Решение по делу № 12-266/2024 (12-1925/2023;) от 14.12.2023

копия

                             № 12-266/2024

             УИД 24RS0056-01-2023-009500-56

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск                                                                                                               01 марта 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Бузук С.С., с участием

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Мосензовой Д.Н.,

    представителей Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю – Быковой А.В., Черкашиной А.Э.,

рассмотрев жалобу защитника Савченко О.А. в интересах Адашкина Александра Эдуардовича на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Мальцевой Е.А. № 63-080 от 30.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Адашкина Александра Эдуардовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Мальцевой Е.А. № 63-080 от 30.11.2023 года Адашкин А.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлением, защитник Адашкина А.Э. - Савченко О.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, освободить Адашкина А.Э. от административной ответственности, объявив ему устное замечание. Жалобу мотивирует тем, что Адашкин А.Э. извещение по ф. 22 на получение требования от 22.06.2023 о предоставлении документов, а также предписания от 04.08.2023 и уведомления № 36-080 от 0408.2023, письма от 27.09.2023 исх. № 2038-080 с протоколм № 36-080 от 27.09.2023 не получал, при этом почтовый ящик проверяет регулярно, в отчетах об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами 80094785593901, 80086287077061 отражена недостоверная информация о неудачной попытке вручения, в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102688971354 отсутствует информация о попытке вручения отправлений и причинах невручения. При этом, заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером № частично обработан (проведено сенокошение на площади 1,27 га), пригоден для его использования по назначению, в связи с чем полагает, что правонарушение является малозначительным, не повлекшим причинения вреда и каких-либо последствий, и не представляющим существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В судебном заседании защитник Адашкина А.Э. – Мосензова Д.Н. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Быкова А.В., Черкашина А.Э., возражали против доводов жалобы, по основаниям, указанным в отзыве на жалобу, указав на законность действий административного органа и обоснованность привлечения Адашкина А.Э. к административной ответственности.

Заслушав участников, изучив представленные материалы, доводы жалобы и отзыва административного органа на жалобу прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, градации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения - сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий;

Согласно абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Из представленных материалов следует, что 15.05.2023 на основании задания врио руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 10.05.2023 № 217-080 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № в ходе осмотра выявлены признаки не проведения обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой растительностью, вследствие чего участок на всей площади (16,17 га) зарастает сорной травянистой растительностью следующего видового состава: бодяк, полынь, крапива, репейник. Зарастание земельного участка не очаговое, сплошное, сорные растения произрастают на всей площади земельного участка. Сорная растительность весенне-осеннего периода 2022 года высотой до 1,5 м в виде сухостоя, с образованными, частично опавшими семенами, то есть в вегетационный период 2022 года сорные растения не уничтожались, прошли все фазы роста и развития от всходов до образования семян. Сорная растительность весеннего периода 2023 года находилась в стадии начала вегетации. Виды трав, ценные в кормовом отношении, отсутствуют.

Осмотром земельного участка с кадастровым номером № признаки его использования в сельскохозяйственных целях в вегетационный сезон 2022 и на дату осмотра (15.05.2023) не зафиксированы. На участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства, на всей площади отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности: вспашка, сенокошение, посевы, посадки сельскохозяйственных культур, стерня злаковых культур.

Осмотром земельного участка с кадастровым номером № признаки его использования в сельскохозяйственных целях в вегетационный сезон 2022 и на дату осмотра (15.05.2023) не зафиксированы. На участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства, на всей площади отсутствуют признаки ведения сельскохозяйственной деятельности: вспашка, сенокошение, посевы, посадки сельскохозяйственных культур, стерня злаковых культур.

Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № имелись признаки неиспользования для сельскохозяйственных целей, а именно: участок на всей площади (100%) зарастает сорными растениями (бодяк, полынь,), включенными в Перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ (приложение к признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482). На указанном земельном участке не ведется сельскохозяйственная деятельность: не выращиваются сельскохозяйственные культуры и не проводится обработка почвы; не проводятся работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных; не проводятся работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника: пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев.

Вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером № в вегетационный период 2022 года (весна-осень) не использовался Адашкиным А.Э. в целях сельскохозяйственного производства, собственником в целях охраны земель не проводились обязательные мероприятия по защите земель от зарастания сорной травянистой растительностью, что привело к зарастанию земельного участка сорными растениями на всей площади, в том числе вредоносными.

