Решение по делу № 2-96/2020 от 24.01.2020

УИД – 11RS0017-01-2019-000053-89 Дело № 2-96/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

Председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сумкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 19 февраля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению Носковой Татьяны Борисовны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Коми о взыскании недоплаченной заработной платы, иных выплат, компенсации за задержку выплаты заработной платы и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Носкова Т.Б. обратилась в суд с иском к Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми с иском о взыскании недоплаченной суммы компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 71487,51 руб., недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в размере 54896,55 руб., недоплаченной суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 17190,52 руб., денежной компенсации за задержку выплаты компенсации в связи с увольнением, компенсации за неиспользованный отпуск, суммы денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске по день фактического расчета, компенсации морального вреда в размере 10000 руб. Также истец просила возложить на ответчика обязанность самостоятельно исчислить и удержать НДФЛ с взыскиваемых сумм. В обоснование заявленных требований Носкова Т.Б указала, что работала в налоговых органах Российской Федерации с 04.03.1992. С 01.04.2011 состояла на государственной гражданской службе в Межрайонного ИФНС России №1 по Республике Коми в должности главного государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками. С 30.09.2019 была уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При увольнении, а именно 27.09.2019 истцу была выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 152618,17 руб. и денежная компенсация за неиспользованный отпуск в размере 111185,30 руб. Однако с размером указанных выплат истец не согласилась и, полагая, что Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми при расчете месячного денежного содержания не были учтены суммы средств, выплаченных гражданскому служащему в виде материального стимулирования и материальной помощи, обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете произведенных выплат. Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми в указанном перерасчете было отказано. Со ссылкой на положения ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», разъяснения Министерства финансов Российской Федерации по вопросам исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих, ст.ст. 21, 236 Трудового кодекса РФ истец полагает, что ответчик не доплатил ей указанные выше денежные суммы, а потому просит их взыскать в судебном порядке с учетом процентов за пользование денежными средствами и компенсации морального вреда.

Истец о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика Черных С.А., действующая на основании доверенности от 27.12.2019 №02-17/1, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве и письменных пояснениях.

Суд, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Судом установлено, что Носкова Т.Б. была принята на работу в Государственную налоговую инспекцию по Сысольскому району Республики Коми с 01.06.1992, с 01.01.2002 переведена в Межрайонную инспекцию МНС России №1 по Республике Коми на государственную службу на должность начальника отдела работы с налогоплательщиками №3, с 01.01.2003 переведена на должность заместителя начальника отдела работы с налогоплательщиками №2, с 01.02.2005 переведена в отдел выездных проверок №2 Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми главным налоговым инспектором, с 01.07.2006 переведена главным государственным налоговым инспектором в отдел выездных проверок №1, с 09.02.2011 переведена на должность государственной гражданской службы – главным государственным налоговым инспектором отдела работы с налогоплательщиками, их регистрации и учета (ТОРМ с. Визинга). Приказом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Республике Коми от 12.12.2014 Носкова Т.Б. переведена с 15.12.2014 на должность главного государственного налогового инспектора отдела учета и работы с налогоплательщиками ( ГОРМ с.Визинга).

Приказом от 20.09.2019 №01-76/204 Носкова Т.Б. 30.09.2019 уволена с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Согласно названному приказу в пользу Носковой Т.Б. подлежали выплате денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 №70-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации и компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 90 календарных дней.

В сентябре 2019 года Носковой Т.Б. произведена выплата денежной компенсации в размере четырехмесячного содержания в сумме 152 618,17 рублей и компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 90 дней в сумме 111 185,30 рублей, что подтверждается расчетом ответчика и расчетным листом.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты), к которым в соответствии с ч. 5 ст. 50 названного Федерального закона относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с ч.10 ст.50 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Между Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми и Носковой Т.Б. был заключен служебный контракт №27 от 10.01.2012, пунктом 9 которого предусматривалось, что гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации (должностного оклада) в размере 4 510 рублей в месяц; месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы (оклада за классный чин) в размере 1 429 рублей; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 30 процентов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службе Российской Федерации в размере 90 процентов; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную службу в размере 0 процентов этого оклада; ежемесячного денежного поощрения в размере 4 510 рублей в месяц; премии за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми, исполнения должностного регламента; единовременной выплаты при предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков и материальной помощи.

