Решение по делу № 33-1582/2023 от 06.02.2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 33-1582/2023

УИД: 36RS0005-01-2022-004307-77

Строка № 096 г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Воронеж 21 февраля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.,

судей Кожевниковой А.Б., Кузнецовой Л.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи
Кузнецовой Л.В.

гражданское дело № 2-3842/2022 по иску Черницыной Елены Валерьевны к КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа», департаменту социальной защиты Воронежской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

по апелляционной жалобе Черницыной Елены Валерьевны

на решение Советского районного суда г. Воронежа от 17 ноября 2022 г.

(судья райсуда Нефедов А.С.),

У С Т А Н О В И Л А:

Черницына Е.В. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указывая, что с 23 сентября 2002 г. по 31 октября 2002 г. была оформлена по трудовому договору в Воронежский областной комитет государственной статистики на должность инспектора – контролера для участия в переписи населения 2002 г. Указом Президента Российской Федерации награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», а приказом Госкомстата России – нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года». Медаль «За активное участие во Всероссийской переписи населения» являлась Государственной наградой и вручена на основании Указа Президента Российской Федерации и от имени Президента Российской Федерации. В июне 2022 г. она обратилась в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении звания «Ветерана труда», в чем ей было отказано. Не согласившись с отказом, обжаловала его в департамент социальной защиты Воронежской области, однако последним ей также было отказано в присвоении звания «Ветерана труда». С данными отказами она не согласна, поскольку на момент вручения медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» в 2003 г. указанная медаль являлась государственной наградой Российской Федерации, вручена на основании Указа Президента Российской Федерации и дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда». По состоянию на 30 июня 2016 г. она награждена вышеуказанной медалью и имела трудовой стаж более 20 лет, что означает, что за ней сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда». В связи с чем, просит признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней, Черницыной Е.В., право на присвоение звания «Ветеран труда», обязав департамент социальной защиты Воронежской области присвоить ей звание «Ветеран труда» (л.д. 4-6).

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 17 ноября 2022 г. в удовлетворении исковых требований Черницыной Е.В. отказано (л.д. 38, 39-41).

В апелляционной жалобе Черницыной Е.В. ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований, полагая решение незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 46-48).

В суде апелляционной инстанции Черницына Е.В. и ее представитель адвокат Перцева О.В. просят решение суда отменить по изложенным в апелляционной жалобе доводам.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» просит рассматривать дело в отсутствие его представителя. В связи с чем судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав истца и ее представителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Черницына Е.В., имеющая трудовой стаж продолжительностью более 20 лет, с 2018 г. являющаяся получателем трудовой пенсии по старости, в период с 23 сентября 2002 г. по 31 октября 2002 г. выполняла работу в Воронежском областном комитете государственной статистики на должности инспектора - контролера на период подготовки и проверки Всероссийской переписи населения 2002 года (л.д. 16).

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2002 г. награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и приказом Госкомстата России от 27 августа 2003 г. нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» (л.д. 15).

В связи с выработкой трудового стажа, дающего право на назначение пенсии по старости, наличием медали и нагрудного знака Черницына Е.В. обратилась в КУВО «УСЗН Советского района г. Воронежа» с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", представив указанные медаль и ведомственный знак как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Решением КУВО "УСЗН Советского района" от 7 июля 2022 г. № 82/338-7761 Черницыной Е.В. сообщено об отсутствии правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку истец не являлась штатным сотрудником системы Федеральной службы государственной статистики, присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ не представляется возможным (л.д. 7-11).

Решением департамента социальной защиты населения Воронежской области от 19 августа 2022 г. № 82-15/4061 истцу также отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» и медаль «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 12-14).

Отказывая в удовлетворении заявленный требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», поскольку у истца отсутствуют предусмотренные законом условия для присвоения такого звания.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В силу статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» звание "Ветеран труда" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд и устанавливается в целях обеспечения оказания мер государственной социальной поддержки ветеранам труда в соответствии с действующим законодательством.

Ветеранами труда являются лица, определенные частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Виды орденов, медалей, почетных званий, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", определяются правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами Союза ССР и РСФСР.

К ведомственным знакам отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Таким образом, правовым основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2002 г. № 1151 «О медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» утверждены Положение о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» и ее описание, а также награждены медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» граждане в соответствии с Положением об этой медали.

В соответствии с Положением о медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» награждаются граждане, внесшие значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения.

Согласно статье 9 Федерального закона от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения" к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Таким образом, деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора, без зачисления их в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы.

В апелляционной жалобе Черницына Е.В. ссылается на неправильное применение судом первой инстанций норм материального права, устанавливающих условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», однако данные доводы истца являются несостоятельными, поскольку представленные ею медаль и нагрудный знак не входят в государственную наградную систему Российской Федерации и не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда ввиду того, что указанная награда не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде или награда за продолжительный добросовестный труд, а следовательно, и явиться основанием для предоставления указанному лицу мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующего бюджета, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Доводы апелляционной жалобы о сообщении сотрудником аппарата суда и размещении некорректной информации относительно результата рассмотрения спора не могут повлечь отмены судебного постановления.

Так, на основании приказа председателя Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена служебная проверка по данному факту. Заключением от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт совершения дисциплинарного проступка секретарем судебного заседания, разместившей недостоверную информацию в системе ГАС «Правосудие» о результате рассмотрения дела.

При этом согласно аудиозаписи протокола судебного заседания, в котором судом была оглашена резолютивная часть решения, в удовлетворении исковых требований Черницыной Е.В. было отказано.

Следовательно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, в данном случае не усматривается.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют имеющимся в деле доказательствам, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными и подлежащими отклонению.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, на которые указывается в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию норм права и обстоятельств дела, и не содержат каких-либо подтвержденных данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения суда.

Таким образом, доводов, могущих повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Советского районного суда г. Воронежа от 17 ноября 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Черницыной Елены Валерьевны – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.03.2023 г.