Решение по делу № 33-7727/2021 от 07.04.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-349/2021 (№ 33-7727/2021)

город Уфа                             26 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Галиева Ф.Ф., Науширбановой З.А.,

при ведении протокола секретарем Нафиковым А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Усманов Ю.Н. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что по итогам аукциона, проведенного 22 августа 2016 года, между Усмановым Ю.Н. и администрацией сельского поселения Отрадовский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району 2 сентября 2016 года заключен договор аренды земельного участка №... по условиям которого Усманову Ю.Н. в аренду передан земельный участок с кадастровым номером №..., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 15000 кв.м. по адресу: адрес с разрешенным использованием (назначением) – для сельскохозяйственного производства, сроком на 3 года (с 06 сентября 2016 года по 06 сентября 2019 года). 17 декабря 2018 года им получено разрешение за №...-№... на строительство на арендованном земельном участке гаража для сельскохозяйственных нужд площадью застройки 269,4 кв.м., в соответствии с полученной разрешительной документацией на строительство возведен гараж 19 апреля 2019 года, получено разрешение №... на ввод гаража в эксплуатацию, 12 июля 2019 года зарегистрировано его право собственности на гараж. 7 июля 2020 года обратился в администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду ранее арендованного земельного участка, на которое от администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан получен отказ в предоставлении в аренду ранее арендованного земельного участка, с которым он не согласен.

В связи с чем, просит обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым №... площадью 15000 кв.м. по адресу: адрес сроком на 49 лет.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 января 2021 года исковые требования Усманова Ю.Н. к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка удовлетворены. На администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан возложена обязанность заключить с Усмановым Ю.Н. договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 15 000 кв.м. по адресу: адрес сроком на 49 лет.

С апелляционной жалобой обращается администрация муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В обоснование указывает, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду подана по истечении срока договора аренды, к участию в деле не привлечено ГКУ «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» поскольку на спорном земельном участке возведен холодный гараж, который расположен в границе охранной зоны 02.00.2.500 на 7+571 автомобильной дороги муниципального значения III категории, что подтверждается градостроительным заключением. Заявителем не доказано, что весь испрашиваемый земельный участок необходим для эксплуатации объектов недвижимости. Судом необоснованно взысканы судебные издержки, дело необходимо было рассмотреть в порядке административного производства, полномочия по предоставлению земельного участка в аренду переданы Министерству земельным и имущественных отношений.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя администрации муниципального района Стерлитамакского района РБ Звонову Е.Н., поддержавшей доводы жалобы, представителей истца Коршунову Т.А., Самигуллину А.Ю., полагавших решение суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно п. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из положений подп. 9 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.1 ст.39.20 ЗК РФ, подп.11п.8 ст.39.8 ЗК РФ и представленных доказательств и объяснений сторон. Судом первой инстанции установлено, что холодный гараж для сельскохозяйственных нужд общей площадью 269,6 кв.м. по адресу: адрес был возведен как объект недвижимости при соблюдении норм действующего законодательства с получением разрешения на строительство и надлежащей сдачей его в эксплуатацию как объекта капитального строительства с регистрацией права собственности Усманова Ю.Н. в Управлении Росреестра по РБ. В связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имеются основания для заключения договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером №... площадью 15000 кв.м. по адресу: адрес без проведения торгов сроком на 49 лет.

Между тем с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. «Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).Как установлено судом и следует из материалов дела 22 августа 2016 года на основании распоряжения главы администрации СП Отрадовский СС МР Стерлитамакский район РБ Масагутова Р.М. за №... от 16 июня 2016 года проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №... площадью 15000 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: адрес с разрешенным использованием (назначением) – для сельскохозяйственного производства, по итогам которого как следует из протокола №... от 22 августа 2016 года аукционная комиссия признала Усманова Ю.Н., подавшего заявку за № 1 для участия в аукционе, единственным участником аукциона, решила в порядке п.14 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) заключить с Усмановым Ю.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым №... площадью 15000 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: адрес с разрешенным использованием (назначением) – для сельскохозяйственного производства.

На основании протокола №... от 22 августа 2016 года 2 сентября 2016 года между администрацией СП Отрадовский СС МР Стерлитамакский район РБ в лице КУС МЗИО РБ по Стерлитамакскому району (арендодатель) и Усмановым Ю.Н. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №... по которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым №... площадью 15000 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: адрес с разрешенным использованием (назначением) – для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

В п.1.2 указанного договора аренды земельного участка указаны ограничения (обременения) по использованию земельного участка:

- запрет на изменение разрешенного (функционального) назначения земельного участка;

- часть земельного участка включена в зону с особыми условиями использования территории: вид зоны – охранная зона инженерных коммуникаций, наименование – охранная зона магистральных нефтепроводов Калтасы-Языково-Салават на участке км 253.2 - км 269.5 ОАО Уралсибнефтепровод, индивидуальный номер зоны – 2.2.6:19.

Указанный договор аренды земельного участка заключен сроком на 3 года и действует с 06.09.2016 года по 06.09.2019 года (п.2.1 указанного договора аренды земельного участка).

Стороны указанного договора аренды земельного участка предусмотрели в нем, что арендатор после окончания срока его действия не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрели в нем, что в случае использования арендатором земельного участка по истечении срока действия договора аренды земельного участка (несвоевременный возврат арендованного земельного участка в соответствии со ст.622 ГК РФ) он обязуется вносить арендную плату за пользование земельным участком в размере и порядке, установленном договором аренды земельного участка, что не может быть расценено в качестве согласия арендодателя на заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Ежегодный размер арендной платы земельного участка составил 54000 руб. (п.3.1 указанного договора аренды земельного участка).