Гражданскому служащему производятся другие выплаты, предусмотренные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

Порядок и условия ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы, премий и материальной помощи гражданскому служащему устанавливаются начальником Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Коми.

Порядок исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего установлен Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" (далее - Правила). Данные Правила применяются в том числе при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы (подпункт «д» п.1).

Согласно п. 8 Правил в случаях, предусмотренных пп. "д" и "з" п. 1 настоящих Правил, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц. К таким случаям в соответствии с п.п. «д» п. 1 Правил относится увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В подпунктах "а" - "г" пункта 2 Правил приведены следующие дополнительные выплаты: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение.

В подпунктах "д" - "ж" пункта 2 Правил перечислены следующие дополнительные выплаты: д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29.3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Таким образом, месячное денежное содержание, а также денежное содержание на период нахождения федерального гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске состоит из оклада месячного денежного содержания и ежемесячных выплат, в которые включаются ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, а также из 1/12 размера премий за выполнение особо важных и сложных заданий; материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска (последняя выплата при исчислении денежного содержания на период отпуска не учитывается).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" принято решение осуществлять с 01.01.2007, а также в 2008 - 2013 годах материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы в виде премий за качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и таможенных платежей, по контролю и надзору за выполнением физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 25.09.2007 N 611 определено, что материальное стимулирование, указанное в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется в Федеральной налоговой службе сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда работников их территориальных органов.

Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 N 90н утвержден Порядок осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, пунктом 2 которого установлено, что материальное стимулирование, предусмотренное пунктом 1 настоящего Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Пунктом 3 названного Порядка предусмотрено, что материальное стимулирование гражданских служащих осуществляется при условии достижения соответствующими территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности.

Приказами Межрайонной Инспекции ФНС №1 по Республике Коми от 15.05.2018 №01-76/102, от 07.09.2018 №01-76/214, от 25.09.2018 №01-76/228, от 23.10.2018 №01-76/251, от 19.11.2018 №01-76/274, от 03.12.2018 №01-76/289, от 13.12.2018 №01-76/295, от 20.12.2018 №01-76/300, от 24.04.2019 №01-76/064, от 13.05.2019 №01-76/067, от 16.07.2019 №01-76/117, от 14.08.2019 №01-76/159, от 19.09.2019 №01-76/201, от 27.09.2019 №01-76/213, изданных в соответствии с приказами УФНС России по Республике Коми о материальном стимулировании федеральных государственных служащих территориальных органов ФНС России по Республике Коми и на основании протоколов Комиссии по оценке эффективности деятельности и распределению средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих инспекции, были приняты решения об установлении размеров и выплате государственным гражданским служащим инспекции сумм материального стимулирования.

Согласно расчетным листам Носковой Т.Б. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в следующих размерах: в июле 2018 года 29400 руб., в сентябре 2018 года 25000 руб. и 26400 руб., в октябре 2018 года 4000 руб., в ноябре 2018 года 27000 руб., в декабре 2018 года 10252,50 руб. и 31600 руб., в апреле 2019 года в размере 27210 руб. и 10000 руб., в мае 2019 года 25000 руб., в июле 2019 года 29200 руб., в августе 2019 года 25000 руб., в сентябре 2019 года 25200 руб.

Указанные денежные суммы в расчет месячного денежного содержания Носковой Т.Б. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением не были включены.

При этом, как следует из пояснений ответчика, при исчислении месячного содержания Носковой Т.Б. указанные суммы материального стимулирования не подлежали учету в связи с тем, что постановлением Правительства РФ от 25.09.2007 N 611 и Порядком, утвержденным Приказом Минфина РФ от 17.10.2007 N 90н предусмотрено, что материальное стимулирование выплачивается за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда и не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем суд не может согласиться с указанной позицией ввиду следующего.

