Решение по делу № 12-43/2017 от 12.04.2017

дело № 12-43/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 мая 2017 г.                                                                                      с. Дубовское

        Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе :

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

с участием главного специалиста Административной инспекции <адрес> Борового А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "<данные изъяты>" на постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> З. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях"

у с т а н о в и л :

       Жалоба ООО "<данные изъяты>" мотивирована тем, что 23 марта 2017 года начальником межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> З. вынесено постановление по делу об АП № о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях". Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

        ООО "<данные изъяты>" считает данное постановление незаконным по следующим основаниям :

- при составлении административного материала за нарушение Правил благоустройства <адрес> сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией не были представлены доказательства, подтверждающие событие и состав административного правонарушения, совершенного по месту нахождения магазина № "<данные изъяты>". При осмотре территории 21 февраля 2017 года Инспекцией не были привлечены свидетели, понятые, сотрудники ООО "<данные изъяты>", способные подтвердить факт правонарушения. Протокол осмотра не составлялся. Фотоматериалы не позволяют достоверно установить место правонарушения.

- обосновывая привлечение Общества по ч.2 ст. 5.1. Областного закона РО "Об административных правонарушениях", как за повторное или последующее нарушение в течении года, Инспекция указывает, что у ООО "<данные изъяты>" ранее 21 декабря 2016 года уже было выявлено нарушение Правил благоустройства, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 данного Областного закона, за которое Постановлением начальника МРО № от 26 января 2017 года Общество привлечено к административной ответственности. Нарушение, выявленное 21.02.2017 года не может считаться повторным или последующим, т.к. оно было выявлено в предыдущем календарном году (21.12.2016) и на момент привлечения Общества по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Постановление начальника МРО № от 26.01.2017 года по первому нарушению по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона в законную силу не вступило по причине обжалования в Обливском районном суде Ростовской области. Решением данного суда от 14 марта 2017 года постановление начальника МРО № от 26.01.2017 по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона оставлено без изменения. Решение суда вступило в силу 30 марта 2017 года.

        В своей жалобе Общество просит постановление начальника МРО № Административной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным и отменить.

        В судебном заседании представитель ООО "<данные изъяты>" не присутствовал, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

        Представитель Административной инспекции <адрес> Боровой А.А. в судебном заседании возражал против доводов жалобы Общества, считает, что нарушений при рассмотрении дела об АП в отношении ООО "<данные изъяты>" допущено не было, просит отказать в удовлетворении жалобы.

        Суд, изучив административные материалы, заслушав пояснения представителя Административной инспекции <адрес> Борового А.А., приходит к следующим выводам.

        Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях» для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

        В силу ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 ст.5.1 данного Областного закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 80 000 рублей.

        Из материалов дела усматривается, что 21 февраля 2017 года в 14 часов 00 минут главным специалистом межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> Боровым А.А. было выявлено, что ООО "<данные изъяты>", являясь собственником магазина "<данные изъяты>", расположенного по адресу : <адрес> а, ненадлежащим образом выполнило требования, установленные Правилами благоустройства <адрес> сельского поселения <адрес>: до 8 часов утра не организовало и не обеспечило очистку и уборку прилегающей к магазину территории с асфальтовым покрытием от мусора, льда и снега; не обеспечило посыпку прилегающей к магазину территории разрешенными к применению противоголеледными препаратами; не обеспечило установку урны у служебного входа в магазин; выставило в качестве урны на улицу тару с мусором (пластиковые ведра, наполненные окурками и прочим мусором); на здании магазина не обеспечило установку указателей с обозначением наименования улицы и номерного знака, чем нарушило требования ст. 1.3, п. 43, п. 44, ст. 2.3.1, ст. 2.9 ст. 4.6., ч. 5 ст. 5.3, ст. 5.4., ст. 6.4.4. Правил благоустройства территории <адрес> сельского поселения <адрес>.

        Учитывая, что у ООО "<данные изъяты>" ранее 06 декабря 2016 года было выявлено нарушение правил благоустройства, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях», за которое Общество было привлечено к административной ответственности Постановлением начальника МРО № от 26.01.2017 года, в отношении ООО "<данные изъяты>" 13 марта 2017 года был составлен административный протокол по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях».

        Постановлением начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> З. ООО "<данные изъяты>" было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях» и подвергнуто штрафу в размере 55 000 рублей.

        Оценив данное постановление и представленные в его обоснование материалы, суд считает, что бездействие ООО "<данные изъяты>", выразившееся в нарушение Правил благоустройства территории <адрес> сельского поселения <адрес> на территории магазина № "<данные изъяты>" в <адрес> 21 февраля 2017 года, неправильно квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях».

