Решение по делу № 2-1121/2018 от 22.03.2018

Дело № 2-1121(2018) копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Сюремовой Н.Н., с участием представителей заявителя на основании доверенности ФИО4, ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта пригодности дома для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта пригодности дома, общей площадью 98, 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для постоянного проживания.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником дома, назначение жилое, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на дом зарегистрировано в ЕГРН. Дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году, он проживет в нём постоянно, дом оборудован всеми необходимыми коммуникациями: системами канализации, электроснабжения, отопления, водоснабжения. ФИО1 желает зарегистрировать своё место жительства в этом доме. Из заключения ОАО «ЦНИИПромзданий» указанный дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям нормативно-технических документов, обеспечивает безопасность при его эксплуатации без причинения вреда жизни и здоровья людей, имуществу, окружающей среде. Состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь создают оптимальные условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приёма пищи и другой деятельности. Противопожарные мероприятия выполнены и соответствуют требованиям. Данное заключение никем не оспорено, при обследовании здание осмотрено, заключение подготовлено специалистами организации, имеющей допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, что подтверждается свидетельством о допуске к работам. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия <адрес> признала указанный дом непригодным для постоянного проживания. Из сообщения МКУ «Управление благоустройством <адрес> муниципального района» следует, что в компетенцию Межведомственной комиссии <адрес> не входит проведение оценки состояния нежилого помещения. ФИО1 считает, что строение пригодно для постоянного проживания.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, пояснила, что дом находится в защитной санитарной зоне аэропорта. Согласование в данной ситуации не требуется. Дом соответствует требованиям САНПиН. Основания для признания дома непригодным для проживания отсутствуют. Дом в ДД.ММ.ГГГГ году истец приобрел как жилое помещение, на учет поставлено жилое помещение.

Представитель истца ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержала пояснения представителя ФИО4

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> муниципального района ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, пояснила, что санитарно-защитная зона была внесена в Генеральный план, постановление не отменено, не обжаловано, зона 3-го, 4-го класса опасности, на данной территории находятся действующие предприятия, жить постоянно в защитной зоне нельзя.

Заинтересованное лицо Администрация <адрес> сельского поселения направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Отдел Управления Федеральной миграционной службы по <адрес> в <адрес> представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей заявителя, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником дома, назначение: жилое, общей площадью 98,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.04.2018г. (л.д. 66-67).

Дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № общей площадью 427 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <адрес>, и №, общей площадью 431 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, по адресу: <адрес> (л.д.68-73).

Из заключения ОАО «ЦНИИПромзданий» указанный дом является объектом капитального строительства, соответствует требованиям нормативно-технических документов, обеспечивает безопасность при его эксплуатации без причинения вреда жизни и здоровья людей, имуществу, окружающей среде.

ДД.ММ.ГГГГ. Межведомственная комиссия Пермского муниципального района о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания произвела обследование помещения по адресу: <адрес>, о чем составлен соответствующий акт (93-96).

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в результате проведенного осмотра комиссией выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания, в связи с тем, что по информации МКУ Управление градостроительства <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах населенного пункта д. Хмели, в санитарно-защитной зоне предприятий, где, согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов; санаториев и домов отдыха, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных и индивидуальных дачных и садово-огородных участков. Находятся в границах территориальной зоны РД - «Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков», расположен в границах приаэродромной территории аэродрома аэропорта <адрес>, согласно ст.46 Воздушного кодекса РФ строительство должно проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов и по согласованию с собственником аэродрома.

Врачами Центрального филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ. на основании предписания Центрального территориального отдела Роспотребнадзора по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование жилых домов, в том числе по адресу: <адрес>. При обследовании установлено, что указанное жилое помещение соответствует требованиям п.п. 4.7, 5.1, 5.4, 8.1.1, 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Данные о расположении дома за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, не представлены, что не позволяет оценить на соответствие требованиям п. 2.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 97-103).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Пригодностью для проживания в жилом доме на постоянной основе считается: его расположение на территории, не представляющей санитарно-эпидемиологической и экологической опасности для проживания; удовлетворительное безопасное санитарно-техническое состояние строительных конструкций и инженерного домового оборудования; наличие жилой площади, отвечающей установленным нормативам по размеру, естественной освещенности, шуму, вибрации, оборудованной видами благоустройства применительно к средним условиям данного населенного пункта (водоснабжение, водоотведение, отопление и т.п.).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Исходя из пункта 9 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.2.2645-10 жилые здания должны располагаться в соответствии с генеральным планом территории, функциональным зонированием территории города, поселка и других населенных пунктов.