В соответствии с абз.8 п.п. "р" п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2011 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в том числе установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Министерство финансов Российской Федерации в своих разъяснениях, содержащихся в письме от 15.07.2014 N14-04-05/34482 также разъяснило, что для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 27.03.2014 N 238-7.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329, Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности. Пунктом 5.5 данного Положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 2 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Учитывая, что на Министерство финансов Российской Федерации как на федеральный орган исполнительной власти возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности, разъяснения, содержащиеся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 №14-04-05/34482, ответчику, вопреки его возражениям, следовало принять во внимание.

Кроме того, решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 по делу №АКПИ19-773 по административному иску гражданина о признании частично недействующим п. 2 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 №562, установлено, что постановление Правительства РФ не содержит норм, регламентирующих правовую форму и порядок выплаты средств материального стимулирования гражданским служащим. Средства материального стимулирования выплачиваются гражданским служащим в рамках их премирования за выполнение особо важных и сложных заданий, а потому подлежат учету при исчислении денежного содержания в соответствии с указанными Правилами. К такому выводу Верховный Суд Российской Федерации пришел, в том числе и по тем основаниям, что представитель Правительства РФ указал на то, что средства материального стимулирования с учетом их целевого характера могут выплачиваться гражданским служащим только в виде премий за выполнение особо важных и сложных заданий, что отвечает принципам справедливости и системности в вопросах оплаты труда и исчисления денежного содержания гражданских служащих.

Указанный подход к определению правовой природы материального стимулирования согласуется и с локальными актами налоговых органов. Так, согласно Положению о порядке оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим аппарата УФНС по Республике Коми и территориальных органов ФНС России по Республике Коми, утвержденному приказом Управления ФНС по Республике коми от 03.03.2010 №01-04/76@, материальная помощь выплачивается при наступлении определенных в Положении событий, то есть не носит систематического характера и её выплата не поставлена в зависимость от выполнения гражданским служащим его должностных обязанностей. Отсюда следует, что материальное стимулирование не может быть отнесено к выплатам, предусмотренным п. «е» п. 2 Правил исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, а именно к материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты груда гражданских служащих.

Довод ответчика о том, что материальное стимулирование не является премией за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку Методикой оценки эффективности деятельности территориальных органов ФНС России и распределения средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России в 2007 году, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2007 №ММ-4-25/31дсп, прямо предусмотрено, что она не применяется при принятии решений о премировании сотрудников ФНС России за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», суд не может принять во внимание, так как указанное положение свидетельствует лишь о том, что при премировании сотрудников ФНС России за выполнение особо важных и сложных заданий применяются иные формы оценки деятельности. Кроме того, Методика была разработана до издания Указа Президента РФ от 07.05.2011 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", то есть до внедрения новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы.

Также следует отметить, что Минздравсоцразвития РФ в лице Департамента трудовых отношений и государственной гражданской службы в своем письме от 04.03.2008 N 528-17, которое было применено в работе ФНС РФ (письмо от 21.03.2008 N ВЕ-6-5/205@ "О направлении письма Минздравсоцразвития России от 04.03.2008 N 528-17), также выразило позицию, что критерии осуществления материального стимулирования равнозначно совпадают с критериями, в соответствии с которыми выплачиваются премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Таким образом, исходя из того, что материальное стимулирование осуществляется именно в связи с выполнением гражданскими служащими своих должностных обязанностей, что прямо следует из представленных суду приказов и выписок из протоколов заседаний комиссий по оценке эффективности деятельности органов ФНС, его начисление и выплата производится систематически, что также подтверждается соответствующими приказами и расчетными листами истца, а также с учетом приведенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 27.11.2019 №АКПИ19-773 правовой позиции, суд приходит к выводу, что материальное стимулирование гражданских служащих является премией за выполнение особо важных и сложных задач, а потому на основании п.п. «д» п. 2 Правил исчисления денежного содержания федерального государственного гражданского служащего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, включается в состав месячного денежного содержания государственного служащего. При этом не имеет какого-либо правового значения за счет средств фонда оплаты труда выплачивается указанное премирование или за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда, так как в п.п. «д» п. 2 названных Правил такое условие не содержится.

