Решение по делу № 2-82/2021 от 18.03.2021

Дело №2-82/2021

УИД: 21RS0020-01-2021-000098-46        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2021 года село Яльчики

Яльчикский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Викторова А.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой С.П.,

с участием представителя истца Мефодьевой Н.Ф. по доверенности № от ДД.ММ.ГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологи-ческого законодательства,

    установил:    

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в Батыревском районе (далее Роспотребнадзор) обратился в суд с иском к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики (далее Янтиковское сельское поселение) об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что прокуратурой Яльчикского района Чувашской Республики, во исполнение задания прокуратуры Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ, проведена проверка исполнения администрацией Янтиковского сельского поселения требований природоохранного законодательства, законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при подаче населению воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

Проверкой установлено, что в собственности администрации Янтиковского сельского поселения находится 2 системы централизованного водоснабжения населения, посредством эксплуатации которых населению для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд поставляется вода из артезианских скважин с водонапорными башнями и водопроводной сетью, расположенных по адресам:

..., общей протяженностью ... м.;

..., общей протяженностью ... м., снабжающие жилые дома указанных населенных пунктов водой.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее Закона №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п.4 ч.1 ст.6 Устава Янтиковского сельского поселения.

В соответствии требований «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее СанПиН 2.1.3684-21) хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного и контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 и приложениями №2-4 к Санитарным правилам (п.77).

Для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.105).

В соответствии СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересо-ванных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

При проведении проверки ДД.ММ.ГГ в отношении Янтиковского сельского поселения, выявлены нарушения обязательных требований отсутствие проектов ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении:

артезианской скважины с водонапорной башней и водопроводной сетью, расположенной по адресу: ..., общей протяженностью ... м.;

артезианской скважины с водонапорной башней и водопроводной сетью, расположенной по адресу: ..., общей протяженностью ... м., проекты ЗСО не разработаны, на согласование в компетентный орган не направлены, в связи с чем зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены.

На основании выявленных нарушений в отношении должностного лица - главы администрации Янтиковского сельского поселения Алексеева Ю.И. прокурором Яльчикского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Постановлением должностного лица Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГ № глава администрации Янтиковского сельского поселения Алексеев Ю.И. привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа 2000 рублей.

Истец Роспотребнадзор, ссылаясь на ст.51 Закона №52-ФЗ просит обязать администрацию Янтиковского сельского поселения устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с утвержденной рабочей программой производственного контроля из эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, артезианских скважин с водонапорными башнями и водопроводными сетями, расположенных по адресу: ..., общей протяженностью ... м.; ..., общей протяженностью ... м., в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 и приложениями №2-4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок до 01.07.2021.

Разработать проекты зон санитарной охраны для вышеуказанных артезианских скважин, согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке в срок, до 31.12.2021.

Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование вышеуказанных источников водоснабжения, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в срок до 01.04.2022.

Представитель истца Роспотребнадзора Мефодьева Н.Ф. в судебном заседании иск полностью поддержала по изложенным в нем мотивам, и вновь приведя их суду, просила иск удовлетворить.

Ответчик администрация Янтиковского сельского поселения извещался о месте и времени судебного разбирательства, в назначенное время участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило. Причина неявки суду не известна. Мотивированного возражения на иск и ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявляло.

С учетом мнения представителя истца, положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав объяснение представителя истца и исследовав следующие письменные доказательства, содержащие сведения о фактах, на основании которых установил наличие обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела, выслушав заключение представителя Роспотребнадзора, полагающей иск подлежащем удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предприни-мателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Каждый согласно ст.42 Конституции РФ имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.24-27 настоящего Кодекса.

В соответствии ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В силу положений ст.18, 19 Закона №52-ФЗ, ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно положений «СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреж-дения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназна-ченную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, отвечающего предусмотренным требованиям (п.1.6)..

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним (п.1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государ-ственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п.1.13).

