Решение по делу № 2-1296/2015 от 21.04.2015

Дело № 2-1296/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2015 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Егиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Болдырева Р.А. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

установил:

Болдырев Р.А. обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование заявленных требований указал, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Решением <данные изъяты> районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ его родителей лишили родительских прав, а его передали на попечение органа опеки и попечительства администрации <...>. В настоящее время работает в <данные изъяты> Постановлением администрации <...> было признано невозможным его проживание в <...> поскольку жилая площадь менее учетной нормы. Кроме того, он администрацией <...> был поставлен на учет детей-сирот. В списке очередности на предоставление ему жилого помещения он состоит под №***. Полагает, что имеет право на предоставление ему жилого помещения. В связи с чем, просит суд обязать орган местного самоуправления – администрацию г.Орла предоставить ему, Болдыреву Р.А., благоустроенное жилое помещение в городе Орле, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи <данные изъяты> человек.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

В судебном заседании истец Болдырев Р.А., его представитель по ордеру Бунина В.В. требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности Полосухина Л.А. исковые требования не признала. Между тем, не оспаривала право Болдырева Р.А. на обеспечение его жилым помещением. Полагает, что в случае удовлетворения требований Болдырева Р.А. будут нарушены права других лиц, имеющихся в списке очередности до истца. Кроме того, указывает, что вины администрации г.Орла в не предоставлении жилого помещения истцу не имеется, поскольку у ответчика отсутствуют денежные средства для реализации указанной цели.

Представитель третьих лиц Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по доверенности Пензева М.И. при принятии судебного решения полагалась на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по доверенности <данные изъяты>., надлежаще извещенная о рассмотрении дела, в суд не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, при принятии судебного решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (введена Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ).

В соответствии со ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3).

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-ОЗ (ред. от 05.09.2012, с изм. от 07.12.2012) «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту постановки их на учет общей площадью на одного человека не менее 28 - 33 квадратных метров (часть 3 в ред. Закона Орловской области от 05.09.2012 N 1400-ОЗ).

В силу ст.5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В судебном заседании установлено, что Болдырев Р.А., ДД.ММ.ГГ года рождения является сыном <данные изъяты>., что подтверждается свидетельством о рождении №***.

Согласно решению Северного районного суда <...> от ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего Болдырева Р.А.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** над несовершеннолетним Болдыревым Р.А. установлена опека, попечителем назначена <данные изъяты> и закреплено жилье за несовершеннолетним Болдыревым Р.А. по адресу: <...>.

В указанном помещении совместно с Болдыревым Р.А. проживают <данные изъяты> что подтверждается копией лицевого счета от ДД.ММ.ГГ №***.

Согласно постановлению администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** признано невозможным проживание Болдырева Р.А. по указанному выше адресу, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения. Болдырев Р.А. принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанные обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

Согласно информации, предоставленной суду ГУП ОО <данные изъяты> в письме от ДД.ММ.ГГ №***, а также уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, сведения о правах Болдырева Р.А. на объекты недвижимого имущества на территории <...> отсутствуют.

Таким образом, анализируя нормы закона, суд приходит к выводу о том, что Болдыреву Р.А. жилье должно быть предоставлено непосредственно после постановки его на учет, поскольку к тому времени ему уже исполнилось 18 лет, вместе с тем, до настоящего момента он не является собственником какого-либо жилого помещения на территории <...> и <...>.

Исходя, из содержания приведенных выше правовых норм следует что, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В связи с указанным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Болдырева Р.А. в части обязания администрации г.Орла предоставить благоустроенное жилое помещение по установленным нормам.

При этом, суд полагает необоснованным доводы представителя ответчика администрации г.Орла по доверенности Полосухиной Л.А., о том, что в случае удовлетворения требований Болдырева Р.А. будут нарушены права других лиц, имеющихся в списке очередности до истца, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации, в соответствии с которым не содержится указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Иные доводы представителя ответчика не могут повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку судом достоверно установлено право истца на получение жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Болдырева Р.А. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Болдыреву Р.А., ДД.ММ.ГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в <...> общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи <данные изъяты> человек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 13 июня 2015 года.

Председательствующий: И.С. Щербина