Решение по делу № 2-563/2019 от 27.12.2018

Дело № 2-563/2019

64RS0045-01-2018-008460-60

Решение

Именем Российской Федерации

07.02.2019 года г.Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Исмаиловой Д.А.,

представителя ответчика Пилипенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова ВВ к Министерству социального развития Саратовской области об обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

установил:

Степанов В.В. обратился в суд с исковым заявлением к министерству социального развития Саратовской области, мотивируя свои требования следующим.

Степанов В.В. является пенсионером с 06.01.2018 года, страж работы 33 года 6 месяцев. 14.08.2018 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик решением от 28.09.2018 года за № 1226 (ВТ) отказал истцу на том основании, что представленные им документы о награждении нагрудным знаком «За отличие в службе II степени» (приказ командира войсковой части 3111 от 13.04.1984 года) не могут быть приняты во внимание по причине того, что награждение знаком «За отличие в службе II степени» произведено командиром войсковой части 3111 (что является формой поощрения в период прохождения воинской службы), а не начальником внутренних войск МВД СССР. Соответственно предоставленный знак не имеет статуса ведомственной награды. С этим решением истец не согласен, поскольку приказом МВД СССР № 45-1970 утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе I и II степени». В соответствии с п. 1 Положения Знак утверждается «За отличие в службе I и II степени» для поощрения солдат и сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР. Этим знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявивших при этом смелость и решительность. Положением определен порядок награждения военнослужащих нагрудным знаком «За отличие в службе I и II степени». Так награжденные знаком «За отличие в службе I степени» производится приказом начальника внутренних войск МВД СССР, награждение «За отличие в службе II степени» производится приказом командирами соединений. Исходя, из выше изложенного следует, что приказ о награждении изданный командиром войсковой части 3111 в пределах полномочий, возложенных на него МВД СССР, относился к числу федеральных органов власти, поскольку действовал от имени МВД СССР и в его интересах. Награждение производилось не по инициативе командира части 3111, а во исполнении действующего на тот момент приказа № 45-1970 МВД СССР. Просит суд обязать Министерство социального развития Саратовской области присвоить ему звание «Ветеран труда» с 14.08.2018 года.

Истец Степанов В.В. в ходе рассмотрения дела уточнил свои исковые требования, дополнив требованием о признании отказа Министерства социального развития Саратовской области в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным.

В судебное заседание истец не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика Пилипенко И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что награждение значком «За отличие в службе» II степени было произведено должностным лицом, не наделённым соответствующими полномочиями. Из положения о нагрудном знаке «За отличие в службе» I и II степени к Приказу МВД СССР № 45 от 13.02.1970, не следует, что он является ведомственным знаком отличия в труде. Этот знак учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, военно-строительных управлений и подчиненных им частей и подразделений, а также специальных моторизированных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу. Также отмечает, что правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а нагрудный знак «За отличие в службе» 2 степени к таковым не относится, так как является видом поощрения в период прохождения срочной службы в рядах советской армии.

Суд, с учетом мнения участников процесса, на основании статьи 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно ч. 1 ст. 7 данного закона ветеранами труда являются имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Нормой ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Условия присвоения звания «Ветеран труда», аналогичные вышеизложенным, содержатся и в положениях ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26.06.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

Положениями ст. 2 Закона Саратовской области № 67-ЗСО от 26.06.2006 года установлено, Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие:

1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что на основании приказа № 491 от 13.04.1984 года командира войсковой части 3111 рядовой Степанов В.В. в период прохождения срочной службы в рядах Советской армии награжден нагрудным знаком «За отличие в службе II степени», о чем также имеется запись в военном билете (л.д. 7, 8-9).

С 06.01.2018 года Степанов В.В. является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 6).

По обращению истца письмом от 04.10.2018 года министерство уведомило заявителя о том, что приказом министерства от 28.09.2018 года № 1226 (ВТ) отказано в присвоении звания «Ветеран труда» со ссылкой на то, что представленный знак подписан не начальником внутренних войск МВД СССР и не имеет статуса ведомственной награды, в связи с чем присвоить звание «Ветеран труда» не представляется возможным (л.д. 10-12).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Приказом МВД СССР № 45-1970 утверждено Положение о нагрудном знаке «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

Награждение Степанова В.В. знаком «За отличие в службе» 2 степени произведено в период действия указанного Положения.

В соответствии с пунктом 1 Положения, нагрудный знак внутренних войск МВД СССР «За отличие в службе» 1 и 2 степени утверждается для поощрения солдат, сержантов срочной и сверхсрочной службы, курсантов и офицеров внутренних войск МВД СССР.

Этим знаком награждаются военнослужащие внутренних войск за умелые действия по обеспечению общественного порядка, предупреждению и ликвидации побегов преступников, задержанию нарушителей запретных зон (пропускного режима) и проявленные при этом смелость и решительность.

Положением определен порядок награждения военнослужащих нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 и 2 степени. Так, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 1 степени производится приказом начальника внутренних войск МВД СССР, награждение нагрудным знаком «За отличие в службе» 2 степени производится приказом командиров соединений. Таким образом, Положением определен перечень органов и лиц, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия.

При этом, из положений о нагрудном знаке «За отличие в службе» не следует, что нагрудный знак За отличие в службе» 2 степени является ведомственным знаком отличия в труде. Несмотря на то, что он утвержден приказом МВД СССР, награждение им предусмотрено не главой ведомства (министром внутренних дел), а иными лицами.

Таким образом, поскольку нагрудный знак "За отличие в службе" 2 степени был вручен истцу в период прохождения им действительной военной службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть признан ведомственным знаком отличия.

Поскольку выданный истцу в период прохождения службы нагрудный знак "За отличие в службе" не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленный истцом нагрудный знак «За отличие в службе 2 степени» (приказ командира войсковой части 3111 от 13.04.1984 года), не может служить правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», в виду чего приказ министерства от 28.09.2018 года № 1226 (ВТ) об отказе Степанову В.В. в присвоении звания «Ветеран труда», является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, исковые требования Степанова В.В. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований иску Степанова ВВ к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 12.02.2019 года.

Судья Е.Б. Сорокина