Решение от 03.03.2022 по делу № 02а-0064/2022 от 03.11.2021

Дело № 2а-64/2022

УИД: 77RS0017-02-2021-023001-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2022 года Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-64/22 по административному исковому заявлению Выборновой Натальи Вячеславовны к УСЗН по адрес о признании незаконным распоряжения Отдела социальной защиты населения адрес №421 от 17.09.2021 года об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи, обязании выдать разрешение на заключение сделки купли-продажи долей в праве собственности в жилых помещениях, в интересах несовершеннолетних детей,

Установил:

Административный истец Выборнова Н.В. обратилась ь в суд с административным исковым заявлением, просит:

Признать незаконным Распоряжение Отдела социальной защиты населения адрес (далее – ОСЗН адрес) № 421 от 17.09.2021 года об отказе в выдаче разрешения Выборновой Н.В. на совершение сделки купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: адрес, адрес.

Обязать ОСЗН адрес устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Выборновой Н.В., прав несовершеннолетних детей, и выдать распоряжение о разрешении Выборновой Наталье Вячеславовне на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, адрес, доли в которой принадлежат по праву собственности малолетних детям фио, паспортные данные – 1\20 доля в праве общей долевой собственности, фио, паспортные данные – 1\20 доля в праве общей долевой, с одновременным приобретением в собственность малолетних детей фио паспортные данные – 1\4 доли, и фио, паспортные данные  - 1\4 доли, в двух комнатной квартире, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 52,50 кв. м., в том числе жилой 30,8 кв. м.

В обоснование требований ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит 1\2 доля в праве на жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, общей площадью 52,50 кв. м., в том числе жилой 30,8 кв.м. 1\2 доля в праве на указанное жилое помещение принадлежит фио. Между ней и фио достигнуто соглашение о заключении договора купли-продажи доли в праве на указанное жилое помещение, в интересах ее несовершеннолетних детей: фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, с оформлением долей в праве на жилое помещение на несовершеннолетних детей.

В целях приобретения 1\2 доли вправе в спорном жилом помещении ею  06.09.2021 года подано заявление на предоставление распоряжения о разрешении адрес Зябликово адрес на совершение сделки купли-продажи однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: адрес, адрес, общей площадью 47.7 кв. м., в том числе жилой 26,3 кв. м., доли в которой принадлежат по праву собственности ее несовершеннолетним детям: по 1/20 доли в праве фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные.

21.09.2021 года она получила распоряжение № 421 от 17.09.2021 года об отказе в выдаче разрешения Выборновой Н.В. на совершение сделки купли-продажи, которое полагает незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что основанием для отказа послужило бездоказательное, немотивированное убеждение административного ответчика, что договор купли-продажи 1\2 доли вправе на жилое помещение от имени несовершеннолетних заключается в целях прикрытия иной, т.е. мнимой сделки, не представлено доказательств исключительности обстоятельств, послуживших основанием для совершения сделки.

Исключительными обстоятельствами, требующими реализацию 1/20 доли вправе на спорное жилое помещение, является то, что дети зарегистрированы и фактически проживают в жилом помещении, расположенном в адрес, жилое помещение, где дети являются собственниками по 1/20 доли каждый, находится в ином субъекте РФ - адрес, дети там не проживают и фактически им не пользуются, в ущерб их интересам, из денежных средств, которые могли бы пойти на их содержание, оплачиваются расходы на содержание жилого помещения, в том числе и налоги. Жилое помещение, в котором планируется приобретение 1\2 доли (по 1\4 доли каждому из детей), имеет более выгодные параметры площади, более выгодное территориальное месторасположение, что влияет в том числе и на экономическую составляющую сделки, при этом дети будут иметь льготы и возможности, представляемые Правительством адрес. Обжалуемый отказ препятствует правовой реализации средств материнского капитала. Условия сделки никаким образом не умаляют имущественные права, и не ущемляют законные интересы несовершеннолетних. Приобретая указанные доли вправе на жилое помещение в адрес, несовершеннолетние дети, и их законный представитель - мать, становятся собственниками целого жилого помещения, что позволяет семье полностью пользоваться квартирой, где детям будут определены комнаты с оборудованием мест для учебы и досуга, что позволит семье окончательно переехать в адрес. Приобретение жилого помещения связано с переездом детей, поскольку соглашением родителей место жительства детей определено место жительство их матери.

