Решение от 22.04.2022 по делу № 5-787/2022 от 22.02.2022

Дело № 5-787/2022

УИД 29RS0014-01-2022-001696-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15 22 апреля 2022 года

Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении Поповой Н. П., <***>

установил:

<Дата> ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Т. в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа №9» (далее – МБОУ СШ №9) Поповой Н. П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за нарушение действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, а также невыполнение в установленный срок законного постановления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: п.2 ст.5, ст.10 Федерального закона от 7 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», приложения 2 к приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановления Главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 13.07.2021 г. №8 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

Согласно данному протоколу, вмененное директору МБОУ СШ №9 Поповой Н.П. нарушение выразилось в неорганизации вакцинации и допуске до работы без профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников Учреждения Ф. (уборщик служебных помещений), Р. (учитель истории и обществознания), Н. (учитель начальных классов).

В судебном заседании Попова Н.П. с данным протоколом не согласилась. Пояснила, что ею как руководителем МБОУ СШ №9 были приняты все меры по организации вакцинации работников школы, в частности <Дата> издан приказ «О вакцинации против новой коронавирусной инфекции работников МБОУ СШ №9», с которым все работники школы ознакомлены, из 34 работников школы в установленные сроки вакцинировано 31, Н. представила справку о том, что по состоянию здоровья прививка ей против новой коронавирусной инфекции противопоказана, Р. представлена справка о наличии у него антител, Ф. болела в июле, прививка ей до 30.08.2021 сделана не была по состоянию здоровья. Попова Н.П. также указала, что на момент составления протокола работники школы Н., Р. и Ф. получили допуск к прививке и были вакцинированы против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В обосновании сказанного Попова Н.П. представила подтверждающие тому документы.

Исследовав материалы дела, выслушав Попову Н.П., изучив дополнительно представленные ею документы, выслушав ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Т., прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 22 ноября 2021 года основанием для привлечения директора МБОУ СШ №9 Поповой Н.П. к административной ответственности послужило отсутствие со стороны должностного лица организации вакцинации и допуск до работы без профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников Учреждения Ф. (уборщик служебных помещений), Р. (учитель истории и обществознания), Н. (учитель начальных классов), что нарушает требования п.2 ст.5, ст.10 Федерального закона от 7 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний», приложения 2 к приказе Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 марта 2014 г. №125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», п. 1.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановления Главного государственного санитарного врача по Архангельской области от 13.07.2021 г. № 8 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям».

Между тем в ходе рассмотрения дела на основании допустимых доказательств, в частности пояснений Поповой Н.П., данных ею в судебном заседании; копии приказа от 15.07.2021 №143 «О вакцинации против новой коронавирусной инфекции работников МБОУ СШ №9»; сведений об ознакомлении работников школы с данным приказом; сведений о прохождении вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) всеми работниками МБОУ СШ №9 кроме Н., Р. и Ф. (иного на момент проверки 25.10.2021 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области не установлено и директору МБОУ СШ №9 Поповой Н.П. не вменено); справки о наличии по состоянию здоровья у Н. противопоказания против прививки от новой коронавирусной инфекции сроком до 01.11.2021; сведений о наличии у Р. антител SARS-CoV-2 (COVID-19); сведений о том, что Ф. болела в июле 2021 года, прививка ей до 30.08.2021 сделана не была по состоянию здоровья; копий медицинских документов, подтверждающих, что на момент составления протокола об административном правонарушении работники школы Н., Р. и Ф. при отсутствии у них медицинских противопоказаний к вакцинации были вакцинированы против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установлено отсутствие со стороны директору МБОУ СШ №9 Поповой Н.П. бездействия в неорганизации вакцинации против новой коронавирусной инфекции работников Учреждения, в том числе, Ф. (уборщик служебных помещений), Р. (учитель истории и обществознания), Н. (учитель начальных классов).

Напротив директором МБОУ СШ №9 Поповой Н.П. приняты допустимые и достаточные меры по организации вакцинации и контроля за прохождением вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работниками Учреждения.

Своевременная вакцинация против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работников Учреждения Ф. (уборщик служебных помещений), Р. (учитель истории и обществознания), Н. (учитель начальных классов) не была проведена по независящим от руководителя МБОУ СШ №9 причинам, а именно: по состоянию здоровья указанных лиц.

Вышеуказанные нормы, нарушение которых вменено директору МБОУ СШ №9 Поповой Н.П., не содержат обязательное для исполнения для работодателя требование об отстранении указанных лиц от работы при установленных обстоятельствах.

С учетом установления всех обстоятельств, выясненных при рассмотрении дела об административном правонарушении, и положений статьи 1.5 данного Кодекса, согласно частям 1 и 4 которой определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, прихожу к выводу об отсутствии в действии (бездействии) директора МБОУ СШ №9 Поповой Н.П. состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░░» «░░░░░░░ ░░░░░ №9» ░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.3 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░