Решение по делу № 33а-7847/2018 от 15.03.2018

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-7847/2018 Судья: Смирнова О.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего	Головкиной Л.А.
судей	Бутковой Н.А., Ивановой Ю.В.
при секретаре	Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 мая 2018 года административное дело № 2а-4050/2017 по апелляционной жалобе Пинчук Н. Н. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 07 ноября 2017 года по административному иску Пинчук Н. Н. к ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения.

Заслушав доклад судьи Головкиной Л.А., объяснения административного истца Пинчук Н.Н. и ее представителя Баркова С.В., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Пинчук Н.Н. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании решения от 16 октября 2015 года № 08-17/120 о снятии ее с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма незаконным. В качестве мер по восстановлению нарушенного права Пинчук Н.Н. просила обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований Пинчук Н.Н. указала, что является вдовой военнослужащего – капитана 3 ранга Пинчука Т.Б., погибшего 09 августа 2012 года при исполнении обязанностей военной службы.

Приказом от 08 октября 2012 года №... л/с и с/ч Пинчук Т.Б. исключен из списков личного состава части с 10 августа 2012 года на основании пункта 7 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, в связи со смертью.

На момент исключения из списков личного состава календарная выслуга капитана 3 ранга Пинчука Т.Б. в Вооруженных Силах Российской Федерации составила 13 лет 11 месяцев 10 дней.

В период прохождения службы Пинчук Т.Б., Пинчук Н.Н. (член семьи военнослужащего), были признаны нуждающимися в получении жилого помещения по месту службы в городе Вилючинске.

С 09 декабря 2009 года Пинчук Н.Н. имела регистрацию по адресу воинской части: <адрес> на основании договора краткосрочного найма жилого помещения от 19 октября 2009 года №... проживала в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. При этом, регистрация по адресу проживания уполномоченными органами не производилась, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на квартиру у Министерства обороны Российской Федерации.

Пинчук Н.Н. указывает, что после трагической смерти супруга – Пинчука Т.Б., по просьбе представителя воинской части, она снялась с регистрационного учета и переехала в Санкт-Петербург, где на основании договора найма жилого помещения (временное пользование и проживание с регистрацией) от 28 августа 2012 года, заключенного между Пинчук Н.Н. и <...> (мать Пинчук Н.Н.) зарегистрировалась по адресу: <адрес>.

Также административный истец указывает, что решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 13 марта 2013 года № 1 Пинчук Н.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не истек предусмотренный пятилетний срок с момента отчуждения ею имущества, а именно: ? доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 15 декабря 2009 года.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20 апреля 2015 года №... Пинчук Н.Н., как вдова погибшего военнослужащего, с 18 февраля 2015 года принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге, с правом на внеочередное обеспечение.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 11 июня 2015 года №... Пинчун Н.Н. распределено жилое помещение площадью 43,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Пинчук Н.Н. 01 июля 2015 года дано согласие на получение жилого помещения.

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 октября 2015 года №... Пинчук Н.Н. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пинчук Н.Н. считает, что при принятии оспариваемого решения ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 октября 2015 года №... не были учтены юридически значимые обстоятельства, имеющие существенное значение при принятии решения о снятии с жилищного учета, а именно то, что 24 августа 2012 года между административным истцом и собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключен договор найма жилого помещения, согласно которому истцу предоставлено право временного пользования и проживания с регистрацией в указанной квартире, ФГКУ «Востокрегионжилье» пришло к ошибочному выводу, что Пинчук Н.Н. является членом семьи собственника вышеуказанного жилого помещения и не нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. При этом административным ответчиком не учтено, что регистрация Пинчук Н.Н. по вышеуказанному адресу являлась вынужденной мерой.

Пинчук Н.Н. считает, что решение ФГКУ «Востокрегионжилье» о снятии административного истца с учета нуждающихся является незаконным, поскольку право Пинчук Н.Н. в силу закона на обеспечение жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации, как вдовы военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы осталось не реализованным, в связи с чем, Пинчук Н.Н. подлежит восстановлению на учете, с последующим обеспечением жилым помещением.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 07 ноября 2017 года в удовлетворении требований Пинчук Н.Н. отказано (Т. 2 л.д. 133-140).

