Решение по делу № 12-68/2016 от 30.03.2016

12-68/2016

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2016 года г. Питкяранта

Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи Прокофьевой И.М.

при секретаре Тереховиче М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Питкярантского городского поселения на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Питкярантскому району УФССП России по РК Курача П.В. от 18 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ

установил:

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по Питкярантскому району УФССП России по РК от 18.03.2016 года, администрация Питкярантского городского поселения привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по исполнительному производству о предоставлении Л.Н.Н.. на семью из восьми человек благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 120 кв.м. в г. Питкяранта.

Администрация Питкярантского городского поселения с данным постановлением не согласна, ею подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, поскольку выводы судебного пристава-исполнителя о совершении администрацией правонарушения нельзя признать обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Администрацией городского поселения проводится работа по выявлению свободного муниципального жилищного фонда, в т.ч. и неблагоустроенного, проводится мониторинг сведений о гражданах, проживающих в муниципальном жилищном фонде и имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг для проведения работы по выселению злостных неплательщиков. На рассмотрение Совета Питкярантского городского поселения поднимался вопрос о выделении средств на приобретение (строительство) жилых помещений, однако, в виду недостаточности денежных средств в силу дефицита бюджета, который в 2016 году составляет более 4,3%, выделение денежных средств невозможно. Администрация городского поселения участвует в Федеральной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства, планируется переселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде. Администрация подтвердила свое участие в вышеуказанной Федеральной программе на 2017 год. В 2016 году администрацией исполнено 10 исполнительных документов по предоставлению гражданам благоустроенных жилых помещений.

В судебном заседании представитель администрации Питкярантского городского поселения Рыбас Д.С., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Отдела судебных приставов по Питкярантскому району УФССП России по РК Курач П.В., с доводами жалобы не согласен, считает постановление о привлечении администрации Питкярантского городского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ законным и обоснованным.

Оценив имеющиеся в деле доказательства и выслушав представителя администрации Питкярантского городского поселения, представителя Отдела судебных приставов по Питкярантскому району УФССП России по РК, проверив процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, прихожу к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Жалоба администрации Питкярантского городского поселения принята к производству судьи Питкярантского городского суда, поскольку правонарушение, вменяемое в вину администрации не связано с ее экономической деятельностью, а связано с исполнением решения суда общей юрисдикции.

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа Питкярантского городского суда РК № от 01.10.2012 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Питкярантскому району УФССП по РК 14.11.2012 года в отношении должника администрации Питкярантского городского поселения возбуждено исполнительное производство №. В исполнительном документе содержится требование неимущественного характера о предоставлении Л.Н.Н. на семью из восьми человек благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 120 кв.м. на территории г. Питкяранта РК. Должнику был установлен срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа – пять дней.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 20.12.2012 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в адрес администрации Питкярантского городского поселения 24.01.2013 г., 29.04.2013 года, 24.10.2013 года, 31.03.2014 года, 15.09.2014 года, 26.03.2015 года, 09.11.2015 года были направлены требования о принятии мер к исполнению решения суда в срок до 24.02.2013 года, в срок до 05.06.2013 года, в срок до 27.11.2013 г., в срок до 25.04.2014 г., в срок до 01.10.2014 г., в срок до 09.04.2014 г., в срок до 14.12.2015 года с предупреждением об уголовной ответственности. Требования были получены должником в день их вынесения.

Должником в адрес судебного пристава-исполнителя к установленному сроку не представлены сведения об исполнении его требований, в связи с чем, постановлением судебного пристава-исполнителя от 12.03.2013 года администрация Питкярантского городского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты>, постановлениями от 19.06.2013 года, 09.12.2013 г., 13.10.2014 г., 21.04.2015 г. к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> за каждое правонарушение.

Решениями Питкярантского городского суда Республики Карелия от 15.07.2014 г., от 26.11.2014 г. жалобы администрации Питкярантского городского поселения на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ оставлены без удовлетворения.

Требованием от 11.02.2016 года администрации вновь установлен новый срок - 18.02.2016 года исполнения исполнительного документа о предоставлении Л.Н.Н. благоустроенного жилого помещения на семью из 8-ми человек. В это же день в адрес администрации вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ. Указанные документы получены главой администрации городского поселения Ковалевым С.Ю. 12.02.2016 года.

Должником в адрес судебного пристава-исполнителя в срок до 18.02.2016 года не были представлены сведения об исполнении его требования, в связи с чем, за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, в отношении администрации 04.03.2016 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлением от 18.03.2016 года администрация городского поселения привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 50 000 рублей до 70 000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом – исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные, постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу части 1.1 статьи 28.6 КоАП РФ в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных статьей 17.15 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях, назначение и исполнение административного наказания осуществляются в порядке, предусмотренном КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные в дело доказательства, судья находит обоснованным вывод административного органа о том, что администрацией городского поселения не были приняты все зависящие от нее меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство возбуждено судебным приставом-исполнителем 14.11.2012 года и не исполнено до настоящего времени.

Отрицая свою вину в совершении административного правонарушения, представитель администрации указывает на проведение работы, направленной на исполнение решения суда, на участие администрации в Федеральной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Однако, по мнению суда, эти обстоятельства не могут подтверждать невиновность должника, то есть принятие администрацией Питкярантского городского поселения исчерпывающих мер для исполнения требований исполнительного листа № от 01.10.2012 г. в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Доводы жалобы о невозможности выделения денежных средств в силу дефицита бюджета поселения, об участии администрации в адресной программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом развития малоэтажного строительства, суд считает несостоятельными, поскольку доказательства, подтверждающие данные обстоятельства суду не предоставлены. Также администрацией городского поселения не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиям, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения

Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 45, части 1 и 2 статьи 46) гарантируется судебная защита прав и свобод человека и гражданина. При этом, защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (статья 2). Поэтому защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике применения указанной нормы Европейским судом по правам человека исполнение решения, вынесенного любым судом, рассматривается как неотъемлемая часть суда.

Учитывая, что совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и полагает, что у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности в суде не установлено.

Таким образом, считаю, что постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Питкярантскому району УФССП России по РК Курача П.В. от 18.03.2016 года вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы администрации Питкярантского городского поселения не имеется.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Питкярантскому району УФССП России по РК Курача П.В. от 18 марта 2016 года о привлечении администрации Питкярантского городского поселения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации Питкярантского городского поселения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток через Питкярантский городской суд Республики Карелия.

     Судья                              И.М. Прокофьева