Как видно из материалов дела, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГ (л.д.40-43) администрация Янтиковского сельского поселения зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГ.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРН) от ДД.ММ.ГГ (л.д.17-18) следует, что в собственности Янтиковского сельского поселения зарегистрировано водопровод по ... для хозяйственного и противопожарного водоснабжения, протяженностью ... м.

Решением Яльчикского районного суда Чувашской республики от ДД.ММ.ГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГ заявление Янтиковского сельского поселения о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь удовлетворено и признано право собственности на объект бесхозяйного недвижимого имущества, на водопровод, расположенной по адресу: ..., общей протяженностью ... м.

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из имеющихся технических паспортов на вышеуказанные недвижимое имущество (л.д.19-23, 27-32) видно, что в состав водопроводов, входят артезианские скважины – Литер I и башни водонапорные - Литер II, с указанием их размеров глубины (высоты).

Тем самым судом установлено, что население ... и ... сельского поселения пользуется централизованным водоснабжением.

Система водоснабжения в ... представлена 1 скважиной и 1 водонапорной башней, введено в эксплуатацию ДД.ММ.ГГ, протяженность водопровода ... м. В ... представлена 1 скважиной и 1 водонапорной башней, введено в эксплуатацию 1987, протяженность водопровода 748.9 м.

Судом установлено, что водопроводные сети, включая скважины и водонапорные башни в ... и в ... находится в собственности муниципального образования Янтиковское сельское поселение.

В соответствии с заданием прокуратуры Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГ (л.д.13-15) и решения заместителя прокурора Яльчикского района от ДД.ММ.ГГ (л.д.16), проведена проверка исполнения администрацией Янтиковского сельского поселения требований природоохранного законодательства, законодатель-ства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения при подаче населению для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд.

В ходе проверки прокуратурой Яльчикского района ДД.ММ.ГГ в отношении Янтиковского сельского поселения, выявлены нарушения обязательных требований проекты ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, артезианских скважин с водонапорной башней и водопроводной сетью, расположенной по адресам: ..., общей протяженностью ... м. и по ..., общей протяженностью ... м., не разработаны, на согласование в компетентный орган не направлены, в связи с чем, ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлены. Выявленное является нарушением ч.3,4,5, ст.18, ст.19 Закона №52-ФЗ.

На основании выявленных нарушений в отношении главы администрации Янтиковского сельского поселения Алексеева Ю.И. органом Роспотребнадзора вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГ № по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа 2000 рублей, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с ч.4 ст.61 ГПК РФ, вступивший в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого оно вынесено, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Кроме того, выявленные нарушения подтверждаются и иными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что объекты водоснабжения находятся на балансе Янтиковского сельского поселения, суд приходит к выводу, что обязанность по организации проведению производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с утвержденной рабочей программой производственного контроля из эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, артезианских скважин с водонапорными башнями и водопроводными сетями, разработки проектов зон санитарной охраны для вышеуказанных артезианских скважин, согласно санитарным правилам и нормам, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления, поскольку Янтиковское сельское поселение как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника в отношении них, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Установленный судом срок для исполнения решения должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В данном случае с учетом обстоятельства дела, мнения представителя истца в указанной части, суд считает исполнение решения суда, в сроки оговоренные истцом в иске, являются обоснованными и достаточными.

При таких обстоятельствах, иск Роспотребнадзора к администрации Янтиковского сельского поселения об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в Батыревском районе к администрации Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Янтиковского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиоло-гического законодательства:

1.Организовать проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с утвержденной рабочей программой производственного контроля из эксплуатируемых источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

артезианской скважины с водонапорной башней и водопроводной сетью, расположенная по адресу: ..., общей протяженностью ... м.;

артезианской скважины с водонапорной башней и водопроводной сетью, расположенная по адресу: ..., общей протяженностью ... м., в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2-4 к СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в срок по 01.07.2021 включительно;

2. Разработать проекты зон санитарной охраны для вышеуказанных артезианских скважин, согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке, в срок по 31.12.2021 включительно;

3. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование вышеуказанных источников водоснабжения, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в срок по 01.04.2022 включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течении месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.А. Викторов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2021.