Решение по делу № 2а-3881/2020 от 18.06.2020

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года

66RS0004-01-2020-004545-89

Дело № 2а-3881/2020

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 11 сентября 2020 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе

председательствующего судьи Макаровой Т.В.

при секретаре судебного заседания Романычевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цепелева В. В.ча к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Свердловской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указал, что в период с 2016 года по 07 февраля 2020 года он отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области. Полагая ненадлежащими условия содержания в данном исправительном учреждении, административный истец просит взыскать компенсацию, предусмотренную ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в размере 770000 рублей.

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в срок и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, в том числе по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала, что условия содержания в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в период нахождения там административного истца соответствовали требования уголовно-исполнительного законодательства, санитарным и техническим нормам.

Представитель Министерства финансов Свердловской области, в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала по доводам, изложенным в письменном отзыве. Указала, что Министерство финансов Российской Федерации не является надлежащим ответчиком по делу, Поскольку административный истец ссылается на ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, надлежащим ответчиком является ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Представитель ответчика ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен в срок и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель ответчика УФК по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен в срок и надлежащим образом.

С учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2, 17, 21,53 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Закон предусматривает возможность обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей в течение 180 дней со дня вступления Закона в силу для лиц, подавших в ЕСПЧ жалобу на условия содержания, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу Закона № 494-ФЗ.

Таким образом, для истца, ранее обратившихся в ЕСПЧ с подобной жалобой, установлен срок до 27 июля 2020 года для подачи заявления о компенсации.

В силу подпункта 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 года №1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что Цепелев В.В., осужденный приговором суда к отбытию наказания в виде лишения свободы этапирован в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области, где содержался в периоды с 16 июля 2016 года по 07 февраля 2020 года.

Из доводов административного иска следует, что Цепелев В.В. по прибытии в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Свердловской области помещен в отряд №. В бараке отряда № площадью примерно <данные изъяты> кв.м проживало одновременно более 90-110 осужденных, имелся один унитаз, и деревянный туалет на улице, <данные изъяты> крана с холодной водой. В августе 2016 года переведен в отряд №. В бараке отряда № площадью примерно <данные изъяты> кв.м содержалось около 50 человек, туалет расположен на улице. 28 августа 2016 года истец переведен в отряд №, барак отряда площадью <данные изъяты> кв.м содержалось 132 человека, туалет расположен на улице, <данные изъяты> ночной туалет в бараке, <данные изъяты> писсуара и <данные изъяты> кранов для умывания, вода только холодная. В марте 2018 года истец переведен в отряд №, в бараке которого площадью примерно <данные изъяты> кв.м. одновременно содержалось 60 человек, туалет расположен на улице, имелся <данные изъяты> ночной унитаз, и <данные изъяты> писсуар. В апреле 2018 года истец переведен в отряд №., в бараке которого площадью примерно <данные изъяты> кв.м. одновременно содержалось 60 человек, в отряде имелось <данные изъяты> крана, туалет расположен на улице. В августе 2019 года истец переведен в отряд №, барак отряда площадью около <данные изъяты> кв.м в бараке содержалось от 50 до 60 осужденных, имелось <данные изъяты> крана и один ночной унитаз, туалет расположен на улице.

Также административным истцом приведены доводы о некачественных продуктах, используемых для организации питания, антисанитарном состоянии помещений, наличии грызунов, клопов, тараканов, неоказании надлежащего лечения, не был исключен риск заражения туберкулезом.

Разрешая данные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено из представленных административными ответчиками доказательств, Цепелев В.В. с 15 июня 2016 года был зачислен в отряд №, 22 июня 2016 года убыл в ЛИУ-51 г. Нижний Тагил, прибыл 16 июля 2016 года, с 19 августа 2016 года переведен в отряд №, с 05 марта 2018 года переведен в отряд №, с 16 мая 2018 года переведен в отряд №, с 09 августа 2019 года переведен в отряд №, откуда освобожден по отбытию наказания 07 февраля 2020 года.

Отряды № и № располагаются в здании общежития для спецконтингента №. Общая жилая площадь составляет <данные изъяты> кв.м, дата ввода в эксплуатацию 1953 год.

Отряд № располагается на 1 этаже 2-х этажного здания общежития, общая жилая площадь 1 этажа составляет <данные изъяты> кв.м, дата ввода в эксплуатацию 1972 год.

Отряд № располагается в здании общежития для спецконтингента №, общая жилая площадь составляет <данные изъяты> кв.м, дата ввода в эксплуатацию 1953 год.

Отряды № располагались в здании общежития для спецконтингента №, общая жилая площадь составляла <данные изъяты> кв.м, дата ввода в эксплуатацию 1953 год.

Согласно приказу Минюста России от 30.12.2005 № 259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний» количество осужденных в отряде устанавливается в соответствии с нормативными актами Минюста России в ИУ в пределах 50 - 100.

Имеющаяся в наличии жилая площадь ИК-19 для размещения осужденных составляет <данные изъяты> кв.м и участок колонии-поселения <данные изъяты> кв.м.

По сведениям административных ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по Свердловской области по состоянию на 31 декабря 2016 года списочный состав - 1160 осужденных, по состоянию на 31 декабря 2017 года - 1115 осужденных, по состоянию на 31 декабря 2018 года - 1056 осужденных, по состоянию на 31 декабря 2019 года - 1155 осужденных, по состоянию на 01 июля 2020 года - 1123 осужденных.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы истца о превышении количества лиц, содержавшихся одновременно с ним в отрядах в заявленный им период в ФКУ ИК–19 ГУФСИН России по Свердловской области, нормы площади на одного человека, установленной ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также о не соответствии количества санузлов и умывальников санитарным нормам, поскольку указанные доводы административными ответчиками не опровергнуты.

Доказательств среднесписочного количества осужденных, содержавшихся в отрядах совместно с административным истцом в заявленные им периоды, свидетельствующих о соблюдении требований ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации административными ответчиками не представлено.

Доводы о том, что имеющаяся в распоряжении ИК-19 площадь позволяет обеспечить осужденных жилой площадью в соответствии с требованиями закона с приведением количества списочного состава и норм площади, доводы административного истца о нарушении требований ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при содержании в конкретном жилом помещении отряда не опровергает.

По этим основаниям, суд признает установленным факт нарушения прав истца на содержание в исправительном учреждении в условиях соблюдения норм санитарной площади на одного человека, норм количества санузлов и умывальников на число осужденных.

Достоверных и достаточных доказательств об иных нарушениях режима содержания Цепелева В.В. в ФКУ ИК-19, обращений за период его содержания в ФКУ ИК-19 с жалобами на условия содержания, а также о произведенном негативном их влиянии на него, в материалы дела не представлено.

Разрешая вопрос о размере присуждения компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд, принимает во внимание, что ненадлежащие условия содержания в части нарушения нормы санитарной площади в отряде на одного человека и обеспечения количеством санузлов и умывальников, причиняли истцу неудобства, нарушали его права на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Вместе с тем, доказательств наступления каких-либо негативных последствий административным истцом не представлено.

По этим основаниям, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 рублей. Данная сумма, в наибольшей степени отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению баланса между нарушенными правами административного истца и ответственностью государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Цепелева В. В.ча к Министерству финансов Российской Федерации, УФК по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний, ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России п о Свердловской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации в пользу Цепелева В. В.ча компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать – отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова