Решение по делу № 12-610/2023 от 09.10.2023

Дело № 12-610/2023

УИД 76RS0014-02-2023-000342-82

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 07 декабря 2023 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Холинова Н.А., рассмотрев
в открытом судебном заседании жалобу защитника департамента имущественных
и земельных отношений Ярославской области по доверенности Яруновой Н.Т.
на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области
ГМУ ФССП России Орловой К.М. от 07.06.2023 № 119/23/9876-АП по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области,

установил:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области
ГМУ ФССП России Орловой К.М. от 07.06.2023 № 119/23/9876-АП департамент имущественных из земельных отношений Ярославской области признан виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15
КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании постановления Правительства Ярославской области от 21.06.2023
№ 587-п с 01.09.2023 департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области переименован в министерство имущественных отношений Ярославской области (далее - Министерство).

Из постановления следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 23.09.2022 № 29671/22/98076-ИП, возбужденное
на основании исполнительного листа серии ФС № 022388570, выданного 05.10.2021 Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-1221/2021, предметом исполнения по которому является обязанность Министерства предоставить
ФИО6 на территории г. Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

Судебным приставом-исполнителем 18.11.2022 вынесено постановление о взыскании
с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением от 27.02.2023 Министерство привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства от 23.09.2022 № 29671/22/98076-ИП.

Судебным приставом-исполнителем 27.02.2023 вынесено постановление
о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 01.04.2023, которое получено Министерством 02.03.2023.

Поскольку требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, должник не исполнил без уважительных причин, в постановлении сделан вывод
о совершении Министерством административного правонарушения, предусмотренного
ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и необоснованным, защитник Министерства
по доверенности Ярунова Н.Т. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку в действиях Министерства отсутствует виновное поведение, освободить Министерство от административной ответственности
и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Из жалобы следует, что неисполнение решения суда вызвано уважительными причинами, а именно отсутствием с момента вступления решения суда в законную силу и до настоящего времени свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области требуемой площади. Для исполнения судебного решения необходимо проведение закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», требующих существенных временных затрат. С 01.04.2022 полномочия по реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот переданы департаменту строительства Ярославской области. Жалоба также содержит доводы
о малозначительности совершенного Министерством административного правонарушения.

Участники производства по делу об административном правонарушении
в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы, материалы исполнительного производства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность
за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся
в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения
с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе,
в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет
в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По делу установлено, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство от 23.09.2022 № 29671/22/98076-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № 022388570, выданного 05.10.2021 Кировским районным судом г. Ярославля по гражданскому делу № 2-1221/2021, предметом исполнения по которому является обязанность Министерства предоставить
ФИО6 на территории г. Ярославля благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства, которое получено Министерством 23.09.2022, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В рамках исполнительного производства от 23.09.2022 № 29671/22/98076-ИП судебным приставом-исполнителем 18.11.2022 вынесено постановление о взыскании
с Министерства исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.12.2022.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 21.03.2023
по административному делу № 2а-1867/2023 размер исполнительского сбора
по исполнительному производству от 23.09.2022 № 29671/22/98076-ИП уменьшен до 37 500 рублей.

Во вновь назначенный срок решение суда должником не исполнено, в связи с чем постановлением от 27.02.2023 Министерство привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 20.04.2023 по делу
№ 12-201/2023 указанное процессуальное решение о привлечении Министерства
к административной ответственности оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.02.2023 Министерству установлен новый срок для предоставления ФИО6 жилого помещения специализированного жилищного фонда – до 01.04.2023.

Ввиду неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, судебным приставом-исполнителем 25.05.2023 подготовлено извещение о том, что протокол
об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ будет составляться 01.06.2023.

Извещение должником получено 30.05.2023.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель должника, пояснил, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено неисполнением полномочий департаментом строительства Ярославской области (в настоящее время – министерство строительства Ярославской области).

Копия постановления по делу об административном правонарушении от 07.06.2023 получена Министерством 07.06.2023.

Считая постановление незаконным и необоснованным, Министерство обратилось
в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, освободить Министерство
от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Факт неисполнения решения суда по гражданскому делу № 2-1221/2021 во вновь назначенный срок Министерством не оспаривается.

Таким образом, действия Министерства по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Виновность Министерства в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении
от 01.06.2023, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 18.11.2022, постановлением о назначении нового срока исполнения от 27.02.2023, постановлением
от 27.02.2023 о привлечении должника к административной ответственности
по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным
в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие
от него меры по их соблюдению.

Для исполнения возложенных решением суда обязанностей, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего
в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств,
что предпринимались реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные
на исполнение решения суда, а именно предоставление жилого помещения
ФИО6 по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Вина должника заключается в том, что он не предпринял необходимых мер
по исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Перераспределение полномочий между министерством имущественных отношений Ярославской области и министерством строительства Ярославской области само по себе не является обстоятельством, свидетельствующим об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа.

Представленные в материалы дела заявки Министерства на приобретение (строительство) жилых помещений, адресованные департаменту строительства Ярославской области, не свидетельствуют о том, что должником предприняты все зависящие от него меры по исполнению судебного решения в отношении
ФИО6.

Следует учесть, что с момента вынесения решения суда и до настоящего времени прошел значительный период времени.

Доказательств, подтверждающих принятие Министерством надлежащих мер
по исполнению требований исполнительного документа в установленный в решении суда срок, а также срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

С заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда должник
не обращался.

Объективных причин, по которым должником в установленный судебным приставом срок не могли быть приняты меры, направленные на фактическое исполнение требований исполнительного документа, по делу не установлено.

Вина должника заключается в том, что он, будучи подвергнутым взысканию исполнительского сбора, в дальнейшем без уважительных причин своевременно
не предпринял необходимых мер по фактическому исполнению требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Совершенное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного
ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 03.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» принципа обязательности исполнения судебных постановлений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, считаю, что правовые основания для признания его малозначительным в соответствии
со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, предусмотренных законом оснований для признания постановления о привлечении Министерства к административной ответственности незаконным
и необоснованным не имеется.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Таким образом, принимая во внимание непринятие Министерством в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Министерства
к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области
ГМУ ФССП России Орловой К.М. от 07.06.2023 № 119/23/9876-АП по делу
об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства, является законным и обоснованным; наказание назначено в пределах санкции статьи, является справедливым и минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматриваю.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области
ГМУ ФССП России Орловой К.М. от 07.06.2023 № 119/23/9876-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (министерства имущественных отношений Ярославской области с 01.09.2023 года) оставить без изменения, а жалобу защитника департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (Министерства имущественных отношений Ярославской области) по доверенности Яруновой Н.Т. – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Холинова