В апелляционной жалобе Пинчук Н.Н. просит отменить решение суда от 07 ноября 2017 года, как постановленное с нарушением норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец Пинчук Н.Н. и ее представитель Барков С.В. в заседание суда апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, не ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка в судебное заседание административного ответчика не препятствует рассмотрению дела и Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пинчук Т.Б. с 24 июля 1998 года проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.

С 17 июля 2006 года Пинчук Н.Н. состояла с Пинчук Т.Б. в зарегистрированном браке, от брака имела несовершеннолетнего сына <...> <дата> года рождения (Т.2 л.д. 21, 93).

Пинчук Н.Н., Пинчук Д.Т. 2007 года рождения сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, по запросу (<адрес>) (Т.1 л.д.123).

В период прохождения службы Пинчук Т.Б. и Пинчук Н.Н., как член семьи военнослужащего, были признаны нуждающимися в получении жилого помещения по месту службы Пинчука Т.Б. в городе Вилючинске (Т.1 л.д. 232-233).

С 09 декабря 2009 года Пинчук Т.Б. и Пинчук Н.Н. имели регистрацию по адресу воинской части: <адрес> (Т. 2 л.д. 55).

На основании договора краткосрочного найма жилого помещения от 19 октября 2009 года №... Пинчук Т.Б. и члены его семьи Пинчук Н.Н., <...> <дата> года рождения проживали в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (Т.2 л.д. 49-50).

При этом, согласно сведениям, предоставленным РЭР № 3 филиала «Камчатский» ОАО «Славянка» регистрация по адресу проживания уполномоченными органами не производилась, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на квартиру у Министерства обороны Российской Федерации (Т.2 л.д. 51).

Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 08 октября 2012 года №... Пинчук Т.Б. с 10 августа 2012 года исключен из списков личного состава Вооруженных Сил Российской в связи со смертью, которая наступила при исполнении обязанностей военной службы (Т.2 л.д. 26-27).

Продолжительность службы капитана 3 ранга Пинчук Т.Б. в календарном исчислении на 10 августа 2012 года составила 14 лет 00 месяцев 06 дней (Т.1 л.д. 187).

Пинчук Д.Т. 2007 года рождения скончался 28 августа 2011 года (Т.2 л.д.57).

Как следует из справки РЭР № 3 филиала «Камчатский» ОАО «Славянка» № 84 от 16 февраля 2015 года, квартира по адресу: <адрес> сдана РЭР № 3 филиала «Камчатский» ОАО «Славянка» (Т.2 л.д. 52).

Согласно справке РЭР № 3 филиала «Камчатский» ОАО «Славянка» № 85 от 16 февраля 2015 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> также сдано РЭР № 3 филиал «Камчатский» ОАО «Славянка» (Т.2 л.д. 56).

С 28 августа 2012 года Пинчук Н.Н. зарегистрирована по адресу: <адрес> (Т.1 л.д.123).

Пинчук Н.Н., являясь вдовой военнослужащего, 18 февраля 2015 года обратилась ФГКУ «Востокрегионжилье» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (Т.2 л.д. 32-33).

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20 апреля 2015 года №... Пинчук Н.Н. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге с правом на внеочередное обеспечение (Т.2 л.д. 35-37).

Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 11 июня 2015 года №... административному истцу распределено жилое помещение площадью 43,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Пинчук Н.Н. 01 июля 2015 года дала свое согласие на получение указанной квартиры.

