Решение по делу № 33а-9293/2019 от 12.07.2019

Судья: Фомина И.А. Дело № 33а-9293/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 августа 2019 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Вачковой И.Г.,

судей – Самариной Е.Г., Тукмакова П.А.,

при секретаре – Сукмановой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самара от 04 июня 2019 года,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Министерства строительства Самарской области Таркиной Ю.А. (по доверенности), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чукарева Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства строительства Самарской области об отказе во включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, указав, что 23.01.2007 между ООО «Кросс» и Сафоновым П.И. заключен договор долевого участия в строительстве №, жилого дома по адресу: <адрес> с последующим выделением однокомнатной квартиры на 10 этаже общей площадью 58,5 кв.м, жилой площадью 47,10 кв.м, строительный номер – № стоимостью 878 100 руб. 17.01.2008, с учетом дополнительного соглашения от 03.06.2010 между ООО «Кросс», Сафоновым П.И. и Чукаревой Н.А. подписан договор №168-П о переуступке прав в строительстве указанного выше жилого дома. ООО «Кросс» свои обязательства по договору не исполнило. Впоследствии решением Арбитражного суда Самарской области от 13.05.2013 ООО «Кросс» признано банкротом, в связи, с чем требования Чукаревой Н.А. о передаче ей жилого помещения в названном доме включены в реестр требований кредиторов застройщика-банкрота. 18.10.2018 Чукарева Н.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении её в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Уведомлением от 22.03.2019 №3/1381 административный ответчик, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в РФ от 12.08.2016 №560/пр отказал во включении в реестр, поскольку представленный договор долевого участия не зарегистрирован в установленном законом порядке. С таким решением Чукарева Н.А. не согласна, поскольку она отвечает критериям отнесения граждан к числу пострадавших, установленным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства в РФ от 12.08.2016 №560/пр.

Ссылаясь на нарушение своих прав как участника долевого строительства, Чукарева Н.А. просила суд признать решение Министерства строительства Самарской области, изложенное в письме от 22.03.2019 №3/1381 об отказе ей во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены; обязать административного ответчика возобновить работу по её заявлению и в течение месяца сообщить в Ленинский районный суд г.Самары и ей об исполнении решения суда.

Решением Ленинского районного суда г. Самара от 04 июня 2019 года административное исковое заявление Чукаревой Н.А. удовлетворено.

С указанным решением не согласился представитель Министерства строительства Самарской области, в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, указав, что решение суда не соответствует положениям ст.ст. 176, 226 КАС РФ.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

На основании ст.2 Закона Самарской области от 16.03.2007 №13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области», уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков на территории Самарской области, в чьи полномочия входит ведение реестра обманутых дольщиков, является министерство строительства Самарской области.

Из материалов дела следует, что 23.01.2007 между ООО «Кросс» и Сафоновым П.И. заключен договор долевого участия в строительстве №, предметом которого является строительство жилого дома по адресу: <адрес> (строительный адрес), с последующим выделением однокомнатной квартиры на 10 этаже общей площадью 47,10 кв.м, кроме того площадью лоджии 11,44 кв.м, что всего составляет площадь – 58,5 кв.м, строительный номер – 168, стоимостью 878 100 руб. Дольщик свои обязательства перед застройщиком выполнил в полном объеме.

17.01.2008 между ООО «Кросс», Сафоновым П.И. и Чукаревой Н.А. подписан договор №168-П о переуступке доли в строительстве жилого дома по адресу: <адрес> (строительный адрес), согласно которому новый дольщик приобрел право на долю в строительстве в полном объеме. Свои обязательства перед Сафоновым П.И. выполнила в полном объеме.

По дополнительному соглашению № 1 от 03.06.2010 квартире по адресу: <адрес> (строительный адрес), присвоен номер квартиры № №.

Свои обязательства по договору ООО «Кросс» не исполнило, квартиру административному истцу не передало, решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2013 признано несостоятельным (банкротом).

Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 25.07.2011 за Чукаревой Н.А. признано право собственности на квартиру № общей площадью 47,00 кв.м, жилой площадью 21,8 кв.м, с учетом прочей (с коэффициентом) 51,9 кв.м расположенной в объекте незавершённого строительства по адресу: <адрес>.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.10.2018 по делу № А55-10763/2010 в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Кросс» включено требование Чукаревой Н.А. о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры № по адресу строительства: <адрес> общей площадью 47,00 кв.м; сумма, уплаченная по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, составляет 878 100 руб., неисполненные обязательства перед застройщиком - отсутствуют.

