Решение по делу № 5-378/2020 от 21.07.2020

Дело № 5-378/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 сентября 2020 г. п.Морки

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Лапшина Т.И.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» Шакировой Л. В., …, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

которой права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, разъяснены,

у с т а н о в и л :

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Моркинская центральная районная больница» (далее ГБУ РМЭ «Моркинская НРБ») 02.06.2020 г установлено, что заместителем главного врача по медицинскому обслуживанию населения ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» Шакировой Л.В. не обеспечено соблюдение подчиненными работниками ЦРБ законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1) в рентгенкабинете поликлиники ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» (4 этаж) не проводилось обеззараживание изделий однократного применения (перчатки, маски) после использования при манипуляциях у пациентов, а именно: отсутствовали емкости для проведения обработки с дезинфицирующим средством, перчатки и маски выбрасывались без дезинфекции в мешки для отходов класса А, что является нарушением требований п. 2.2, п. 2.9 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

2) в кабинете 35 (детская консультация) поликлиники ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» на емкости с раствором дезинфицирующего средства для дезинфекции масок не имелось четких надписей с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора, что является нарушением п. 1.3 главы II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

3) в поликлинике ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» не были предусмотрены условия для приема пищи, а именно: сотрудники поликлиники принимали пищу непосредственно на рабочем месте, что является нарушением п. 15.14 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Согласно приказу главного врача ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» № … от 20.05.2020 г. для предупреждения дальнейшего распространения в ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» новой короновирусной инфекции контроль за исполнением приказа возложен на заместителя главного врача по МОН Шакирову Л.В.

Таким образом, главным врачом по медицинскому обслуживанию населения ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» Шакировой Л. В. не обеспечено исполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении Шакирова Л.В. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что подчиненными ей работниками были допущены требования санитарных правил и гигиенических нормативов, предусмотренные на период не только повышенной готовности, а на любое время действия СанПиНов и подлежащих исполнению во все периоды времени.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ахметзянова Л.С. о времени и рассмотрении протокола извещена надлежащим образом, на рассмотрение не явилась. Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Волжском районе просила рассмотреть протокол без участия их представителя, о чем представила заявление.

Изучив представленные документы, заслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, судья находит вину Шакировой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ доказанной.

Ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за перечисленные нарушения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указами Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

17 марта 2020 г. Главой Республики Марий Эл издан Указ № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», которым на территории Республики Марий Эл введен режим повышенной готовности и который отдельных требований по соблюдению санитарно-противоэпидемических правил в отношении учреждений здравоохранения не содержит.

Приказом по ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» № … от 20 мая 2020 г. в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции утверждены санитарно-противоэпидемические мероприятия. Контроль за исполнением приказа возложена на Шакирову Л.В. как заместителя главного врача.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно протоколу об административном правонарушении и акту обследования от 02 июля 2020 г. в ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» были выявлены нарушения требований п. 2.2, 2.9, 1.3 гл. II, п. 15.14 гл. I СанПиНа 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» и п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»

П.2.2 гл. II СанПиНа 2.1.3.2630-10 предписано, что изделия однократного применения после использования при манипуляциях у пациентов подлежат обеззараживанию/обезвреживанию, их повторное использование запрещается.

П. 2.9. гл. II указанного СанПиНа предусмотрено, что объем емкости для проведения обработки и объем раствора средства в ней должны быть достаточными для обеспечения полного погружения изделий медицинского назначения в раствор; толщина слоя раствора над изделиями должна быть не менее одного сантиметра.

П. 1.3 гл. II указывает, что необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

- для дезинфекции, предстерилизационной очистки и стерилизации изделий медицинского назначения, а также для их предварительной очистки (при использовании средств, обладающих фиксирующими свойствами);

- для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

- для обеззараживания уборочного материала, отходов классов Б и В.

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.

П.15.14.гл. I предусмотрено, что в каждом структурном подразделении выделяются комнаты для персонала, в которых должны быть предусмотрены условия для приема пищи.

Судьей установлено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, подтверждено, что указанные в акте проверки нарушения санитарных правил имели место.

Нарушенные нормы санитарно-противоэпидемического законодательства введены не в связи с введением режима повышенной готовности и в приказе по ЦРБ не содержатся.

В то же время указанные требования, которые нарушены работниками ЦРБ, подлежат исполнению не в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции и не в связи с введением режима повышенной готовности, а независимо от эпидемиологической обстановки постоянно. И приняты они в 2010 г. и 2013 г.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Однако, в протоколе об административном правонарушении никаких ссылок на нарушение специальных норм, введенных на период повышенной готовности, не указано.

Следовательно, действия Шакировой Л.В. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и она подлежит привлечению к административной ответственности.

При назначении административного наказания судья принимает во внимание, что Шакирова Л.В. в совершении правонарушения раскаялась, ранее к административной ответственности не привлекалась, что судом учтено в качестве смягчающих наказание обстоятельств, предприняла меры для своевременного устранения выявленных нарушений.

Отягчающие наказание обстоятельства судьей не установлены.

С учетом личности Шакировой Л.В., судья находит возможным назначить ей наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения ГБУ РМЭ «Моркинская ЦРБ» Шакирову Л.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: Управление федерального казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

ИНН 12151001152 КПП 121501001 ОКТМО 886325000

Номер счета получателя платежа 40101810922020016001

Наименование банка: Отделение- НБ Республика Марий Эл БИК 048860001

Код бюджетной классификации 141116 01061 01 0003 140

наименование платежа - административный штраф, наложенный судьей,

УИН 141041200536000010415.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При неуплате штрафа в 60-тидневный срок он может быть взыскан в принудительном порядке, а гражданин, не уплативший штраф - может быть привлечен к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ и подвергнут штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок 15 суток, либо обязательным работам на срок до 50 часов.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до 3 месяцев.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Моркинский районный суд.

Судья Т.И.Лапшина