В этой связи разъяснение Минздравсоцразвития РФ, данное в письме от 04.03.2008 N 528-17, согласно которому премии, выплаченные за счет средств сверх установленного фонда оплаты труда государственных гражданских служащих, не могут учитываться при исчислении денежного содержания на период нахождения в отпуске, суд не может принять во внимание.

Соответственно, при исчислении месячного денежного содержания Носковой Т.Б. для выплаты компенсационных сумм в связи с увольнением, должны были быть учтены и суммы, выплаченные в качестве материального стимулирования из расчета 1/12 по каждой выплаченной сумме. Суд, проверив расчет истца, соглашается, что в составе четырехмесячного денежного содержания Носковой С.Б. не было выплачено 71487,50 руб. ((4000 руб. за октябрь 2018 года + 27 000 руб. за ноябрь 2018 года + 41852,50 руб. за декабрь 2018 года + 37210 руб. за апрель 2019 года + 25000 руб. за май 2019 года + 29200 руб. за июль 2019 года + 25000 за август 2019 года + 25200 руб. за сентябрь 2019 года) / 12 * 4).

Исходя из того, что месячное денежное содержание Носковой Т.Б. с учетом включения сумм материального стимулирования за период с октября 2018 года по сентябрь 2019 года для целей исчисления оплаты за отпуск составляет 54068,87 руб., что следует из расчета истца, денежная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении истца должна была составить 166081,85 руб. (54068,87 / 29,3 * 90). Однако фактически истцу была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 90 календарных дней в размере 111185,30. Таким образом, недоплата составила 54896,55 руб.

Кроме того, на основании приказа от 16.05.2019 №01-79/130 Носкова Т.Б. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в количестве 28 календарных дней в период с 13.06.2019 по 10.07.2019. Соответственно, при расчете денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске в соответствии с п. 6 Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562, подлежали учету суммы материального стимулирования, выплаченные за год, предшествующий дате начала отпуска.

Соответственно, в расчет денежного содержания за период нахождения в отпуске не были включены суммы материального стимулирования за период с июня 2018 по май 2019 года в общей сумме 215862,50 руб. ((29400 руб. за июль 2018 года + 51400 руб. за сентябрь 2018 года + 4000 руб. за октябрь 2018 года + 27 000 руб. за ноябрь 2018 года + 41852,50 руб. за декабрь 2018 года + 37210 руб. за апрель 2019 года + 25000 руб. за май 2019 года). Отсюда следует, что истцу было недоплачено денежное содержание за период нахождения в отпуске с 13.06.2019 по 10.07.2019 в сумме 17190,42 руб. (215862,50 / 12 / 29,3 * 28).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика указанных выше сумм, в том числе недоплаченную компенсацию четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта в размере 71487, 50 руб., недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 54896, 55 руб., недоплаченную сумму денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 13.06.2019 по 10.07.2019 в размере 17190, 42 руб.

В соответствии со ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Статьей 236 Трудового кодекса РФ установлено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Истцом заявлены требования о взыскании денежной компенсации за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске в размере 7256,52 руб. за период с 01.10.2019 по 24.01.2020 включительно. Кроме того, истец просила обязать ответчика произвести расчет и выплатить истцу денежную компенсацию за задержку выплаты указанных сумм за период с 25.01.2020 по дату фактической выплаты.