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе "земли населенных пунктов". Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства

Согласно части 8 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает возможность нахождения жилых домов в производственной зоне.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (п. п. 4, 5 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правовой режим земель на территории <адрес> сельского поселения определяют Правила землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, утвержденные решением Земского Собрания <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> муниципального района <адрес>» (в редакции решения Земского Собрания <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с Генеральным планом <адрес> сельского поселения, утвержденным решением Земского Собрания <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> муниципального района <адрес>», земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в функциональной зоне садоводства и огородничества, находятся в границах населенного пункта д. <адрес> и относятся к категории «Земли населённых пунктов».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, утвержденными решением Земского Собрания <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> сельское поселение» <адрес> муниципального района <адрес>» (в редакции решения Земского Собрания <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №), земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в границах территориальной зоны Р-3 - «Зона застройки дачными домами, коллективных садов, садово-огородных участков». Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов, овощей, ягод, декоративных растений и отдыхе.

Генеральным планом <адрес> сельского поселения, утвержденным решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № отображена объединенная санитарно-защитная зона производственных объектов четвертого класса опасности - станция техобслуживания грузовых автомобилей, третьего класса опасности - строительная компания.

По данным МКУ «Управление стратегического развития <адрес> муниципального района», земельные участки с кадастровыми номерами <адрес> полностью расположены в границах:

- зоны с особыми условиями использования – Приаэродромная территория аэродрома аэропорта <адрес>,

- объединенной санитарно-защитной зоны производственных предприятий: станция техобслуживания грузовых автомобилей, строительная компания.

Указанные обстоятельства подтверждаются фрагментом карты «Правила землепользования и застройки д. <адрес> сельского поселения <адрес>» «Карта градостроительного зонирования, совмещенная с картой зон с особыми условиями использования территории» (л.д.113), фрагментом карты «Генеральный план д. <адрес> сельского поселения <адрес>» «Карта планируемого размещения объектов местного значения» (л.д.114).

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый №, находится в непосредственной близости от ООО <адрес>».

Кроме того, из общедоступных сведений, содержащихся в сети Интернет, вблизи участков расположены такие предприятия как: Группа СТМ (производство любых видов плит), ИП ФИО6 (пластиковые окна), ООО «Техагроснаб» (оборудование для сельского хозяйства, сельскохозяйственная техника, вспомогательные устройства).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, в п. 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

К сфере градостроительства применяется, в том числе, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII.

В соответствии с п. VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:

промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

промышленные объекты и производства пятого класса -50 м.

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Судом установлено, что истец является собственником земельных участков и расположенного на них дома по адресу: <адрес>

В соответствии с Генеральным планом <адрес> сельского поселения, Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения, земельные участки ФИО1 полностью расположены в границах зоны с особыми условиями использования – Приаэродромная территория аэродрома аэропорта <адрес>, объединенной санитарно-защитной зоны производственных предприятий: станция техобслуживания грузовых автомобилей, строительная компания.

Строительство жилого дома в санитарно-защитной зоне прямо запрещено вышеуказанными санитарными правилами, не соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Доказательств того, что земельные участки не находится в пределах санитарно-защитной зоны, суду не представлено.

Доводы заявителя о том, что спорное строение, расположенное по адресу: <адрес>, создано без существенных нарушений градостроительных норм и правил, установленных для постройки жилых домов, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

Установив указанные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об установлении факта пригодности для постоянного проживания дома по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление ФИО1 об установлении факта пригодности дома общей площадью 98, 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для постоянного проживания – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Мотивированное решение составлено 31 мая 2018 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.