и находятся в удовлетворительном состоянии. Произведен капитальный ремонт - замена труб стальных диаметром 500 протяженностью 2940 км. от фильтровальной станции до г. Знаменска.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № стальной водовод, протяженностью 42884 м., год завершения строительства 1976, с кадастровым номером №, №, стальной водовод, протяженностью 2451м., год завершения строительства - ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, № стальной водовод (резервный), протяженностью 2451 м., год завершения строительства - 1976, с кадастровым номером №, принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», переданы в оперативное управление Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области», что также следует из Договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена актуализированная схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» на ДД.ММ.ГГГГ год.

Согласно раздела 5 вышеуказанной схемы суммарная протяженность сетей водопровода, являющейся собственностью муниципального образования и состоящего на балансе МП «Теплосети», составляет 122,3 км. Износ водопроводных коммуникаций составляет 98,20 %, а протяженность нуждающейся в срочной замене водопроводов - 118 км.

В соответствие со статьей 8 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» к вопросам местного значения ЗАТО Знаменск относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности ЗАТО Знаменск; организация в границах ЗАТО Знаменск электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 58 Устава муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» экономическую основу местного самоуправления ЗАТО Знаменск составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципального образования ЗАТО Знаменск.

Как отражено в справке о состоянии стальных водоводов д500мм от насосной станции 1-го подъема до фильтровальной станции № и от насосной станции 2-го подъема до котельных №, в настоящее время износ труб водовода составляет 100%. Многочисленные аварии, возникающие на водоводе, приводят к потерям холодной воды, перебоям в подаче холодной воды в город, снижению давления на город, к перерасходу электроэнергии, дополнительному износу оборудования насосной станции 1-го подъема. Стальной водовод Д500мм (степная линия) от насосной станции 2-го подъема до котельной № (очистные сооружения биологической очистки сточных вод, дома персонала газовых сетей, полигона ТБО) введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ Протяженность трубопровода составляет 4,8 км. Износ труб водовода составляет 100%. Из-за постоянных аварий на данном водоводе существует риск остановки котельной в отопительный период, к остановке работы очистных сооружений канализации, полигона ТБО. Аварии на данном водоводе приводят к износу насосного оборудования насосной станции 2-го подъема, к перебоям водоснабжения микрорайонов г. Знаменск.

Из пояснений главного инженера Муниципального казенного предприятия «Теплосети» муниципального образования «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области» ФИО1 следует, что в результате длительной эксплуатации (дата ввода с 1976-1978 г.г.) стальные водоводы, подающие речную воду от насосной станции 1-го подъема до фильтровальной станции №, и от насосной станции 2,-го подъема фильтровальной станции № до здания ХВП котельной №, подверглись коррозии, образовались многочисленные свищи, трещины, аварийные участки, через которые происходят утечки подаваемой на очистку исходной воды. Необходима замена подвергшихся коррозии стальных водоводов. Происходят колоссальные потери воды. Текущий ремонт не позволяет устранить эксплуатационный износ системы водоснабжения.

Производство капитального ремонта указанных ниток водовода, является социально значимым, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ остановки холодного водоснабжения ЗАТО Знаменск из-за аварий на водоводах от насосной станции 1-го подъема до ФС № <адрес> составили 6 шт., в 2023 г. - 8 шт. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ происходит течь воды из трубопровода <адрес>, подаваемой на очистку ФС №, на территории дачного кооператива «Труд», в результате чего происходит подтопление дач д/к «Труд», СНТ «Садовод».

Данные обстоятельства не оспаривались ответчиком, а также доказательств обратного суду представлено не было.

Приложением N 3 к Ведомственным строительным нормам 58-88(Р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, предусмотрена продолжительность эксплуатации инженерно-технических сетей до капитального ремонта, которая составляет: для трубопроводов холодного водоснабжения из газовых черных труб (оцинкованных труб) - 15 (30) лет; для трубопроводов горячего водоснабжения из газовых черных труб (оцинкованных труб) при открытой схеме теплоснабжения 15 (30) лет, при закрытой - 10 (20) лет; для трубопроводов канализации из чугунных труб - 40 лет; для трубопроводов центрального отопления - 15 лет.

При этом п. 2.2 ВСН 58-88(р) установлено, что сроки проведения ремонта должны определяться на основе оценки их технического состояния.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.12.2022 № 65538-ИФ/12 и поручением Президента Российской Федерации от 24.08.2022 № Пр-1483ГС Правительством Астраханской области разработана региональная программа «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2022 № 2253 «Об утверждении Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на ДД.ММ.ГГГГ и о внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации».

