Решение по делу № 3а-568/2022 от 07.07.2022

Дело № 3а-568/2022

УИД 36OS0000-01-2022-000479-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 21 сентября 2022 г.

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Жуковской И.В.,

с участием представителя административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенности Башлыковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Попова Романа Борисовича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Попов Р.Б. обратился в суд с административным иском, указывая на то, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> 30.05.2022 он обратился в государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости указанных объектов. Однако ему было направлено решение от <данные изъяты> об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков. Выражая несогласие с кадастровой оценкой земельных участков, определенной в соответствии с приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.10.2021 № 2272 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенных на территории Воронежской области», полагает, что при определении кадастровой стоимости не учитывался факт отсутствия обеспечения земельных участков инженерными коммуникациями. Просит признать незаконным решение государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» от <данные изъяты> об отказе в пересмотре кадастровой стоимости земельных участков и обязать пересмотреть кадастровую стоимость указанных земельных участков.

В судебное заседание административный истец Попов Р.Б. не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенности Башлыкова Е.А. в судебном заседании административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменных пояснениях, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, оспариваемое решение считает законным.

Представитель административного ответчика – департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, представители заинтересованных лиц – федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: площадь 3805 кв. м, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины товаров первой необходимости, универсамы, торгово-складские оптовые базы, предприятия общественного питания: рестораны, кафе, закусочные, бары, предприятия автосервиса, мойки, шиномонтажи, АЗС, АЗС с комплексом автосервиса, платные стоянки индивидуальные, дата постановки на кадастровый учет – 22.07.2021, правообладатель Попов Р.Б., запись регистрации права собственности от <данные изъяты>

земельный участок с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: площадь 633 кв. м, адрес: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины товаров первой необходимости, универсамы, торгово-складские оптовые базы, предприятия общественного питания: рестораны, кафе, закусочные, бары, предприятия автосервиса, мойки, шиномонтажи, АЗС, АЗС с комплексом автосервиса, платные стоянки индивидуальные, дата постановки на кадастровый учет 22.07.2021, правообладатель Попов Р.Б., запись регистрации права собственности от <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, кадастровая стоимость принадлежащих Попову Р.Б. на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами № определена по состоянию на 22.07.2021 на основании акта государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» <данные изъяты>

В судебном заседании сторона административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» подтвердила, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами № внесены в Единый государственный реестр недвижимости 22.07.2021, в связи с чем земельные участки были включены в дополнительный перечень объектов недвижимости П/16/2021-07-23/1, предоставленный филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области для определения кадастровой стоимости в учреждение. В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов осуществлялось по алгоритмам, предусмотренным Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки (результаты определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области, по состоянию на 1 января 2020 г. утверждены приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 № 2562), то есть по алгоритмам, использованным в ходе основного тура оценки.

На основании обращения Попова Р.Б. от 30.05.2022, поступившего в государственное бюджетное учреждение Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» <данные изъяты>, принято решение от <данные изъяты> об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с отсутствием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Административный истец полагал, что фактор обеспеченности земельных участков теплоснабжением не мог учитываться при определении кадастровой стоимости, поскольку участки фактически не обеспечены теплоснабжением. Данные возражения Попова Р.Б. были отклонены.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон о государственной кадастровой оценке).

В силу частей 1, 5, 14, 25 статьи 21 Закона о государственной кадастровой оценке бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости. Заявление об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, вправе подать любые юридические и физические лица, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее также - заявители). По итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено. Решение о необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть принято уполномоченным органом субъекта Российской Федерации без заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 2 названной статьи Закона ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются: несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке; описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации, наделенными полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, в соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 5 Закона определяются методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

На дату определения кадастровой стоимости объектов недвижимости действовали Методические указания о государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 № 226 (далее – Методические указания).

В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по общим правилам главы 22 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных главой 25 «Производство по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости».

Судом установлено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в надлежащей форме, с соблюдением требований к форме и сроку принятия решения.

Из содержания оспариваемого решения следует, что по результатам рассмотрения заявления Попова Р.Б. об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, на все замечания административного истца даны подробные аргументированные ответы со ссылкой на конкретные пункты Методических указаний о государственной кадастровой оценке, указывающие на отсутствие каких-либо ошибок, повлекших неправильное определение кадастровой стоимости принадлежащих административному истцу земельных участков. В решении государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» от <данные изъяты> приведены все основания его принятия, содержащие информацию о том, что при оценке указанных объектов недвижимости указанные в заявлении ошибки допущены не были.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № была определена государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» на основании Закона о государственной кадастровой оценки в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется на основе ценообразующих факторов в соответствии с данным Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 1.12 Методических указаний при определении кадастровой стоимости земельного участка учитывается обеспеченность (наличие или отсутствие) инженерной инфраструктуры (наличие инженерного обеспечения до границ земельного участка), не учитывается степень благоустройства (внутриплощадочные инженерные коммуникации (расположенные внутри установленных границ земельного участка)).

Земельный участок для целей Указаний считается обеспеченным инженерной инфраструктурой в объеме подведенных к границе земельного участка инженерных коммуникаций при возможности их использования.

Сторона административного ответчика – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» суду подтвердила, что в соответствии с присвоенным кодом использования земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены в группу расчета 04.000.01.

При расчете кадастровой стоимости земельных участков группы 04.000.01 использовались методы математической статистики, а именно, для выявления взаимосвязей между факторами методы корреляционного анализа, для описания выявленных зависимостей методы множественного регрессионного анализа, для обоснования значимости параметров регрессии и адекватности полученной модели методы проверки статистических гипотез. В результате применения описанных методов в каждом конкретном случае эмпирических данных строилась статистическая модель оценки.

Согласно пункту 7.2.1.1 Методических указаний под статистической моделью оценки понимается математическая формула, отображающая связь между зависимой переменной (кадастровая стоимость) и значениями независимых переменных (ценообразующие факторы объектов недвижимости). В результате проведения процедуры отбора факторов, оказывающих наибольшее влияние на результативный признак, одним из таких факторов является обеспеченность территории центральным теплоснабжением.

В судебном заседании достоверно установлено, что векторный слой с границами зон обеспеченности центральным теплоснабжением (в системе координат МСК-36) был сформирован на основании План-схемы № 3.2 «Обеспеченность территории центральным теплоснабжением», представленной администрацией городского округа город Воронеж от 06.02.2020 по состоянию на 1 января 2020 г. (Приложение 1.6 Отчета № 1-2020 от 24.09.2020 об итогах государственной кадастровой оценки, выполненного государственным бюджетным учреждением Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области»).

Расчет значения ценообразующего фактора для указанных земельных участков был осуществлен в автоматизированном режиме способом совмещения и вычисления пересечения границ земельных участков с границами зон обеспеченности центральным теплоснабжением в единой системе координат (МСК-36).

Как видно из схемы расположения земельных участков и ценообразующих факторов на территории городского округа город Воронеж, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в пределах границ зоны, обеспеченной центральным теплоснабжением.

Соответственно, при определении кадастровой стоимости земельных участков административного истца правомерно учтена их обеспеченность центральным теплоснабжением.

Необходимо отразить, что при оценке земельных участков в целях определения их кадастровой стоимости учитывается только возможность или невозможность подключения к коммуникациям. Наличие самих коммуникаций и их характеристики не учитываются.

В данном случае, на основе картографических данных об обеспеченности инженерной инфраструктурой городского округа город Воронеж расположения объектов оценки, также материалов административного дела следует, что возможность подключения к инженерным инфраструктурам присутствует, при этом следует отметить, что участки расположены непосредственно в г. Воронеже с развитой городской инфраструктурой.

Именно данные обстоятельства имеют значение при установлении такого ценообразующего фактора как обеспеченность земельных участков центральным теплоснабжением.

С учетом изложенного суд находит несостоятельной ссылку административного истца на ответ филиала ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация» от <данные изъяты> о том, что у общества договоры на снабжение тепловой энергией в горячей воде объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами №, по состоянию на 1 января 2020 г. отсутствовали.

Кроме того, при рассмотрении аналогичного заявления Попова Р.Б. от <данные изъяты> по запросу государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» (от <данные изъяты>) получена информация от управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж (письмо от <данные изъяты>), согласно которой филиал ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация» определен Единой теплоснабжающей организацией на территории, включающей в себя земельные участки с кадастровыми номерами №, в соответствии с действующей Схемой теплоснабжения городского округа город Воронеж на период до 2035 года, утвержденной Приказом Министерства энергетики РФ от 20.08.2020 № 688. В свою очередь, филиал ПАО «Квадра» - «Воронежская генерация» в ответе от <данные изъяты> подтвердил осуществление обществом снабжения тепловой энергией в горячей воде объектов, расположенных по тому же адресу, что и земельные участки административного истца, в точности, <адрес>

Решением государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» от <данные изъяты> было отказано в удовлетворении заявления Попова Р.Б. (поступило <данные изъяты>) и в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № в связи с отсутствие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельные участки административного истца образованы из земельного участка с кадастровым номером № площадью 3805 кв. м. расположенного по адресу: <адрес>. При определении кадастровой стоимости исходного земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 1 января 2020 г. обеспеченность объекта центральным теплоснабжением учтена в качестве ценообразующего фактора.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку при его принятии бюджетным учреждением соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного органа, порядок принятия оспариваемого решения, содержание решения не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Оснований для распределения судебных расходов, указанных административным истцом, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Попова Романа Борисовича к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, государственному бюджетному учреждению Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» о признании незаконным решения об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Сошина