Решение по делу № 12-133/2019 от 22.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е № 12-133/2019г.

г. Ростов-на-Дону 20 мая 2019 г.

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Тапчанян Н.М, рассмотрев протест заместителя Южного транспортного прокурора Галушко А.В на постановление заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А от 08.04.2019г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо- Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А от 08.04.2019г. № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо- Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н прекращено, в связи с признанием совершенного Кучерявых С.Н административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Этим же постановлением Кучерявых С.Н освобожден от административной ответственности, с вынесением устного замечания.

На данное постановление заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А

заместителем Южного транспортного прокурора Галушко А.В принесен протест, в котором ставиться вопрос о его отмене указанного постановления и направлении административного дела на новое рассмотрение.

В обоснование протеста заместитель прокурора указал, что при рассмотрении административного дела в отношении Кучерявых С.Н должностным лицом УФАС по Ростовской области сделан необоснованный вывод о малозначительности совершенного Кучерявых С.Н правонарушения. Не учтен характер совершенного правонарушения, оставлен без внимания факт того, что нарушения закона допущены Кучерявых С.Н при оплате нескольких заключенных контрактов, что свидетельствует о неоднократном и системном неисполнении предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок обязанностей.

В судебном заседании представитель Южной транспортной прокуратуры Кардашов П.Т доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель УФАС по Ростовской области Кикичева Я.В считает, что протест заместителя Южного транспортного прокурора на постановление от 08.04.2019г. в отношении Кучерявых С.Н удовлетворению не подлежит, т.к вынесенное по делу об административном правонарушении постановление является законным и обоснованным.

Представитель Кучерявых С.Н, по доверенности Демченко В.Е, также считает вынесенное в отношении Кучерявых С.Н постановление от 08.04.2019г. законным и не подлежащим отмене по доводам протеста.

Рассмотрев материалы административного дела, выслушав мнение участников процесса, суд считает, что протест заместителя Южного транспортного прокурора Галушко А.В подлежит удовлетворению а постановление заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А от 08.04.2019г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо- Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н подлежит отмене, с направлением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ст. 30.6 КРФ об АП суд, при рассмотрении жалобы или протеста на постановлении е об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, согласно результатам проведенной Южной транспортной прокуратурой проверки законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд в филиале ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо-

Кавказской железной дороге,, в действиях директора данного предприятия Кучерявых С.Н выявлены нарушения Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", послужившие основанием к возбуждению в отношении Кучерявых С.Н дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием всех имеющихся нарушений.

Постановлением заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А от 08.04.2019г. № Кучерявых С.Н признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ, но дело в отношении него прекращено, в связи с признанием совершенного административного правонарушения малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Этим же постановлением Кучерявых С.Н освобожден от административной ответственности, с вынесением устного замечания.

Прекращая производство по делу должностное лицо УФАС по Ростовской области сослалось на характер совершенного административного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Однако, с выводами должностного лица УФАС по Ростовской области суд согласиться не может.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов - нарушает единообразное применение закона и интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение законов в интересах общества.

Должностное лицо УФАС по Ростовской области не приняло во внимание, что несоблюдение требований законодательства при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством контроля в сфере закупок, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Данное правонарушение признается общественно опасным самим фактом невыполнения или ненадлежащего выполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, поскольку объектом правонарушения являются правоотношения в области охраны бюджетных средств, состояние защищенности

государственных интересов.

Как указано в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 25 февраля 2014 года N 4-П, возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Исходя их приведенных правовых позиций Верховного и Конституционного Суда Российской Федерации для признания административного правонарушения малозначительным необходимо установление фактов не только отсутствия причинения существенного вреда или угрозы его причинения, но и установление фактов, свидетельствующих о том, что правонарушение было обусловлено исключительными обстоятельствами, влияющими на степень ответственности лица, виновного в его совершении.

Вместе с тем, таких исключительных обстоятельств из материалов дела не усматривается и достаточных оснований полагать, что совершенное Кучерявых С.Н правонарушение является малозначительным нет.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, разрешении его в соответствии с законом, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А от 08.04.2019г. № подлежит отмене.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, а потому дело подлежит направлению на новое рассмотрение в УФАС по Ростовской области.

При новом рассмотрении дела следует проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, провести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.10 КРФ об АП, суд –

Р Е Ш и л :

Протест заместителя Южного транспортного прокурора Галушко А.В на постановление заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А от 08.04.2019г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо- Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н – удовлетворить.

Постановление заместителя УФАС по Ростовской области Кожемяко Н.А от 08.04.2019г. № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении директора филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Северо- Кавказской железной дороге Кучерявых С.Н – отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Кучерявых С.Н по ст. 7.31 ч.2 КоАП РФ направить руководителю УФАС по Ростовской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня его вынесения.

Федеральный судья

Пролетарского района г. Ростова н/Д : Тапчанян Н.М