Решение от 19.10.2021 по делу № 33-15271/2021 от 10.09.2021

Дело № 33-15271/2021 (2-393/2021) УИД 66RS0025-01-2021-000528-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 19 октября 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего	Ольковой А.А.
судей	Мехонцевой Е.М.
	Тяжовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Делягиной С.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мингазова Рината Ришатовича, Мингазовой Рании Хамитовны к Администрации городского округа ЗАТО Свободный о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, признании права на получение земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности принять на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставить решение о признании семьи имеющей право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, запрашивать сведения по межведомственному взаимодействию, поступившее по апелляционной жалобе истцов на решение Верхнесалдинского районного суда Свердловской области от 13.07.2021.

Заслушав доклад судьи Ольковой А.А., возражения представителя Администрации ГО ЗАТО Свободный – Мурзина Н.Б., судебная коллегия

установила:

истцы Мингазов Р.Р., Мингазова Р.Х. с целью предоставления им как многодетной семье, воспитывающей трех несовершеннолетних детей, бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства обратились в Администрацию городского округа ЗАТО Свободный с соответствующим заявлением.

Письмом от 17.02.2020 им в этом отказано со ссылкой на то, что в границах городского округа ЗАТО Свободный земельные участки не предоставляются, поскольку на территории указанного населенного пункта участки находятся в собственности Российской Федерации, в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации». Заявителям разъяснено право на получение земельного участка в собственность на территории любого другого муниципального образования Свердловской области.

В ответ на повторное заявление истцов письмом от 30.09.2020 им вновь отказано в постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность, разъяснено, что для реализации указанного права необходимо встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истцы, настаивая на том, что они как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, просили признать ответы Администрации ГО ЗАТО Свободный, изложенные в письмах от 17.02.2020 и 30.09.2020, незаконными и отменить их, признать за ними право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, возложить на ответчика обязанность принять их семью на соответствующий учет и предоставить решение о признании их семьи имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в 10-дневный срок, а также возложить на Администрацию ГО ЗАТО Свободный обязанность в случае необходимости запрашивать иные необходимые сведения для постановки на учет по межведомственному информационному взаимодействию. Нуждаемость в улучшении жилищных условий обуславливают предоставлением им служебного жилого помещения (квартиры) площадью 64,2 кв.м, что меньше площади жилого помещения, которое им положено в соответствии с утвержденными учетной нормой (16 кв.м на человека) и нормой предоставления (16,5 кв.м) на семью из 5 человек. Указывают, что позиция ответчика противоречит законам Свердловской области и ущемляет права и законные интересы других категорий граждан, в частности многодетных не малоимущих семей.

Представитель ответчик Администрации ГО ЗАТО Свободный – Мурзина Н.Б. в удовлетворении иска просила отказать. Указала, что в соответствии со статьями 22, 26 Закона № 18-ОЗ для получения в собственность бесплатно земельного участка вне очереди гражданам, проживающим на территории Свердловской области, необходимо соблюсти два условия – состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и иметь трех и более детей. При этом в силу положений статей 49, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются на учет и имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лишь граждане, признанные малоимущими. Истцами сведений о признании их семьи относящейся к категории малоимущих не представлено. Поскольку действующим законодательством предоставление земельного участка гражданам, не являющимся малоимущими, не предусмотрено, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Решением суда от 13.07.2021 в иске отказано.

Не согласившись с таким решением, истцы обратились с апелляционной жалобой, в которой настаивают на своей позиции изложенной суду первой инстанции.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Мурзина Н.Б. против удовлетворения жалобы возражала, ссылаясь на отсутствие к тому правовых оснований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом установленных по делу обстоятельств правильно исходил из того, что реализация права на внеочередное предоставление многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства напрямую зависит от соблюдения установленной законом процедуры постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Поскольку истцы на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Соглашаясь с верным по существу выводом суда, судебная коллегия также отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Свердловской области способы реализации прав отдельных категорий граждан на улучшение жилищных условий регламентируются Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее – Закон № 18-ОЗ), подпунктом 3 пункта 2 статьи 22 которого до изменений, вступивших в силу 01.01.2018, действительно было предусмотрено право лиц, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей, приобрести в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства из состава публичных земель.

В связи с вступлением в законную силу Закона Свердловской области от 19.07.2018 № 75-ОЗ указанная выше категория граждан была исключена из перечня лиц, имеющих право претендовать на предоставление земельного участка.

С 01.08.2018 претендовать на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства вправе лишь граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В Постановление Правительства Свердловской области от 22.07.2015 № 648-ПП «О реализации статьи 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» внесены изменения в Перечень документов, прилагаемых к заявлению о принятии на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Свердловской области. Данный перечень дополнен справкой органа местного самоуправления о том, что заявитель состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, выданной не позднее чем за тридцать дней до дня обращения в уполномоченный орган с заявлением.

Данный подход в регулировании земельных отношений применяется всеми муниципальными образованиями с момента изменений в Закон № 18-ОЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

При этом состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно пункту 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░ 64,2 ░░.░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (16 ░░.░ ░░ ░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (16,5 ░░.░) ░░ ░░░░░ ░░ 5 ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░ ░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░ 39.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 17.02.2020, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 17.02.2020 ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░, ░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 328 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 13.07.2021 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░ ░.░.