04.08.2023 в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании решения врио руководителя Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 08.06.2023 № 307-080, установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 28.11.2023 г. № КУВИ-001/2023-267705435 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 161700 кв. м, имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <данные изъяты> на праве собственности принадлежит Адашкину Александру Эдуардовичу с 10.02.2021 года. Выявлено правонарушение в форме бездействия Адашкина А.Э., выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель на вышеуказанном земельном участке.

В рамках проведения внеплановой документарной проверки но адресу регистрации гр. Адашкина Александра Эдуардовича (<адрес>) было направлено требование от 22.06.2023 № 15-080 о предоставлении документов. Требование от 22.06.2023 гр. Адашкину А.Э. не вручено по причине истечения срока хранения (возврат 26.07.2023 почтового отправления № 80097485593901), истребованные документы, а именно: сведения, подтверждающие проведение сельскохозяйственных работ и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на площади 161700 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 24:35:0030103:529 в вегетационный период 2022 г., весенне-летний период 2023 г не представлены.

По результатам документарной проверки гр. Адашкину А.Э. выдано предписание от 04.08.2023    № 31-080 со сроком исполнения 10.10.2023.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении № 63-080 от 30.11.2023 года указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вина Адашкина А.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 30.11.2023, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 36-080 от 27.09.2023, в котором изложены обстоятельства совершения Адашкиным А.Э. административного правонарушения;

- решением о проведении внеплановой документарной проверки № 307-080 от 08.06.2023;

- актом внеплановой документарной проверки № 31-080 от 04.08.2023;

- требованием № 15-080;

- мотивированным представлением о проведении контрольно-надзорного мероприятия от 06.06.2023;

- заданием на проведение в рамках федерального земельного контроля (надзора) выездного обследования № 217-080 от 10.05.2023;

- заключением на выездное обследование № 217-080 от 15.05.2023;

- протоколом осмотра № 217-080 от 15.05.2023 с приложением - фототаблицей;

- выпиской из ЕГРН, из которой следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером № с 10.02.2021 является Адашкин А.Э.

Приведенные выше доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ, в своей совокупности являются достаточными для вывода о виновности Адашкина А.Э. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя о нарушении его права на защиту, неполучении корреспонденции от Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, нахожу, что административный орган при составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении располагал сведениями о надлежащем извещении Адашкина А.Э. о составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела, так из представленных материалов дела, в том числе почтовых уведомлений и отчетов об отслеживании почтовых отправлений следует, что уведомление о необходимости явки 27.09.2023 в 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении Адашкин А.Э. уведомлен письмом от 04.08.2023 № 1705-080, которое 13.09.2023 возвращено из-за истечения срока хранения. Кроме того, указанным письмом от 04.08.2023 Адашкину А.Э. направлены акты внеплановой проверки и предписание об устранении нарушения от 04.08.2023. Почтовое отправление исх № 2038-080 от 27.09.2023 с определением № 53-080 от 27.09.2023 о назначении времени и места рассмотрения дела на 30.11.2023 в 15-00 часов, а также копия протокола об административном правонарушении № 36-080 возвращено за истечением срока хранения 02.11.2023. Кроме того, требование № 15-080 о предоставлении сведений и решение о проведении проверки направлены Адашкину А.Э. письмом от 22.06.2023 за исх № 1256-080, которое было возвращено из-за истечения срока хранения 26.07.2023. Указанные обстоятельства также подтверждаются ответом заместителя директора УФПС Красноярского края Мальцевой Е.В. от 01.02.2024 исх № Ф24-11/1197.

В связи с изложенным, принимая во внимание разъяснения п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343, полагаю, что право Адашкина А.Э. на защиту не нарушено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания правонарушения, совершенного Адашкиным А.Э. малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Характер и обстоятельства совершения правонарушения не позволяют утверждать о несущественности угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку совершенное правонарушение представляет существенное нарушение общественно охраняемых отношений в области охраны земель, экологии, природопользования и охраны окружающей среды, посягает на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, и не требует наступления общественно опасных последствий.

Порядок привлечения Адашкина А.Э. к административной ответственности не нарушен, обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, судом не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, с учетом отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Санкция ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления № 63-080 от 30.11.2023 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю Мальцевой Е.А. № 63-080 от 30.11.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Адашкина Александра Эдуардовича, - оставить без изменения, а жалобу защитника Савченко О.А. в интересах Адашкина Александра Эдуардовича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Подписано судьей. Копия верна.

Судья                                                                        С.С. Бузук