Суд, проверив расчет денежной компенсации по ст. 236 Трудового кодекса РФ, произведенный истцом за период с 01.10.2019 по 24.01.2020 на сумму 7256,52 руб., находит его обоснованным, ключевые ставки ЦБ России применены верно. Принимая во внимание, что каких-либо возражений относительно расчета процентов ответчиком не заявлено, суд, исходя из заявленного истцом периода просрочки выплат и признанных подлежащими взысканию сумм, приходит к выводу о взыскании указанной суммы с ответчика. Кроме того, суд полагает необходимым взыскать с ответчика денежную компенсацию за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 25.01.2020 по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Из положений п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку судом установлено нарушение ответчиком трудовых (служебных) прав Носковой Т.Б. на своевременное и полное получение денежного содержания, в том числе на период нахождения в отпуске и в связи с увольнением, суд полагает необходимым определить в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., что по мнению суда будет отвечать принципам разумности, соразмерности и справедливости.

Между тем, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности произвести удержание и перечислить в соответствующие бюджеты суммы НДФЛ, подлежащие удержанию с истца при выплате взысканных судом сумм ввиду следующего.

Порядок исчисления налога налоговыми агентами, а также порядок и сроки уплаты налога налоговыми агентами урегулирован ст. 226 Налогового кодекса РФ. Так, по смыслу ч. 4 ст. 226 Налогового кодекса РФ налоговые агенты обязаны удержать начисленную сумму налога непосредственно из доходов налогоплательщика при их фактической выплате с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. В силу ч. 6 ст. 226 Налогового кодекса РФ налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее дня, следующего за днем выплаты налогоплательщику дохода. Применительно к доходам в виде оплаты отпусков налоговые агенты обязаны перечислять суммы исчисленного и удержанного налога не позднее последнего числа месяца, в котором производились такие выплаты. Вместе с тем, ч. 5 ст. 226 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что при невозможности в течение налогового периода удержать у налогоплательщика исчисленную сумму налога налоговый агент обязан в срок не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом, в котором возникли соответствующие обстоятельства, письменно сообщить налогоплательщику и налоговому органу по месту своего учета о невозможности удержать налог, о суммах дохода, с которого не удержан налог, и сумме неудержанного налога.

Таким образом, обязанность по удержанию и перечислению НДФЛ налоговым законодательством возложена на налогового агента, каковым в данном случае является Межрайонная ИФНС России №1 по Республике Коми. В то же время, в случае невозможности произвести удержание НДФЛ, такая обязанность переходит непосредственно к налогоплательщику. Поскольку у ответчика обязанность по удержанию и перечислению НДФЛ с взысканных решением суда сумм ещё не наступила и доказательств того, что ответчик имеет намерение уклониться от исполнения указанной обязанности суду не представлено, суд не усматривает оснований для обязания ответчика совершить указанные действия в судебном порядке.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Носковой Татьяны Борисовны к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Коми удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Коми в пользу Носковой Татьяны Борисовны

- 71487 (семьдесят одна тысяча четыреста восемьдесят семь) рублей 50 копеек - недоплаченную сумму компенсации четырехмесячного денежного содержания в связи с расторжением служебного контракта;

- 54896 (пятьдесят четыре тысячи восемьсот девяносто шесть) рублей 55 копеек – недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск;

-17190 (семнадцать тысяч сто девяносто) рублей 42 копейки – недоплаченную сумму денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске с 13.06.2019 по 10.07.2019;

- 7256 (семь тысяч двести пятьдесят шесть) рублей 52 копейки - денежную компенсацию за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 01.10.2019 по 24.01.2020 включительно;

- 3000 (три тысячи) рублей – компенсацию морального вреда,

а всего взыскать 153830 (сто пятьдесят три тысячи восемьсот тридцать) рублей 99 копеек.

Взыскивать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Коми денежную компенсацию за задержку выплаты четырехмесячного денежного содержания и компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, а также суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске за период с 25.01.2020 по дату фактической выплаты из расчета одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки.

Исковые требования Носковой Татьяны Борисовны в части возложения на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Коми обязанности произвести удержание с взысканных судом сумм налога на доходы физических лиц в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ и перечислить их в соответствующие бюджеты Российской Федерации оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Константинова

Мотивированное решение составлено 21.02.2020