При принятии решения об отказе адрес Зябликово адрес, не учтены объективные (жизненные) обстоятельства, послужившие основанием для продажи 1/2 доли в 2-х комнатной квартире на адрес, бабушкой детей фио (внезапная тяжелая болезнь Бабушки, финансовая нужда на лечение, уход и реабилитацию), а также объективные причины ее (истца) отказа от преимущественного права выкупа 1\2 доли в 2-х комнатной квартире на адрес (отсутствие финансовых возможностей выкупить 1/2 долю матери). Не учтены: значительное увеличение общей и жилой площади покупаемой квартиры, увеличение площади детских долей, их стоимость, увеличение количества комнат в квартире, изменение места расположения квартиры с адрес на адрес, и т.д. Органами опеки не учтено, что несовершеннолетние не проживают в продаваемой квартире, и не могут там проживать, по объективным причинам.

22.05.2013 года Выборнова Н.В. (истец) изменила свою фамилию  - ранее была Шмелевой, 22 мая 2013 года стала фио, что подтверждается свидетельством о перемене имени, выданным Царицынским Отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы 1-МЮ № 602921 от 22.05.2013 года. С продавцом  1\2 доли в двухкомнатной квартире на адрес  - фио, в родственных связях, в браке, она не состоит, и не состояла, он является ее однофамилицей, (свою фамилию она изменила в честь своей лучшей подруги фио, с которой училась в педагогическом колледже). В начале 2014 года, после бытового конфликта с матерью, она приняла решение о покупке собственного, отдельного, жилья в адрес в ЖК адрес, но пока дом строился, (срок сдачи квартиры середина 2016 года) и оформлялись документы, жизненные обстоятельства сильно изменились. Продаваемая однокомнатная квартира в Видном, приобреталась ею на основании Договора участия в долевом строительстве (с использованием кредитных средств) от 28.02.2014 года № В/2-408-И, что подтверждается копией договора долевого участия от 28.02.2014 года № В/2-408-И и Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости -Собственность, № 50:21:0040104:3504-50\021\2017-1 от 12.01.2017 года. Покупка квартиры частично оплачена за счет средств материнского (семейного) капитала следующим образом: при погашении ипотечного кредита она использовала материнский (семейный) капитал в сумме сумма на погашение ипотечного кредита № 634/4000-0000570, полученного в банке «ВТБ 24» 28.02.2014 года на приобретение Квартиры. Продаваемая квартира в адрес, в которой имеются доли у ее несовершеннолетних детей, покупалась в 2014 году на этапе строительства, со сроком сдачи середина 2016 года, без внутренней отделки. Ремонт до настоящего времени в квартире не сделан, проживать и пользоваться квартирой она, и ее дети, не могут, сделать в квартире ремонт она не имеет финансовой возможности, при этом она ежемесячно вынуждено оплачивать ЖКУ за квартиру. Ее дети стоят в очереди в детский сад в адрес, ее дочери фио необходима специализированная медицинская помощь (лечение косоглазия), в пешей доступности находятся школа и детский сад, дополнительные занятия, секции, др. инфраструктура в адрес. Она с детьми вынуждена проживать в одной квартире с посторонним им человеком, собственником 1\2 доли в квартире, фио, в стесненных условиях. Отказывая в разрешении на сделку, адрес Зябликово адрес ухудшает положение детей, финансы их матери могли быть потрачены на дополнительное образование детей, лучшее питание и т.д., вместо оплаты за коммунальные платежи и налоги за однокомнатную квартиру без ремонта в адрес.

Административный истец Выборнова Н.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика УСЗН адрес фио, на основании доверенности, в судебном заседании представила возражения на требования административного истца, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая их необоснованными, по доводам, изложенным в возражениях.

Выслушав участников процесса, проверив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, изучив материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, в связи со следующим:

Согласно пункту 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что 06.06.2021 года в ОСЗН адрес поступило заявление Выборновой Натальи Вячеславовны, зарегистрированной по месту жительства по адресу: адрес, действующей от имени малолетних детей: фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, зарегистрированных по месту жительства по адресу: адрес, о выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи, принадлежащих по праву собственности 1/20 доли малолетней фио, паспортные данные, и 1/20 доли малолетней фио, паспортные данные, однокомнатной квартиры, общей площадью 47,7 кв.м., в том числе жилой 26,3 кв.м., расположенной по адресу: адрес, Ленинский p-он, адрес (договор №В/2-408-И участия в долевом строительстве (с использованием кредитных средств) от 28.02.2014 года, соглашение о выделении долей от 17.10.2020 г., выписка из единого государственного реестра недвижимости от 27.08.2021 г.), где также является в числе собственников в 18/20 доле Выборнова Наталья Вячеславовна, рыночная стоимость объекта, согласно отчета об оценке квартиры, проведенного фио, составляет сумма,

с одновременным приобретением 1/4 доли в собственность малолетней фио, паспортные данные, и 1/4 доли в собственность малолетней фио, паспортные данные, в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: адрес, общей площадью 52,5 кв. м, в том числе жилой 30,8 кв.м., (договор купли-продажи доли в праве собственности на квартиру от 05.11.2020 г., выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24.08.2021 г.), рыночная стоимость объекта, согласно отчета об оценке квартиры проведенного фио, составляет сумма

16.09.2021 года заявление Выборновой Н.В. было рассмотрено на заседании Комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН адрес, на которой, из представленных документов, было установлено, что квартира, расположенная по адресу: адрес, с 1998 года принадлежала в 1/2 доле Выборновой Наталье Вячеславовне -матери малолетних фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, и в 1/2 доле фио - матери Выборновой Натальи Вячеславовны.

фио 05.11.2020 г. заключила договор купли-продажи на 1/2 долю квартиры с гр.Выборновым фио.

Выборнова Н.В. оформила нотариальный отказ от преимущественного права покупки.

Отчуждаемая квартира по адресу: адрес, Ленинский p-он, адрес, приобреталась по договору участия в долевом строительстве (с использованием кредитных средств), частично погашенных материнским (семейным капиталом). По акту передачи отчуждаемая квартира передана Выборновой Н.В. 01.06.2016 года. Собственность малолетних фио и фио, зарегистрирована на основании соглашения о выделении долей 17.10.2020 года.

Выборнова Наталья Вячеславовна зарегистрирована совместно с малолетними детьми фио и фио, и матерью фио, является сособственником 1/2 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес.

Также собственником 1\2 доли в квартире по адресу: адрес, является фио, который в указанном жилом помещении по месту жительства не зарегистрирован.

В судебном порядке право пользование указанной квартирой не определялось, исключительные случаи для отчуждения имущества малолетних детей, не представлены.

В связи с тем, что договор купли-продажи 1/2 доли квартиры, расположенной по адресу: адрес, заключен с целью прикрытия другой сделки, Комиссия по защите прав и законных интересов подопечных адрес Зябликово адрес рекомендовала адрес Зябликово адрес отказать в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи.

В соответствии со ст.170 ГК РФ мнимая и притворная сделки ничтожны, в связи с чем, 17.09.2021 года издано распоряжение адрес Зябликово адрес № 421 от 17.09.2021 года «Об отказе в выдаче разрешения Выборновой Н.В. на совершение сделки купли-продажи».

Административные истец ссылается на то, что указанные сделки не нарушают интересы несовершеннолетних детей, при совершении сделки жилищные условия детей улучшаются, поскольку они будут сособственниками квартиры, вместе со своей матерью, доли детей в праве собственности на жилое помещение увеличатся, как и их стоимость. Также дети будут собственниками жилого помещения, где фактически проживают, будут получать социальные льготы и права жителей адрес, в т.ч. по обучению и получению медицинской помощи, из мать не будет нести расходы по оплате ЖКУ и налогов на жилое помещение, которым дети фактически не пользуются.

В соответствии с частью 1 статьи 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 статьи 37 ГК РФ Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".

В соответствии с п.3 ст.37 ГК РФ Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от 24.04.2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", в силу п. 1 ст. 21 которого, опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от 08.06.2010 г. специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные статьей 37 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из представленных документов установлено, что в квартире по адресу: адрес, несовершеннолетние дети Выборновой Натальи Вячеславовны (собственника 1\2 доли в квартире) – фио, 2013 г.р., и фио, 2013 г.р., зарегистрированы по месту жительства, с рождения, по месту жительства матери, которая также зарегистрирована в указанном жилом помещении по месту жительства, также в указанном жилом помещении зарегистрирована по месту жительства мать Выборновой Н.В. – фио (бабушка несовершеннолетних).

Собственник  1\2 доли в квартире по адресу: адрес, фио, в указанном жилом помещении по месту жительства не зарегистрирован.

В судебном порядке право пользование указанной квартирой не определялось.

Несовершеннолетние дети Выборновой Натальи Вячеславовны – фио, 2013 г.р., и фио, 2013 г.р., как жители адрес, вправе пользоваться всеми социальными льготами, как жители адрес, в т.ч. вправе обучатся, получать медицинскую помощь в адрес.

Доказательств наличия исключительных случает для отчуждения имущества малолетних детей, административным истцом не представлено.

Суд пришел к выводу, что оснований полагать, что действия административного ответчика не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы административного истца, ее несовершеннолетних детей, не имеется.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, а также учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что совокупность оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого административным истцом распоряжения Отдела социальной защиты населения адрес №421 от 17.09.2021 года об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Выборновой Натальи Вячеславовны к УСЗН по адрес о признании незаконным распоряжения Отдела социальной защиты населения адрес №421 от 17.09.2021 года об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи, обязании выдать разрешение на заключение сделки купли-продажи долей в праве собственности в жилых помещениях, в интересах несовершеннолетних детей.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 17 ░░░░░  2022 ░░░░

░░░░░ ░.░.░░░░░░