6 сентября 2016 года арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым №... площадью 15000 кв.м., относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: адрес с разрешенным использованием (назначением) – для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

17 декабря 2018 года администрацией МР Стерлитамакский район РБ выдано Усманову Ю.Н. разрешение за №... на строительство до 6 сентября 2019 года на указанном выше земельном участке холодного гаража для сельскохозяйственных нужд общей площадью 269,4 кв.м.

На указанном выше земельном участке Усмановым Ю.Н. возведен холодный гараж для сельскохозяйственных нужд общей площадью 269,6 кв.м., которому присвоен кадастровый №....

19 апреля 2019 года администрация МР Стерлитамакский район РБ разрешила Усманову Ю.Н. ввод в эксплуатацию холодного гаража для сельскохозяйственных нужд общей площадью 269,6 кв.м. с кадастровым номером №... по адресу: адрес

12 июля 2019 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись №... о праве собственности Усманова Ю.Н. на холодный гараж для сельскохозяйственных нужд общей площадью 269,6 кв.м. с кадастровым номером №... по адресу: адрес

7 июля 2020 года (после истечения срока действия договора аренды земельного участка №... от 2 сентября 2016 года) Усманов Ю.Н. обратился в администрацию МР Стерлитамакский район РБ с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым №... площадью 15000 кв.м., относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: адрес с разрешенным использованием (назначением) – для сельскохозяйственного производства, указав, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества - холодный гараж для сельскохозяйственных нужд общей площадью 269,6 кв.м. с кадастровым №....

5 августа 2020 года администрацией МР Стерлитамакский район РБ на приведенное выше заявление дан Усманову Ю.Н. ответ за №... о невозможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым №... площадью 15000 кв.м. по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах С-3 и Р-1, в силу п.7 ст.11.9 ЗК РФ один и тот же земельный участок не может находиться одновременно в двух (или более) территориальных зонах, выделенных на карте градостроительного зонирования, в соответствии со ст.66 Правил землепользования и застройки территории СП Отрадовский СС МР Стерлитамакский район РБ, утвержденных решением Совета СП Отрадовский СС МР Стерлитамакский район РБ от 12.10.2018 года № 52-481, вид разрешенного использования земельного участка «обеспечение сельскохозяйственного производства» разрешен в территориальной зоне С-3 и П-1, испрашиваемый земельный участок пересекает имеющиеся съезды с дороги к частному сектору, размер испрашиваемого земельного участка больше, чем необходимо для обслуживания холодного гаража для сельскохозяйственных нужд общей площадью 269,6 кв.м. с кадастровым номером №...

Отказ администрации МР Стерлитамакский район РБ в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым №... площадью 15000 кв.м. по адресу: адрес без проведения торгов послужил поводом для обращения Усманова Ю.Н. в суд с иском.

В суде апелляционной инстанции представители Усманова Ю.Н. пояснили о том, что испрашиваемый земельный участок в настоящее время не используется для осуществления сельскохозяйственной деятельности в связи с отказом от продления договора аренды указанного земельного участка. В прошлом году использовался для выращивания зерна.

Таким образом представители истца подтвердили, что в настоящее время земельный участок не используется в целях сельскохозяйственного производства.

По смыслу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка сельскохозяйственного назначения вправе претендовать на преимущественное заключение договора аренды этого участка только в случае если он осуществлял его использование для ведения сельскохозяйственного производства.

Кроме того в самом заявлении Усманов Ю.Н. просил ему предоставить в аренду указанный земельный участок в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен холодный гараж для сельскохозяйственных нужд, принадлежащий ему на праве собственности, исходя из положений п.1 ст.39.20 ЗК РФ, а не в порядке пп. 31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для ведения сельскохозяйственного производства.

Судебная коллегия также учитывает, что Усмановым Ю.Н. не выполнены требования пп.31 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а именного с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду он обратился 07.07.2020, а договор аренды истек 06.09.2019.

Доводы представителей Усманова Ю.Н. о том, что Усманов Ю.Н. пропустил этот срок по уважительной причине, поскольку он 17 июля 2019 обращался в администрацию МР Стерлитамакский район РБ о выкупе спорного земельного участка, а отказ получил только в октябре 2019, судебная коллегия находит несостоятельными.

Отказ администрации был мотивирован п.25 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку площадью земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков более чем на 10 процентов.

Судебная коллегия находит, что каких – либо объективных причин, препятствующих Усманову Ю.Н своевременно обратиться с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду, не имелось.

Заслуживают внимание также доводы жалобы о том, что согласно п.2 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года «Овенесений изменений в статью 101 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложена на Уполномоченный республиканский орган исполнительной власти в области земельных отношений.

Так как государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 02:44:210901:3170 не разграничена, полномочия по заключению договора аренды в отношении такого земельного участка имеет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, а не орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Усманова Ю.Н.

Руководствуясь ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 января 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Усманова ЮН к администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №... площадью 15 000 кв.м. по адресу: адрес сроком на 49 лет – отказать.

Председательствующий:                    

Судьи:

Справка: судья 1-ой инстанции: М.В. Ефремова