        Как было указано выше административная ответственность по ч. 2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях» наступает за повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 ст.5.1 указанного Областного закона. Т.е. за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

        Основанием для квалификации бездействия Общества по ч. 2 ст. 5.1 данного Областного закона послужило наличие ранее имевшего место факта привлечения Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО "Об административных правонарушениях» за нарушение "Правил благоустройства и санитарного содержания <адрес> сельского поселения" <адрес>, на территории которого находится магазин № "<данные изъяты>", принадлежащий ООО "<данные изъяты>". Факт совершения Обществом нарушений "Правил благоустройства и санитарного содержания <адрес> сельского поселения" имел место 06 декабря 2016 года. 21 декабря 2016 года в отношении ООО "<данные изъяты>" по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО "Об административных правонарушениях» был составлен административный протокол. 26 января 2017 года начальником МРО № Административной инспекции <адрес> в отношении ООО "<данные изъяты>" вынесено постановление по ч. 1 с. 5.1 указанного Областного Закона. Общество обжаловало данное постановление в Обливский районный суд Ростовской области. Решением Обливского районного суда Ростовской области от 14 марта 2017 года по делу № 12-3/2017 постановление начальника МРО № от 26.01.2017 года оставлено без изменения, жалоба ООО "<данные изъяты>" без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 27 марта 2017 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

С учетом положения данной статьи привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона РО "Об административных правонарушениях» за повторное или последующее в течении года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов (ч. 1 ст. 5.1 данного Областного закона), возможно только в случае, если постановление о привлечении лица за первое по времени нарушение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.1 данного Областного закона, на момент выявление второго нарушения требований правил благоустройства территорий поселений и городских округов уже вступило в законную силу.

По данному делу это требование закона соблюдено не было.

Постановление начальника МРО № от 26 января 2017 года о привлечении ООО "<данные изъяты>" по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО "Об административных правонарушениях» вступило в законную силу 27 марта 2017 года, а повторное нарушение Правил благоустройства территории <адрес> сельского поселения <адрес> со стороны ООО "<данные изъяты>" было выявлено Административной инспекцией <адрес> 21 февраля 2017 года, т.е. до вступления в силу указанного Постановления начальника МРО № от 26.01.2017 года.

В связи с чем бездействие ООО "<данные изъяты>", выразившееся в нарушение 21 февраля 2017 года Правил благоустройства территории <адрес> сельского поселения <адрес>, не может являться повторным или последующим.

Несмотря на это обстоятельство, производство по делу прекращению не подлежит, т.к. в бездействии ООО "<данные изъяты>" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 РО "Об административных правонарушениях».

        Факт ненадлежащего выполнения Обществом требований, установленных ст. 1.3, п. 43, п. 44, ст. 2.3.1, ст. 2.9 ст. 4.6., ч. 5 ст. 5.3, ст. 5.4., ст. 6.4.4 Правилами благоустройства <адрес> сельского поселения <адрес> от 26.04.2016, имевших место 21.02.2017 года в 14:00 на территории магазина № "<данные изъяты>", выразившийся в том, что Общество до 8 часов утра не организовало и не обеспечило очистку и уборку прилегающей к магазину территории с асфальтовым покрытием от мусора, льда и снега; не обеспечило посыпку прилегающей к магазину территории разрешенными к применению противоголеледными препаратами; не обеспечило установку урны у служебного входа в магазин; выставило в качестве урны на улицу тару с мусором (пластиковые ведра, наполненные окурками и прочим мусором); на здании магазина не обеспечило установку указателей с обозначением наименования улицы и номерного знака, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), постановлением по делу об АП № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31), объяснениями свидетелей П. и К. (л.д. 35,36), фотоснимками места правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-53), сведениями в отношении ООО "<данные изъяты>" из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 39, 40).

        При таких обстоятельствах, бездействие ООО "<данные изъяты>", выразившееся в ненадлежащем выполнении требований, установленныхПравилами благоустройства территории <адрес> сельского поселения от 26.04.2016 года, имевшее место 21 февраля 2017 года на территории прилегающей к магазину № "<данные изъяты>" в <адрес> а, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО "Об административных правонарушениях» как ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

        Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения; имущественное и финансовое положение юридического лица; обстоятельства, смягчающие административную ответственность; обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

        Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ООО "<данные изъяты>", не имеется.

        При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить ООО "<данные изъяты>" административное наказание по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона РО "Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

      Руководствуясь изложенным и п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

        Постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> № от 23 марта 2017 года о привлечении ООО "<данные изъяты>" к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 "Об административных правонарушениях" - изменить, бездействие ООО "<данные изъяты>" переквалифицировать с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" на ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" и назначить ООО "<данные изъяты>" административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

        В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

        Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течении 10 суток с момента его получения или вручения.

                Судья

Зимовниковского районного суда                                                    Р.В. Ревенко