В соответствии с решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 октября 2015 года №... Пинчук Н.Н. снята с учета нуждающихся в жилым помещения, предоставляемых по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку Пинчук Н.Н. является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 44,4 кв.м. <...> (мать Пинчук Н.Н.) (Т.1 л.д. 183).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», исходил из того, что административный истец на момент смерти Пинчука Т.Б. была обеспечена жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. 28 августа 2012 года административный истец снялась с регистрационного учета, в связи с регистрацией в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в качестве члена семьи собственника квартиры, своей матери - Трофимовой И.А., в связи с чем, прав на предоставление жилого помещения по договору социального найма административный истец не имеет.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон «О статусе военнослужащих»), члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, не могут быть выселены из занимаемых ими жилых помещений без безвозмездного предоставления им другого благоустроенного жилого помещения в случае прекращения членами семей трудовых отношений с соответствующими организациями, за ними после гибели (смерти) военнослужащего сохраняется право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 3.1 статьи 24 Закона «О статусе военнослужащих», членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с указанным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18, и 19 статьи 15 и статьей 15.1 названного Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Из содержания положения пункта 3.1 статьи 24 Закона «О статусе военнослужащих» следует, что члены семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, обладают самостоятельным правом быть обеспеченными жилыми помещениями при условии признания их нуждающимися в жилых помещениях или имевшими основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с названным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения спора является выяснение вопроса о том, имела ли Пинчук Н.Н. право быть признанной нуждающейся в жилом помещении до гибели супруга-военнослужащего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора передачи жилья в собственность граждан от <дата>, заключенного между администрацией Калининского района Санкт-Петербурга и Трофимовой И.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Трофимовой Н.Н. (Пинчук Н.Н.) в совместную собственность Трофимовой И.А. и Трофимовой Н.Н. (Пинчук Н.Н.) перешло жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (Т.2 л.д. 70-73).

По договору дарения от 15 декабря 2009 года Пинчук Н.Н. передала в безвозмездное пользование Трофимовой И.А. принадлежащую ей на праве собственности <...> долю в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (Т.2 л.д. 76-77).

На основании изложенного следует, что на момент гибели Пинчука Т.Б. административный истец жилого помещения для постоянного проживания на основании договора социального найма, либо принадлежащего ей на праве собственности, не имела. В период прохождения службы Пинчук Т.Б. и Пинчук Н.Н., как член семьи военнослужащего, признавались нуждающимися в получении жилого помещения. Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами по делу, а также подтверждаются Решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от 20 апреля 2015 года № 08-15/50 (Т.2 л.д.35).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Сторонами по делу не оспаривалось, что семья военнослужащего Пинчука Т.Б. жилыми помещениями обеспечена не была, предоставленные ранее жилые (служебные) помещения, сданы Пинчук Н.Н. в РЭР № 3 филиала «Камчатский» ОАО «Славянка» (Т.2 л.д.52, 56).

Таким образом, Судебная коллегия приходит к выводу, что поскольку на момент смерти Пинчука Т.Б. ни Пинчук Н.Н., ни ее покойный супруг не были обеспечены жилым помещением по договору социального найма, иных жилых помещений в собственности не имели, в установленном законом порядке признавались нуждающимися в предоставлении жилых помещений, то право административного истца, как члена семьи умершего военнослужащего, быть обеспеченной жилым помещением по основаниям, установленным Законом «О статусе военнослужащих» не могло быть ограничено, следовательно, у ФГКУ «Востокрегионжилье» отсутствовали правовые основания для снятия Пинчук Н.Н. с учета нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем, решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № 08-17/120 от 16 октября 2015 года является незаконным.

То обстоятельство, что между Пинчук Н.Н. и Трофимовой И.А. (матерью Пинчук Н.Н.) 24 августа 2012 года заключен договор найма жилого помещения, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора и не может являться основанием для лишения административного истца гарантий, установленных частью 3.1 статьи 24 Закона «О статусе военнослужащих», поскольку указанный договор был заключен после гибели супруга административного истца, а как указывалось ранее юридически значимым обстоятельством является тот факт, что Пинчук Н.Н. на момент гибели супруга-военнослужащего имела право быть признанной нуждающейся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного следствия.

Согласно статье 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции, в том числе вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании вышеизложенного, решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга подлежит отмене, как постановленное при неправильном установлении имеющих для дела обстоятельств, толковании норм материального права, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления Пинчук Н.Н..

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № 08-17/120 от 16 октября 2015 года является незаконным, то нарушенные права Пинчук Н.Н. подлежат восстановлению, путем возложения на ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности восстановить Пинчук Н.Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 07 ноября 2017 года - отменить.

Административный иск Пинчук Н. Н. к ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании решения незаконным, обязании устранить нарушения – удовлетворить.

Признать решение ФГКУ «Востокрегионжилье» от 16 октября 2015 года № 08-17/120 незаконным.

Обязать ФГКУ «Востокрегионжилье» восстановить Пинчук Н. Н. на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Председательствующий:

Судьи: