Решение по делу № 33-448/2024 от 10.01.2024

    ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Тютрина С.Н.

№ дела в суде 1-ой инстанции 2-1071/2023

УИД: 04RS0008-01-2023-001180-27

пост. 10.01.2024 г.

дело №33-448/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2024 года                                                  г.Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Вагановой Е.С.,

судей коллегии Чупошева Е.Н., Базарова В.Н.

при секретаре Раднаевой С.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений о возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокиной И.А. на решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от 15 ноября 2023 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Обязать Министерство здравоохранения Республики в срок до 01.06.2024 г. обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, инв. Номер ..., литер А.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия в срок до 01.09.2024 г. обеспечить финансирование согласно проектно-сметной документации капитального ремонта здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, инв. Номер ..., литер А.

Обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» в срок до 01.06.2025 г. произвести капитальный ремонт здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: Республика ФИО2, <...>, инв. Номер ..., литер А.

Заслушав доклад судьи ФИО13, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания стационара в с. Новая Брянь ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в срок до 31.12.2023 г., выделить финансирование согласно разработанной проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания указанного стационара в срок до 01.03.2024 г. и обязать ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ произвести капитальный ремонт здания указанного стационара в соответствии с проектно-сметной документацией в срок до 01.06.2024 г.

Исковые требования мотивированы тем, что ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» входит в систему лечебно-профилактических учреждений Республики Бурятия, является унитарной некоммерческой организацией, финансируемой путем предоставления субсидий из республиканского бюджета и иных не запрещенных законодательством источников, находится в непосредственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Бурятия. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия. В целях осуществления медицинской деятельности учреждением 03.08.2020 г. получена лицензия № Л041-01171-03/00363886. В соответствии с п. 8 лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг, является: Республика Бурятия, <...>, районная больница здание стационара, инв. Номер ..., литер А, этажность 3.

Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчиков- Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Заиграевского района Козлова Н.А. иск и доводы в его обоснование поддержала.

Представитель ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» Халматова Е.А. иск не признала, пояснила, что необходимость проведения капитального ремонта здания стационара в с. Новая Брянь не оспаривается. ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» неоднократно подавались в Министерство здравоохранения Республики Бурятия заявки на дополнительное финансирование на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания стационара: 07.11.2022 г., 12.12.2022 г., 18.05.2023 г., 27.07.2023 г., 08.11.2023 г.

В 2020 г. проведен капитальный ремонт кровли здания стационара Новобрянской больницы за счет субсидий из республиканского бюджета.

В соответствии с Протоколом поручений по итогам рабочей поездки Главы Республики Бурятия Председателя Правительства Республики Бурятия А.С. Цыденова в МО «Заиграевский район» от 25.04.2023 г. в срок до 31.12.2025 г. Министерству здравоохранения РБ поручено рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на капитальный ремонт первого этажа здания стационара в с. Новая Брянь.

ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ совершены все зависящие от него действия. В связи с зависимостью от иных участников бюджетного процесса требования прокурора не могут быть исполнены в указанный прокурором срок до 01.06.2024 г.

Представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных отношений Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных участников процесса.

В отзыве представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия Булнаев Д.Г. указывает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу и просит в иске к Министерству отказать.

Представителем Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокиной И.А. представлено суду возражение, в котором указано, что на основании заявок ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» Минздравом РБ поданы бюджетные заявки по дополнительному финансированию мероприятий по разработке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта здания стационара в с. Новая Брянь. Однако, бюджетные заявки были отклонены. Заявленные прокурором требования для Минздрава РБ и ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» неисполнимы. Для обеспечения финансирования необходимо удовлетворение бюджетной заявки Рабочей группой, внесение изменений в бюджет республики на соответствующий период.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия Осокина И.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение в части отказа в удовлетворении исковых требований к Минздраву РБ либо изменить формулировку резолютивной части решения в отношении Минздрава РБ, обязав обеспечить финансирование больницы в течение трех месяцев с момента соответствующего внесения изменения в бюджет республики. Представитель Осокина А.И. указывает, что ГАУЗ «Заиграевская НРБ» является подведомственной Минздраву РБ медицинской организацией,    самостоятельным    юридическим лицом    и от своего    имени приобретать    и    осуществлять    имущественные и неимущественные    права, ответственность за результаты своей деятельности. В полномочия Минздрава РБ не входит обеспечение финансирования мероприятий по разработке проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта. При этом, в рамках полномочия Минздрава РБ по укреплению материально-технической базы    подведомственных    организаций, Минздравом РБ проводятся мероприятия по дополнительному финансированию ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ»| для разработки проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта» стационара в с. Новая Брянь. Минздравом РБ на основании заявок ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» были поданы бюджетные заявки. Таким образом, Минздравом РБ в течение 2023 года в рамка предоставленных полномочий проводил мероприятия по укреплению материально-технической базы ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», в том числе в части финансирования разработки проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта стационара в с. Новая Брянь, но безуспешно, в связи с отклонением бюджетных заявок. -Истцом не приведены доводы для понуждения Минздрава РБ к проведению мероприятий по финансированию больницы в указанных в иске целях. В целом требования истца являются и для Минздрава РБ. и для ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» неисполнимыми, так как все зависящие от ответчиков действия совершены - заявка на дополнительное финансирование подана, но оставлена без удовлетворения.

Непосредственно для обеспечения финансирования больницы необходимо удовлетворение бюджетной заявки Рабочие группой, внесение изменений в бюджет Республики на соответствующий период, только после этого Минздрав РБ сможет довести финансирование до больницы, а больница, в свою очередь, провести мероприятия по разработке ПСД.

В суде апелляционное инстанции прокурор Сметанина И.Г. полагала в целом вынесенное решение законным и обоснованным, вместе с тем полагала необходимым изменить формулировку резолютивной части решения, указав на обязанность Минздрава РБ обеспечить проведение капитального ремонта.

Иные лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» 03.08.2020 г. получена лицензия № Л041-01171-03/00363886, деятельность по оказанию медицинских услуг осуществляется, в том числе, в здании стационара площадью 8537,3 кв.м. по адресу РБ, <...>, литер А, этажность 3. Районная больница (в том числе детская).

Указанное здание стационара общей площадью 8537, кв.м. находится в оперативном управлении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», учредителем и собственником имущества ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» является Республика Бурятия. В соответствии с Уставом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Полномочия собственника по управлению имуществом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Согласно экспертному заключению ... о техническом состоянии указанного здания стационара 1981 года постройки, составленному ООО «Эксперт+Оценка» 27.01.2020 г., физический износ здания составляет 55%, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, техническое состояние неудовлетворительное. Проведение капитального ремонта здания стационара, литер А, инв. Номер ..., согласно расчетам экономически целесообразно проводить на данной стадии технического состояния здания.

В связи с неудовлетворительным состоянием здания, согласно проведенным исследованиям, учитывая большой срок эксплуатации, физический износ,данный объект для дальнейшего использования в текущем состоянии не пригоден. Требуется разработка проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта в соответствии с современными требованиями СНиП, предъявляемыми к данным объектам (ремонт полов, стен, дверей, электропроводки и т.д.).

Из изложенного следует, что в указанном здании стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» оказывает медицинскую помощь в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Разрешая спор, суд, установив, что здание больницы, является непригодным для дальнейшего использования, а обязательства по финансированию ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» исходя из учредительных документов, Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия возложены на Минздрав Бурятии, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции в целом соглашается.

На основании анализа норм Положения о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2007 N 319 (далее - Положение), судом установлено, что данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, основной задачей которого, помимо прочих, являются обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий.

В соответствии с пунктом 6.18 Положения Минздрав осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функции администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций.

На основании пунктов 6.4.1, 6.7. Положения, Министерство разрабатывает и реализует программы развития здравоохранения, организует реализацию Программы модернизации здравоохранения первичного звена здравоохранения в Республике Бурятия; организует оказание медицинской помощи на территории Республики Бурятия в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в том числе первичной медико-санитарной помощи.

Согласно пункту 6.10 Положения, Министерство осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций.

Анализ полномочий Министерства здравоохранения РБ позволяет прийти к выводу, что последнее, как главный распорядитель средств, производит материально-техническое обеспечение деятельности учреждения.

Судебная коллегия принимает во внимание доводы апеллянта о том, что бездействие со стороны Минздрава отсутствует, поскольку в 2022-2023 г.г. бюджетные заявки подавались, но были отклонены, однако это не отменяет обязанность Минздрава РБ по принятию мер для капительного ремонта подведомственного Учреждения.

Судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апеллянта о том, что понуждение Минздрава РБ к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя денежных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Вместе с тем, учитывая, что обязанность по надлежащему материально-техническому обеспечению Учреждения в рассматриваемом случае является безусловной, судебная коллегия считает необходимым изменить резолютивную часть решения суда первой инстанции, обязав Минздрав РБ обеспечить проведение истребуемых прокурором мероприятий. При этом под обеспечением в рассматриваемом случае понимается создание всех необходимых условий.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Заиграевского районного суда РБ от 15 ноября 2023 года изменить.

    Второй и третий абзацы резолютивной части решения изложить в следующей редакции:

    Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН 1020300973065, ИНН 0323056515) в срок до 01.06.2024 г. обеспечить проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, инв. Номер ..., литер А.

    Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН 1020300973065, ИНН 0323056515) в срок до 01.09.2024 г. обеспечить проведение капитального ремонта здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>, инв. Номер ..., литер А.

    В остальной части решение суда оставить без изменения.

    На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи коллегии: