Решение по делу № 33-1963/2020 от 20.11.2020

Судья Телушкина Г.Ю.                               № 2-1396/2020

Докладчик Ганченкова В.А.                     Дело № 33-1963/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Лесновой И.С.,

судей Ганченковой В.А., Штанова С.В.,

при секретаре Мирской Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 декабря 2020 г. в             г. Саранске гражданское дело по иску Министерства образования Республики Мордовия к Потешкиной Е.Н., Потешкину Е.А., действующему за себя и в интересах несовершеннолетнего П.А.Е. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Республики Мордовия Синчуриной Т.С. и апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Костина О.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 сентября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Министерство образования Республики Мордовия обратилось в суд с иском к Потешкиной Е.Н., Потешкину Е.А., действующему за себя и в интересах несовершеннолетнего П.А.Е. о признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении из жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что здание общежития, расположенное по адресу: <адрес>, находится в государственной собственности Республики Мордовия и закреплено на праве оперативного управления за Государственным бюджетным профессиональным учреждением Республики Мордовия «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» (далее - ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности»).

В соответствии с Положением о студенческом общежитии ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» предоставляет студентам, нуждающимся в жилой площади для временного проживания, обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения, жилые помещения в студенческом общежитии техникума при наличии вакантных мест в общежитии. Проживание в студенческом общежитии посторонних лиц не допускается.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, здание, расположенное по адресу: <адрес>, имеет назначение жилой дом, общежитие.

На основании ордера на жилую площадь в студенческом общежитии      № 15 от 16 июля 1997 г. ответчику Потешкиной Е.Н. были предоставлены комнаты №<адрес> в общежитии по адресу: <адрес>. Ордер был выдан на основании решения администрации учебного заведения и действовал только на время работы или учёбы в ПУ-31.

Согласно письму Министерства образования Республики Мордовия от 11 августа 1998 г. № 976 Потешкиной Е.Н., как уборщице ПУ-31 разрешено дальнейшее проживание в общежитии.

Между ПУ-31 и Потешкиной Е.Н. были заключены договоры найма жилья от 31 марта 1998 г., от 8 февраля 2001 г., от 5 января 2004 г., согласно которым Потешкиной Е.Н. на основании ордера № 15 от 16 июня 1997 г. предоставлено место для проживания в общежитии комнаты <адрес>.

20 мая 1992 г. в названных комнатах общежития был зарегистрирован Потешкину Е.А., как член семьи нанимателя Потешкиной Е.Н. (сын).

2 ноября 2018 г. в указанных комнатах был зарегистрирован несовершеннолетний П.А.Е., <дата> года рождения, как член семьи нанимателя Потешкиной Е.Н. (внук).

В соответствии со справками техникума Потешкина Е.Н. и       Потешкин Е.А. в архивных документах техникума, как обучающиеся не значатся, в настоящее время в каких-либо отношениях (трудовых, служебных, гражданско-правовых) с данным учебным заведением не состоят.

В настоящее время в спорных комнатах проживает Потешкина Е.Н.

Полагает, что необоснованное занятие ответчиком Потешкиной Е.Н. указанного жилого помещения препятствует распределению данного жилого помещения лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа обучающихся.

Требование об освобождении жилого помещения и снятии с регистрационного учёта ответчиками оставлено без ответа.

В уточнение заявленных требований просило суд выселить     Потешкину Е.Н. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; признать утратившими право пользования Потешкиным Е.А. и несовершеннолетним П.А.Е. жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 сентября 2020 г. исковые требования Министерства образования Республики Мордовия удовлетворены частично.

Потешкин Е.А., П.А.Е. признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В остальной части иска отказано.

С Потешкина Е.А. в бюджет городского округа Саранск взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования Республики Мордовия Синчурина Т.С. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требования о выселении Потешкиной Е.Н. из спорного жилого помещения и принять по делу новое решение об удовлетворении иска в данной части, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьёй, то на него положения данной нормы не распространяются. По делу из объяснений Потешкиной Е.Н. установлено, что она не состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий и располагает информацией из уполномоченного органа, полученной по её обращению, что она не имеет права состоять на данном учёте. По состоянию на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, дающих право на льготу по основаниям, предусмотренным статьёй 108 Жилищного кодекса РСФСР, в отношении Потешкиной Е.Н. не имелось, пенсионером по старости она не являлась, пенсию по старости получает последние 2-3 года, следовательно, положения данной нормы на неё не распространяются.

Кроме того указано, что спорные комнаты, занимаемые         Потешкиной Е.Н., являются комнатами в студенческом общежитии, которое предназначено только для временного проживания и размещения в нём на период обучения определённой категории студентов и лиц, состоящих в трудовых отношениях с учебным заведением. Потешкина Е.Н. к данной категории лиц не относится. Ни в учебных, ни в трудовых отношениях с ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», в чьём оперативном управлении находится здание общежития, никогда не состояла и не состоит. В общежитии проживала на основании временных договоров найма, срок действия последнего истёк в 2005 году.

Прокурором Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Костиным О.Н. принесено апелляционное представление, в котором он просит решение суда в части удовлетворения требования о признании       Потешкина Е.А. и П.А.Е. утратившими право пользования отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Указывает, что ответчики выехали в съёмную квартиру из спорного жилого помещения временно, в котором находятся их личные вещи. Временное отсутствие в комнатах общежития обусловлено не отсутствием заинтересованности в сохранении права пользования спорным жилым помещением, а в связи с невозможностью проживания в нём с маленьким ребёнком, отсутствием условий для ухода за ним, в том числе горячей воды. Кроме того, Потешкин Е.А. указывал, что он передаёт матери      Потешкиной Е.Н. денежные средства на оплату жилищно-коммунальных услуг, что не оспорено стороной истца. Другого жилого помещения, закреплённого за Потешкиным Е.А. на праве собственности или предоставленного ему по договору найма, социального найма не имеется. В этой связи полагает, что Потешкин Е.А. и П.А.Е. добровольно от права пользования спорной жилой площадью не отказывались, отсутствие их на спорной жилой площади носит временный характер и не может рассматриваться как отказ от прав на жилое помещение. Кроме того само по себе проживание несовершеннолетнего П.А.Е. вместе с родителями в жилом помещении, не являющимся местом его жительства, которое было определено ребёнку соглашением родителей, не может служить основанием для признания П.А.Е. утратившим право пользования жилым помещением.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу представителя истца, старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Верникова О.С. просит решение суда в части отказа в удовлетворении требований о выселении Потешкиной Е.Н. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

8 декабря 2020 г. от И.о. прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемерова С.А. поступило заявление об отказе от апелляционного представления.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что лицо, подавшее апелляционную жалобу, а также прокурор, принесший апелляционное представление, вправе отказаться от апелляционных жалобы, представления в любое время до вынесения судом апелляционной инстанции апелляционного определения.

Таким образом, отказ от апелляционного представления является процессуальным правом стороны.

Суд апелляционной инстанции принимает отказ от апелляционных жалобы, представления, если установит, что такой отказ носит добровольный и осознанный характер.

В силу части 3 статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о принятии отказа от апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

Учитывая, что отказ от апелляционного представления не противоречит нормам процессуального права и не ущемляет интересов других лиц, судебная коллегия не находит оснований для отклонения отказа от апелляционного представления и принимает отказ И.о. прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемерова С.А. от представления.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 326 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Костина О.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от              22 сентября 2020 г. подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель истца Министерства образования Республики Мордовия и третьего лица ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» Синчурина Т.С., представитель Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия Сотова Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Прокурор Умнова Е.В. полагала необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики Потешкина Е.Н., Потешкин Е.А., действующий за себя и в интересах несовершеннолетнего П.А.Е. относительно доводов апелляционной жалобы возразили.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишён жилища.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилого помещения либо ограничен в праве пользования жилым помещением, иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Таким образом, основания для выселения граждан из жилого помещения должны быть строго определены законом и только в соответствии с ним суд может лишить гражданина права на жилище.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в 1967 году возведено здание по адресу: <адрес>, которое с момента ввода его в эксплуатацию является студенческим общежитием, подведомственно Министерству образования Республики Мордовия и первоначально находилось на балансе Саранского профессионального училища № 31 (далее – ПУ № 31) (т. 1, л.д. 40-44, 89).

В связи с ликвидацией ГУ НПО «Профессиональное училище № 31», в соответствии с подпунктом 1 пункта 20 постановления Правительства Республики Мордовия от 1 ноября 2010 г. № 424, на основании приказа Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия № 194-у от 27 мая 2011 г., акта приёма-передачи       № 117к от 1 августа 2011 г., указанное общежитие принято в государственную казну Республики Мордовия и передано в оперативное управление ГОУ СПО «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» (т. 1, л.д. 90, 91).

По данным Единого государственного реестра недвижимости здание спорного общежития с 11 апреля 2017 г. принадлежит на праве собственности Республике Мордовия и с 24 апреля 2017 г. находится в оперативном управлении ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» (т. 1, л.д. 51, 52).

Согласно Уставу ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», утверждённому приказом Министерства образования Республики Мордовия № 924 от 2015 года учредителем и собственником учреждения является Республика Мордовия, функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Министерство образования Республики Мордовия, за исключением полномочий, отнесенных к компетенции Правительства Республики Мордовия и Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия (пункт 1.4 Устава).

В силу положений раздела 3.13 данного Устава обучающимся, нуждающимся в жилой площади, на период обучения по очной форме, может предоставляться общежитие в соответствии с положением об общежитии, утверждаемым директором учреждения. Обучающимся по заочной форме обучения предоставляются жилые помещения в общежитии на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации (при наличии мест в общежитии).

С каждым обучающимся, проживающим в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством (т. 1, л.д. 53-72).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о студенческом общежитии ГБОУ ПМ СПО (ССУЗ) «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», утверждённого приказом директора СТППП    Гончаровой Н.А. № 294 от 30 августа 2013 г., техникум предоставляет студентам, нуждающимся в жилой площади для временного проживания, обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения, жилые помещения в студенческом общежитии техникума при наличии вакантных мест в общежитии.

Согласно пункту 1.8 указанного Положения проживание в студенческом общежитии посторонних лиц не допускается (т. 1, л.д. 73-76).

16 июля 1997 г. Потешкиной Е.Н., как работнику ПУ-31 выдан ордер     № 15 на право занятия жилой площади в студенческом общежитии <адрес>, площадью 37 кв.м с составом семьи из четырёх человек: Потешкина Е.Н., П.А.Н. – муж, П.О.А. – дочь, Потешкин Е.А. – сын. Ордер выдан на основании решения администрации учебного заведения и действителен только на время работы или учёты в ПУ (т. 2, л.д. 27).

Согласно поквартирной карточке, карточек регистрации, выписке из домовой книги ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности от 15 июня 2020 г., в комнатах <адрес> указанного общежития зарегистрированы: Потешкина Е.Н. с 25 февраля 1986 г., её сын Потешкин Е.А. с 20 мая 1992 г. (с рождения) и её внук П.А.Е. со 2 ноября 2018 г. по настоящее время.

Кроме того в данном жилом помещении ранее были зарегистрированы глава семьи П.А.Н. (умер), дочь П.О.А. с           21 апреля 1987 г., зять К.В.А. с 25 мая 2007 г., внук К.Д.В. с              14 августа 2007 г., которые сняты с регистрационного учёта по данному адресу 18 июня 2013 г. (т. 1, л.д. 27-29, 34, 38).

Согласно письму Министерства образования Республики Мордовия от 11 августа 1998 г., адресованному директору Саранского ПУ-31, Министерство разрешает дальнейшее проживание в общежитии ПУ-31 Потешкиной Е.Н. – уборщице ПУ-31 (т. 1, л.д. 30).

31 марта 1998 г. между Саранским профессиональным училищем № 31 и Потешкиной Е.Н. был заключён договор найма, согласно которому основанием для заселения в общежитие, расположенное по адресу: <адрес> является ордер № 15 от 16 июля 1997 г., подписанный директором училища.

Согласно пункту 6 названного договора найма проживающие в общежитии подлежат выселению, если они уволены из ПУ № 31 или из системы образования Республики Мордовия, по истечении срока действия договора.

Пунктом 7 договора срок его действия определён до 31 марта 1999 г.          (т. 1, л.д. 31).

Аналогичные договоры с Потешкиной Е.Н. заключились и в последующем, последний из которых был заключён 5 января 2004 г., согласно которому срок найма комнат, расположенных по вышеуказанному адресу, был установлен до 31 декабря 2005 г. (т. 1, л.д. 31-33).

Лицевой счёт на спорные комнаты в общежитии открыт на имя Потешкиной Е.Н. (т. 1, л.д. 39; т. 2, л.д. 3).

Согласно данных администрации ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» от 15 июня 2020 г., Потешкина Е.Н. и Потешкин Е.А. не находятся в трудовых, служебных и гражданско-правовых отношениях с ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности», а также не обучаются в данном учебном заведении, что ответчиками не оспаривается (т. 1, л.д. 36, 37).

Сведений об учёбе или о работе ответчиков в ГУ НПО ПУ № 31 не имеется (т. 1, л.д. 92-93).

Вместе с тем в региональной базе данных Государственного учреждения – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Мордовия имеются сведения, составляющие пенсионные права Потешкиной Е.Н., в том числе о её работе в Министерстве образования Республики Мордовия в период с 20 марта 2001 г. по 2 мая        2003 г., в Государственном казённом учреждении Республики Мордовия «Централизованная бухгалтерия учреждений образования, подведомственных Министерству образования Республики Мордовия» в период с 11 октября 2002 г. по 15 октября 2002 г., с 1 марта 2003 г. по           31 декабря 2003 г., с 1 января 2004 г. по 30 июня 2004 г., в Государственном учреждении начального профессионального образования «Профессиональное училище № 31» в период с 1 января 1997 г. по 20 марта 2001 г., в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Республиканская станция юных туристов Республики Мордовия» в период с 22 мая 2003 г. по 31 декабря 2005 г. Потешкина Е.Н. получателем страховой (государственной) пенсии по инвалидности не значится, является получателем страховой пенсии по старости (т. 1, л.д. 167-177).

Из трудовой книжки Потешкиной Е.Н. следует, что в период с                 1 сентября 1984 г. по 29 июня 1985 г. она обучалась в среднем профессиональном техническом училище № 31, с 19 марта 1985 г. по           24 октября 1988 г. работала в Мордовском республиканском управлении профтехобразования, откуда в порядке перевода переведена в Министерство народного образования МАССР, где работала до 22 мая 1995 г. до перевода в Профессиональное училище № 31 на должность уборщицы, откуда уволена по собственному желанию 20 марта 2001 г. С 20 марта 2001 г. трудилась в Министерстве образования Республики Мордовия до 16 июня 2006 г. (т. 2, л.д. 8-12).

Потешкина Е.Н., Потешкин Е.А. и несовершеннолетний П.А.Е. недвижимого имущества в собственности не имеют (т. 1, л.д. 138, 150-152).

По данным администрации городского округа Саранск от 17 декабря 2018 г. Потешкина Е.Н. и Потешкин Е.А. на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоят (т. 1, л.д. 96-99).

25 февраля 2020 г. в адрес Потешкиной Е.Н., Потешкина Е.А., в том числе как законного представителя несовершеннолетнего П.А.Е., ГБПОУ РМ «Саранский техникум пищевой и перерабатывающей промышленности» направлено требование о выселении, которое оставлено без удовлетворения (т. 1, л.д. 45-50; т. 2, л.д. 4-7).

Из пояснений ответчиков установлено, что Потешкина Е.Н. в спорном жилом помещении проживает на постоянной основе. Ответчики      Потешкин Е.В. и несовершеннолетний П.А.Е. в указанном общежитии не проживают около двух лет, снимают другое жильё, поскольку условия в общежитии не позволяют проживать с маленьким ребёнком, отсутствует горячая вода. Несовершеннолетний П.А.Е. только прописан в спорных комнатах, однако фактически ребёнок никогда там не проживал.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для выселения Потешкиной Е.А. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку она относится к льготной категории граждан, указанных как в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, так и статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, зарегистрирована и проживает в спорном общежитии постоянно, другого жилья не имеет, является пенсионером по старости и не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилья, а тот факт что она не состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, судом расценён как не дающий основания для её выселения, поскольку она не обращалась в соответствующие органы с данным вопросом и это не исключает того, что она может быть признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для выселения Потешкиной Е.Н. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения ввиду следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (часть 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Часть 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

В соответствии со статьёй 101 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон (часть 1). Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьёй 83 настоящего Кодекса случаях (часть 3).

В силу части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались и в статьях 105, 107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период предоставления спорного жилого помещения Потешкиной Е.Н.

Частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены категории граждан, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Статья 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учёе, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 Вводного закона дополняет определённый частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьёй 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьёй указанные граждане, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учёте (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 Жилищного кодекса РСФСР, не могут быть выселены: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); 7) лица, освобождённые от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение; 8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»); 9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.

Часть 1 статьи 110 Жилищного кодекса РСФСР устанавливает, что прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по срочному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учебных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежития, которое было им предоставлено в связи с работой или учебой.

Другие работники предприятий, учреждений, организаций, поселившиеся в общежитии в связи с работой, могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин, за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Лица, прекратившие работу по иным основаниям, а также лица, перечисленные в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения (статья 97) (часть 1 статьи 110 Жилищного кодекса РСФСР).

Таким образом, из содержания приведённых положений статьи 13 Вводного закона, разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по её применению следует, что без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане, проживающие в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.), при одновременном наличии следующих условий: а) указанные граждане относятся к категориям лиц, выселение которых из служебных жилых помещений и общежитий без предоставления другого жилого помещения до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не допускалось статьями 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР; б) такой статус эти лица должны были приобрести до 1 марта 2005 г.; в) эти граждане должны состоять на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учёте.

При этом право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае положения статей 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещениям и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учёте.

Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьёй, то на него положения данной нормы не распространяются.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

По данному делу с учётом заявленных исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных статьёй 13 Вводного закона условий, при которых Потешкина Е.Н. не может быть выселена из занимаемого жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Именно от выяснения указанных обстоятельств зависело решение судом вопроса об отказе или удовлетворении требований Министерства образования Республики Мордовия о выселении Потешкиной Е.Н. без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 9 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, на который сослался районный суд при вынесении решения об отказе в удовлетворении иска, не подлежали выселению без предоставления другого жилого помещения пенсионеры по старости, данное положение закреплено и в пункте 2 части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, основания для применения положений пункта 9 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР при разрешении спора отсутствовали, поскольку судом первой инстанции установлено, что статуса лица, названного в данной норме, у Потешкиной Е.Н. не имелось, так как к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) Потешкина Е.Н. пенсионером по старости не являлась (пенсия по старости назначена Потешкиной Е.Н. 17 июля 2017 г., в связи с чем положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР о невозможности выселения из общежития без предоставления другого жилого помещения на неё не распространяются и доводы апелляционной жалобы представителя истца в данной части судебная коллегия находит заслуживающими внимания.

Однако указанное не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта в части отказа в выселении Потешкиной Е.Н. из спорного жилого помещения, поскольку на Потешкину Е.Н. распространяются положения пунктов 6, 12 статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР.

Как следует из материалов дела, предоставление спорного жилого помещения было обусловлено существованием трудовых отношений между Потешкиной Е.Н. и ПУ № 31, учредителем и собственником которого является Республика Мордовия, функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Министерство образования Республики Мордовия. На это указывает как содержание договора найма от 31 марта 1998 г., пунктом 6 которого предусмотрено его расторжение в случае увольнения из ПУ № 31 или из системы Министерства образования Республики Мордовия, так и оформление ордера в отношении спорного жилого помещения при его первичном предоставлении Потешкиной Е.Н. на семью из четырёх человек.

То есть в рамках настоящего спора подлежит суммированию общий стаж работы Потешкиной Е.Н. в учреждениях, подведомственных Министерству образования Республики Мордовия (с 19 марта 1985 г. по      24 октября 1988 г. в Мордовском республиканском управлении профтехобразования, с 24 октября 1988 г. до 22 мая 1995 г. в Министерстве народного образования МАССР, с 22 мая 1995 г. по 20 марта 2001 г. в ПУ №31, с 20 марта 2001 г. до 16 июня 2006 г. в Министерстве образования Республики Мордовия).

Таким образом, на дату введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации трудовой стаж ответчика в системе Министерства образования составлял более 10 лет.

Кроме того, из материалов дела следует, что Потешкина Е.Н. была вселена в спорное жилое помещение с составом семьи из четырёх человек: супруг П.А.Н., дочь П.О.А., <дата> года рождения и сын Потешкину Е.А., <дата> года рождения.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. № 2 «О практике применения судами жилищного законодательства» следует, что при рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения следует учитывать, что не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения одинокие лица, как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены семьи с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. К таким лицам помимо одиноких матерей, не создавших впоследствии семьи, могут быть отнесены, в частности, разведённый супруг, оставшийся проживать в помещении после выбытия из него другого супруга, овдовевший супруг, усыновитель, опекун (попечитель).

Согласно записи о смерти <№> от <дата> П.А.Н. умер <дата>

После смерти П.А.Н. ответчик Потешкина Е.В. в другой брак не вступала, на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации проживала совместно с несовершеннолетним сыном Потешкиным Е.А., <дата> года рождения.

То есть до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, Потешкина Е.Н. не подлежала выселению как одинокое лицо с проживающим вместе с ним несовершеннолетним ребёнком.

Относительно выяснения обстоятельств того, состоит ли         Потешкина Е.Н. в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или имеет право состоять на данной учёте (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации) суд апелляционной инстанции истребовал дополнительные доказательства и принял их в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в связи с тем, что соответствующие обстоятельства не ставились на обсуждение сторон при рассмотрении дела в суде первой инстанции).

По данным администрации городского округа Саранск Потешкина Е.Н. на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) не состоит и ранее не состояла, с заявлением о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях не обращалась.

На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

То есть для вывода о наличии у гражданина права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях достаточно самого факта проживания такого гражданина в общежитии.

В силу чего Потешкина Е.Н. могла быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживала в служебном помещении, учитывая, что она иных жилых помещений в собственности либо на праве пользования не имеет.

Таким образом, проживание в служебном жилом помещении при отсутствии иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности либо переданного в пользование по договору социального найма, является основанием для признания ответчика Потешкиной Е.Н. нуждающейся в жилом помещении.

С учётом изложенного, поскольку на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Потешкина Е.Н. проживала в спорном жилом помещении совместно с сыном, не достигшим совершеннолетнего возраста, период её работы в организации, предоставившей служебное жилое помещение, составлял более десяти лет и она имела право состоять на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришёл к правильному выводу, что она не подлежит выселению из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в силу распространения на неё гарантий, предусмотренных статьями 13 Вводного закона и 108 Жилищного кодекса РСФСР (пункты 6, 12).

Доводы апелляционной жалобы, что спорные комнаты, занимаемые Потешкиной Е.Н., являются комнатами в студенческом общежитии, которое предназначены только для временного проживания и размещения в нём на период обучения определённой категории студентов и лиц, состоящих в трудовых отношениях с учебным заведением, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Решение суда в части удовлетворения требования Министерства образования Республики Мордовия о признании Потешкина Е.А. и несовершеннолетнего П.А.Е. утратившими право пользования жилым помещением, с учётом отказа прокурора от апелляционного представления, сторонами в апелляционном порядке не оспаривается, а потому не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Таким образом, решение является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон, подлежащий применению по данному делу, судом первой инстанции понят и истолкован правильно.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 сентября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Министерства образования Республики Мордовия Синчуриной Т.С. – без удовлетворения.

Принять отказ исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Щемерова С.А. от апелляционного представления на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22 сентября 2020 г.

Апелляционное производство по апелляционному представлению прокурора Октябрьского района г. Саранска Республики Мордовия Костина О.Н. прекратить.

Председательствующий                        И.С. Леснова

Судьи                                    В.А. Ганченкова

С.В. Штанов

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 декабря 2020 г.

Судья                                     В.А. Ганченкова