06.11.2018 Чукарева Н.А. обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Уведомлением от 19.10.2018 Чукаревой Н.А. отказано во включении в реестр пострадавших граждан без указания оснований отказа.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 01.02.2019 удовлетворен административный иск Чукаревой Н.А. о признании незаконным данного решения, на административного ответчика возложена обязанность возобновить работу по заявлению Чукаревой Н.А.

По результатам повторного рассмотрения заявления Чукаревой Н.А., Министерством строительства Самарской области принято решение об отказе во включении в реестр пострадавших граждан (уведомление от 22.03.2019 №3/1381) в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 правил ведения реестра пострадавших граждан, утвержденных Приказом Минстроя России от 12.08.2016 N 560/пр (ред. от 24.01.2018) "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан", поскольку представленный договор долевого участия не соответствует требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Отказывая Чукаревой Н.А. во включении в реестр пострадавших граждан, Министерство строительства Самарской области исходило из того, что договор участия в долевом строительстве как того требует закон, не зарегистрирован.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства), допускается только установленными данной статьей способами, в частности, на основании договора участия в долевом строительстве.

При этом, согласно ч.3 ст.4 вышеуказанного Федерального закона договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (в том числе в Обзорах судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 19.07.2017 и от 04.12.2013 в ред. от 04.03.2015), Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств как граждан, так и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (часть 1 статьи 1) и уровень установленных в нем гарантий, по отношению к гражданину-потребителю, не может быть снижен в зависимости от того, что его денежные средства привлечены для долевого строительства иным путем, в том числе посредством уступки права требования, предварительного договора купли-продажи и др.; а потому независимо от наименования договора установлению подлежат действительное содержание возникших отношений, исходя как из буквального значения содержащихся в договорах слов и выражений, так и из условий договоров в целом, с учетом их цели и фактически сложившихся отношений сторон. Отношения, в рамках которых для строительства квартиры в многоквартирном доме привлекаются денежные средства граждан, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ, в том числе меры ответственности, им предусмотренные, даже, если сторонами совершена сделка, не отвечающая требованиям данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4 приведенного Федерального закона по договору участия в долевом строительстве (далее - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

В соответствии с частью 4 этой же статьи договор должен содержать: 1) определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; 2) срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; 3) цену договора, сроки и порядок ее уплаты; 4) гарантийный срок на объект долевого строительства; 5) способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

В силу части 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 и частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в письменной форме и подлежащего государственной регистрации.

Установлено, что действительно договор долевого участия от 23.01.2007, заключенный между ООО «Кросс» и Сафоновым П.И. не был зарегистрирован в установленном законом порядке. Между тем, как в целом Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", так и требование о форме и регистрации договора направлены на защиту граждан - участников долевого строительства (особенно граждан), поэтому позиция административного ответчика не учитывает указанных целей Закона N 214-ФЗ.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что договор о долевом участии в строительстве от 23.01.2007 и вытекающий из него договор о переуступке прав требований от 17.01.2008 № 168-П, подпадает под действие Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Правомерность договора долевого участи подтверждена определением арбитражного суда от 02.10.2018; должник до открытия конкурсного производства не подвергал сомнению наличие у него обязательств перед Чукаревой Н.А., доказательств того, что спорная квартира, подлежащая передаче участнику строительства, передана иным лицам, материалы дела также не содержат.

Кроме того, как указано выше решением Красноглинского районного суда г.Самары от 25.07.2011 за Чукаревой Н.А. признано право собственности на квартиру № общей площадью 47,00 кв.м, жилой площадью 21,8 кв.м, с учетом прочей (с коэффициентом) 51,9 кв.м расположенной в объекте незавершённого строительства по адресу: <адрес>

Учитывая изложенное, отказ во включении Чукаревой Н.А. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, только по причине отсутствия регистрации спорного договора является незаконным.

Доводы Министерства о том, что без соблюдения требований к форме договора, его государственной регистрации гражданин не вправе рассчитывать на предусмотренные этим Федеральным законом меры в случае нарушения его прав, не учитывает цели Закона N 214-ФЗ и является ошибочной.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Министерством строительства Самарской области принято незаконное решение об отказе Чукаревой Н.А. во включении в реестр пострадавших граждан, ввиду чего решение суда об удовлетворении заявления подлежит оставлению без изменения.

В апелляционной жалобе Министерство строительства Самарской области, выражая несогласие с выводами суда, повторяет свою позицию, изложенную в суде первой инстанции, при этом доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст.310 КАС РФ основаниями к отмене решения суда, жалоба не содержит.

Обжалуемое решение суда является правильным. Вопреки доводам апелляционной жалобы, нарушение норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены постановленного решения не имеется. Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством и представленными сторонами доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 04 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –