Решение по делу № 2-507/2018 от 26.04.2018

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 сентября 2018 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи              Прокопенко-Елиной О.П.,

при секретаре                      Бурнашевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Золотухину В. Н. о приостановлении деятельности по эксплуатации здания офисно-торгового комплекса, возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП Золотухину В.Н. о приостановлении деятельности по эксплуатации здания офисно-торгового комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью 1974,3 кв.м.), по приему посетителей и функционирования административных и торговых помещений, до устранения нарушений требований Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>,возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в торгово-развлекательных центрах, а также местах массового пребывания людей. В ходе проверки, установлено, что в здании офисно-торгового комплекса «Исток» допускаются грубые нарушения правил пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью пребывающих в ТК «Исток» людей, возникновения пожара, его распространения и образования препятствий для безопасной эвакуации граждан.

В последующем прокурор <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> уточнил исковые требования просил приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Золотухина В.Н. по эксплуатации здания офисно-торгового комплекса, расположенного по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью 1974.3 кв. м), по приему посетителей и функционирования административных и торговых помещений, до устранения нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности. Обязать ИП Золотухина В.Н. устранить нарушения правил пожарной безопасности здания офисно-торгового комплекса, расположенного по адресу <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью 1974.3 кв. м), а именно: оборудовать здание автоматической установкой пожаротушения; привести систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в соответствие требованиям нормативных документов не ниже 4-го типа (4 либо 5 типа); обеспечить предел огнестойкости строительных конструкций надстройки, находящейся на 4-м этаже в центральной части здания, в соответствии с требуемой степенью огнестойкости и допустимой высоте здания (не более 3м) путем устранения нарушений (в части оборудования здания автоматической установкой пожаротушения; обеспечения системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в соответствие требованиям нормативных документов (не ниже 4-го типа); оборудования системой вытяжной противодымной вентиляцией при пожаре торговые залы без естественного проветривания; обеспечения устройства эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей; оборудования здания системой внутреннего противопожарного водопровода; установления ограждения кровли центральной части здания и проведения расчета пожарного риска на здание, либо путем проведения работ по обшивке 4-го этажа здания негорючими материалами; оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляцией при пожаре торговые залы без естественного проветривания, либо оборудовать здание автоматической установкой водяного пожаротушения и ограничить площадь торговых залов без естественного проветривания при пожаре до 200 кв.м путем установки перегородок с дверьми; обеспечить устройство эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей; оборудовать здание системой внутреннего противопожарного водопровода; установить ограждение кровли центральной части здания высотой не менее 600-мм с расстоянием горизонтальных элементов не более 300 мм.

Определением суда привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика администрация МО «Майминское сельское поселение», администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Майминскому и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>м.

Определением суда прекращено производство по делу в части требований прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> к ИП Золотухину В.Н. о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности: привести отделку стен внутренних открытых лестниц в соответствие требованиям ч. 6 ст. 134 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; организовать ведение в специальном журнале учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; устранить загромождение дверей лестничной клетки в помещении бухгалтерии на 3-м этаже здания; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией пристроенное складское помещение с внутренней части двора, а также помещение охраны; установить пожарный извещатель в помещении сантехнической продукции в соответствии с требованиями п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установка пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (не менее 0,5 м. от осветительных приборов); устранить хранение горючих материалов под маршем 1-го этажа открытой лестницы в правой части здания от центрального входа; устранить размещение санузла под маршем 1-го этажа открытой лестницы в левой части здания от центрального входа; устранить наличие горючих материалов в обустройстве наружных лестниц здания (деревянные марши, а также деревянная площадка); устранить видимые повреждения изоляции электрической проводки в гараже; прекратить эксплуатацию винтовой лестницы в здании; провести переосвидетельствование (на перезаряженных) первичных средств пожаротушения (огнетушителей); установить колпаки (рассеиватели) на все осветительные приборы, эксплуатируемые в здании, установление которых предусмотрено конструкцией светильника; обеспечить на путях эвакуации покрытие полов из материалов, показатели пожарной опасности которых должны быть не более КМЗ; провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость образовавшихся отверстий, в противопожарной перегородке складского помещения, примыкающего к отделу сантехнической продукции; обеспечить для производственных и складских помещений обозначение на дверях их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В судебном заседании заместитель прокурора <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Белявцева Е.С. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, пояснив, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности в здании офисно-торгового комплекса «Исток», создают угрозу жизни и здоровью пребывающих в <данные изъяты> людей, возникновении пожара, его распространения и образования препятствий для безопасной эвакуации граждан.

Ответчик ИП Золотухин В.Н., его представители Григорюк С.Н. и Демина М.Ф. в судебном заседании пояснили, что не возражают против удовлетворения требований прокурора в части, однако полагали, что требования прокурора, касающиеся приостановления деятельности ответчика не обоснованны, доказательств того, что эксплуатация здания несет угрозу неопределенному кругу лиц прокурором не представлена.

Представитель третьего лица ТОНД и ПР по Майминскому и <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>м УНД и ПР Симон Е.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных прокурором <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> требований, поскольку выявленные нарушения правил пожарной безопасности являются существенными и несут угрозу жизни и здоровью граждан.

Представители третьих лиц администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», администрации МО «Майминское сельское поселение» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.    

Федеральным законом "О пожарной безопасности" от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> год N 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> Республики Алтай проведена проверка соблюдения норм пожарной безопасности в торговых центрах, а также местах массового пребывания людей.

При проведении проверки <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в здании офисно-торгового комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>, принадлежащего ИП Золотухину В.Н., были выявлены нарушения норм пожарной безопасности, а именно: здание не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

не приведена система оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в соответствие требованиям нормативных документов не ниже 4-го типа (4 либо 5 типа);

не обеспечен предел огнестойкости строительных конструкций надстройки, находящейся на 4-м этаже в центральной части здания, в соответствии с требуемой степенью огнестойкости и допустимой высоте здания (не более 3м) путем устранения нарушений (в части оборудования здания автоматической установкой пожаротушения;

не обеспечена система оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в соответствие требованиям нормативных документов (не ниже 4-го типа);

не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляцией при пожаре торговые залы без естественного проветривания; не обеспечено устройство эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей; здание не оборудовано системой внутреннего противопожарного водопровода; не установлены ограждения кровли центральной части здания и не проведены расчеты пожарного риска на здание, путем проведения работ по обшивке 4-го этажа здания негорючими материалами;

не оборудованы системой вытяжной противодымной вентиляцией при пожаре торговые залы без естественного проветривания;

не обеспечено устройство эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей;

не оборудовано здание системой внутреннего противопожарного водопровода;

не установлено ограждение кровли центральной части здания высотой не менее 600-мм с расстоянием горизонтальных элементов не более 300 мм.

В силу ст. 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативными документами по пожарной безопасности являются технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются Федеральным законом от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 10 статьи 83 Закона N 123-ФЗ).

Требование пожарной безопасности об оборудовании здания автоматической установкой пожаротушения предусмотрено также пунктом 10.3 таблицы А1 приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 175 (далее - СП 5.13130.2009).

В силу п. 8 раздела 7 таблицы 2 Свода правил (СП) 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного и введенного в действие Приказом МЧС России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 173, здания (сооружения) должны оснащаться системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа.

Предел огнестойкости строительных конструкций 4-х этажной надстройки в центральной части здания не соответствует требуемой степени огнестойкости и допустимой высоте здания (деревянная надстройка не должна превышать 3м), что не соответствует требованиям, установленным п. 6.7.1 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

Согласно подп. «ж» п. 7.2 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из каждого помещения на этажах, сообщающихся с незадымляемыми лестничными клетками, или из каждого помещения без естественного проветривания при пожаре площадью 50 м2 и более с постоянным или временным пребыванием людей (кроме аварийных ситуаций) числом более одного человека на 1 м2 площади помещения, не занятой оборудованием и предметами интерьера (залы и фойе театров, кинотеатров, залы заседаний, совещаний, лекционные аудитории, рестораны, вестибюли, кассовые залы, производственные и др.); торговых залов магазинов.

Согласно п. 4.3.1 "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утв. Приказом МЧС России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 171) (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>), В зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

В соответствии с ч. 3 ст. 86 Закона № 123-ФЗ, требования к внутреннему противопожарному водопроводу устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4.1.1 "СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности" (утв. Приказом МЧС РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 180) (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) установлены требования оборудования здания системой внутреннего противопожарного водопровода.

Пунктом 7.16 Приказа МЧС России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 288 (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") установлено, что в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями настоящего свода правил. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок

Согласно статье 3 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Одними из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности являются: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности.

В силу положений статьи 20 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, разрабатываются специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения указанных объектов пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности, подлежащие согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

Как следует из установленных по делу обстоятельств, в части здания офисно-торгового комплекса «<данные изъяты> которое используется под торговый центр с массовым нахождением людей, выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, которые не были полностью устранены и на момент рассмотрения дела, что ответчиком не оспаривалось.

Оценивая заключение строительно-технической экспертизы, проведенной в рамках настоящего дела ООО «Современный Центр Негосударственной экспертизы» суд отмечает, что экспертом установлено наличие нарушений правил пожарной безопасности на объекте, а также экспертом в судебном заседании пояснялось, что нарушения имеют место быть, при их устранении эксплуатация возможна.

Выводы эксперта сводятся к мнению эксперта относительно правового поля регулирования соблюдения правил пожарной безопасности, которые выявлены как несоответствующие, указаний в сфере специальных знаний не имеется. Поэтому, у суда отсутствуют основания полагать устраненными данные нарушения или не выявленными в ходе проверки.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных нарушений требований пожарной безопасности, ИП Золотухиным В.Н. не представлено.

Комплекс выявленных нарушений закона о пожарной безопасности существенно влияет на состояние защищенности неопределенного круга лиц, находящихся на территории торгового центра, не обеспечивается их право на безопасность. При этом, суд считает, что сам факт наличия любых нарушений требований пожарной безопасности означает и наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения возгорания. При этом, каких-либо доказательств для этого не требуется.

Учитывая, что дальнейшая эксплуатация здания опасна для жизни и здоровья посещающих торговый центр лиц, поскольку в случае возникновения пожара имеется реальная угроза причинения вреда, что является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ и ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности", суд считает, что имеются основания для приостановления осуществления деятельности офисно-торгового комплекса «<данные изъяты>» до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

При этом, запрет в форме приостановления деятельности, является временной мерой, действующей до тех пор, пока ответчик не устранит все нарушения требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя Золотухина В. Н. по эксплуатации части здания офисно-торгового комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью 1974.3 кв. м), по приему посетителей и функционирования административных и торговых помещений, до устранения нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Обязать ИП Золотухина В. Н. устранить нарушения правил пожарной безопасности части здания офисно-торгового комплекса, расположенного по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> (кадастровый <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, общей площадью 1974.3 кв. м), а именно: оборудовать здание автоматической установкой пожаротушения; привести систему оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в соответствие требованиям нормативных документов не ниже 4-го типа (4 либо 5 типа); обеспечить предел огнестойкости строительных конструкций надстройки, находящейся на 4-м этаже в центральной части здания, в соответствии с требуемой степенью огнестойкости и допустимой высоте здания (не более 3м) путем устранения нарушений (в части оборудования здания автоматической установкой пожаротушения; обеспечения системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в соответствие требованиям нормативных документов (не ниже 4-го типа); оборудования системой вытяжной противодымной вентиляцией при пожаре торговые залы без естественного проветривания; обеспечения устройства эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей; оборудования здания системой внутреннего противопожарного водопровода; установления ограждения кровли центральной части здания и проведения расчета пожарного риска на здание, либо путем проведения работ по обшивке 4-го этажа здания негорючими материалами; оборудовать системой вытяжной противодымной вентиляцией при пожаре торговые залы без естественного проветривания, либо оборудовать здание автоматической установкой водяного пожаротушения и ограничить площадь торговых залов без естественного проветривания при пожаре до 200 кв.м путем установки перегородок с дверьми; обеспечить устройство эвакуационного освещения в проходах и на лестницах, служащих для эвакуации людей; оборудовать здание системой внутреннего противопожарного водопровода; установить ограждение кровли центральной части здания высотой не менее 600-мм с расстоянием горизонтальных элементов не более 300 мм.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майминский районный суд Республики Алтай.

Решение изготовлено <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

Судья О.П. Прокопенко-Елина