В рамках реализации региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области» Министерством 23.06.2023 заключены с муниципальными образованиями Астраханской области, в том числе и с Городским округом ЗАТО Знаменск Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области бюджету муниципального образования Астраханской области (далее — Соглашения).

В обязанности заказчика - муниципального образования Астраханской области входит разработка технического задания, разработка проектно-сметной документации, заключение контрактов на выполнение строительно-монтажных работ, а также контроль за ходом реализации объекта в полном объеме.

В соответствии с протоколом заседания Президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № субъектам Российской Федерации поручено принять к сведению информацию о возможном секвестировании (сокращение) расходов федерального бюджета на 2024 год в части расходов на реализацию программ модернизации коммунальной инфраструктуры, а также рекомендовано приостановить контрактацию по реализации программ модернизации коммунальной инфраструктуры до принятия проекта Федерального Закона «О федеральном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов» Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении.

По мероприятию «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов d 530 мм (2 линии) подачи воды от насосной станции 1-го подъема до фильтровальной станции № на трубу № <данные изъяты> общей протяженностью 9 км» на портале ГИС Единая информационная система в сфере закупок ДД.ММ.ГГГГ объявлен конкурс, контрактация была приостановлена.

В последующем мероприятие «Капитальный ремонт объекта МП «Теплосети»: «Замена стальных водоводов» муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» исключено из региональной программы «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Астраханской области».

Согласно п. 5.1.1.3 Своду Правил эксплуатации централизованных систем, сооружений и водоснабжения и водоотведения капитальный ремонт на водопроводной сети может включать: - восстановление отдельных участков трубопроводов, полную или частичную замену труб; - восстановление колодцев (камер) - смену люков (коверов), крышек колодцев, установку опорных плит на колодцах, исправление горловин колодцев, смену тройника, крестовин; - замену запорной, предохранительной, регулирующей, водоразборной арматуры, другого оборудования или их изношенных частей; - ликвидацию повреждений дюкеров, переходов через искусственные преграды, железнодорожные пути; - смену гидрантов при их неисправности.

Таким образом, поскольку судом установлено, что часть водопроводных сетей, а именно стальные водоводы от насосной станции второго подъема до <данные изъяты> №, резервный стальной водовод от береговой насосной станции № до фильтровальной станции № и стальной водовод от береговой насосной станции № до фильтровальной станции № на территории муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» находятся в ненадлежащем техническом состоянии, эксплуатационный износ составил 100 %, судом сделан обоснованный вывод о том, что не проведение своевременного капитального ремонта создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц на надежное и бесперебойное тепло-, водоснабжение, а также на безопасную жизнедеятельность населения городского округа.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточных средств на осуществление возложенных законом на администрацию ЗАТО Знаменск полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи проверены районным судом и обоснованно отклонены, как не являющиеся основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей по обеспечению надлежащего содержания находящегося в муниципальной собственности имущества и организации бесперебойного водоснабжения населения городского округа.

Довод апелляционной жалобы администрации ЗАТО Знаменск о понуждении ответчика судом к выделению денежных средств на проведение капитального ремонта спорных водоводов и ограничении в связи с этим прав администрации, как главного распорядителя средств федерального бюджета, несостоятелен и основанием к отмене решения суда являться не может.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, администрация ЗАТО Знаменск, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, обеспечивает поддержание муниципального имущества в надлежащем состоянии.

Вместе с тем, вопреки доводам ответчика, решение суда о возложении на администрацию ЗАТО Знаменск обязанности по организации ремонта водоводов, не содержит каких-либо выводов о понуждении органа местного самоуправления к выделению финансирования, в том числе указания о том, какими силами и за счет каких средств необходимо обеспечить проведение соответствующих работ и выполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации надлежащего водоснабжения населения округа.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований являются правильными, а доводы апелляционной жалобы ответчика об обратном – несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда, районный суд обоснованно руководствовался положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем пришел к выводу о том, что заявленный истцом срок для исполнения решения суда (в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является разумным, в связи с чем заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» - без удовлетворения.

Председательствующий: А.М. Метелева

Судьи областного суда: Е.К. Бабушкина

Е.Д. Чурбакова

33-2542/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Прокурор ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц
Ответчики
Администрация МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области»
Другие
министерство Финансов астраханской области
МП "Теплосети", ФЭУ Администрации МО «Городской округ ЗАТО Знаменск Астраханской области»
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
Суд
Астраханский областной суд
Судья
Метелева Анна Михайловна
Дело на сайте суда
oblsud.ast.sudrf.ru
10.07.2024Судебное заседание
31.07.2024Судебное заседание
19.08.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
19.08.2024Передано в экспедицию
31.07.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее