Решение по делу № 2-2405/2019 от 15.07.2019

Дело № 2-2405/2019

24RS0028-01-2019-002520-09

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2019 года                         г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вдовина И.Н.,

при секретаре Врашан М.Н.,

с участием представителя истца Балдина Ю.С.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Чеботаевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Гусейнов Ш.Д. оглы, Алекберов В.П. оглы о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском (с учетом уточнений) к ИП Гусейнову Ш.Д., Алекберову В.П. с требованиями о признании незаконным бездействие ответчика ИП Гусейнова Ш.Д., выраженного в неисполнении требований п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», возложении на ответчика ИП Гусейнова Ш.Д. обязанности прекратить деятельность по реализации пищевых продуктов по адресу: <адрес>, кадастровый №, запретить ответчикам ИП Гусейнову Ш.Д., Алекберову В.П. предоставлять нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, в пользование другим лицам для осуществления деятельности по торговле пищевыми продуктами. В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. В период с 2017 по 2019 годы в адрес истца поступали жалобы от гр. Чеботаевой О.Н. и других жильцов жилого дома на ухудшение условий проживания в жилых помещениях по адресу <адрес>, в связи с деятельностью организации торговли по розничной продаже пива и пищевых продуктов «Сити Маркет». Деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами в магазине «Сити Маркет» по адресу <адрес>, пом. №, принадлежащем ответчикам на праве общей долевой собственности, осуществляет ИП Гусейнов Ш.Д. Согласно поступившим обращениям, погрузка-разгрузка пищевых продуктов в указанную организацию торговли осуществляется под окнами жилых помещений, в связи с чем ИП Гусейнову Ш.Д. объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства. ИП Гусейнов Ш.Д. привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за неисполнение требований предостережений, а также привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с воспрепятствованием при проведении проверки. В соответствии с пунктом 2.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии с СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», строительными нормами и правилами ДД.ММ.ГГГГ-89* «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. В силу пункта 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей. Аналогичные нормы, направленные на охрану условий проживания, содержатся в п. 4.12 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные» (актуализированная редакция СНиП 31-01-2003). Хозяйственная деятельность индивидуального предпринимателя не должна нарушать права и законные интересы жителей дома, а согласование или отказ в согласовании переоборудования помещения относится к рискам его деятельности. При осуществлении предпринимательской деятельности ИП Гусейнов Ш.Д. не вправе нарушать санитарно- эпидемиологические правила, а также права граждан, проживающих в жилом доме. ИП Гусейнов Ш.Д. располагал информацией о расположении магазина в жилом доме и обязан соблюдать санитарно- эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям при осуществлении своей деятельности. Поскольку деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения, деятельность организации торговли ИП Гусейнова Ш.Д. в нежилом помещении осуществляется с нарушением действующего законодательства и тем самым, нарушаются права собственников многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании представитель истца Балдин Ю.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ИП Гусейнов Ш.Д., Алекберов В.П., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Чеботаева О.Н. полагала исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле (ООО УК «ЖСК»), в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, а также в соответствие со ст. 233 ГПК РФ, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 5 ст. 15 Закона, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Статьей 24 Закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие санитарных правил» (далее СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно п. 2.2. СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящих зданиях, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания». Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

Пунктом п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 установлено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

На основании ч. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 246 ГК РФ, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 247 ГК РФ установлено, что владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Из материалов дела следует, что в равнодолевой собственности Гусейнов Ш.Д. оглы и Алекберов В.П. оглы (по ? доли у каждого) находится нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 215,2 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.07.2019, ответчик Алекберов В.П. с 10.02.2005 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №).

Ответчик Гусейнов Ш.Д. с 11.03.2015 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), осуществляет экономическую деятельность, в том числе, по торговле розничной прочими пищевыми продуктами в специализированных магазинах, торговле розничной преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах, торговля розничная фруктами и овощами, мясом и мясными продуктами, рыбной, ракообразными и моллюсками, хлебом и хлебобулочными изделиями, напитками в специализированных магазинах, аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом.

В 2018 году в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю неоднократно поступали обращения жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на ухудшение условий проживания в жилых помещениях, в связи с деятельностью организации торговли по розничной продаже пива и пищевых продуктов «Сити Маркет» (продовольственный магазин), осуществляемой ИП Гусейновым Ш.Д. в помещении № указанного многоквартирного жилого дома. Согласно поступившим обращениям, погрузка-разгрузка пищевых продуктов в указанную организацию торговли осуществляется со стороны окон и балконов жилых помещений.

Обстоятельства погрузки-разгрузки пищевых продуктов в указанную организацию торговли «Сити Марткет» со стороны данного многоквартирного жилого дома, имеющего окна и балконы, подтверждаются как указанными обращениями жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, материалами проверок, организованных истцом, так и пояснениями третьего лица Чеботаевой О.Н., видеозаписями, исследованными в судебном заседании, относительно которых от ответчиков возражений не поступило и последними не опровергнуты.

По указанным обращениям жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю организована проверка в отношении ИП Гусейнова Ш.Д., который воспрепятствовал в ее проведении, в связи с чем 05.02.2019 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Кроме того, 22.03.2018 заместителем Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю индивидуальному предпринимателю Гусейнову Ш.Д. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, а именно п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, выразившееся в несоответствии условий, созданных для загрузки пищевых продуктов в организации торговли – магазин «Сити Торг», в части недопущения загрузки таких продуктов под окнами жилых квартир <адрес>.

Согласно уведомлению об исполнении предостережения от 25.04.2018, ИП Гусейнов Ш.Д. подтвердил осуществление им предпринимательской деятельности по розничной торговле продуктами питания в магазине «Сити Торг», расположенном по адресу: <адрес>, сообщив о соблюдении им при осуществлении указанной деятельности пункта 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Однако, фактически ИП Гусейнов Ш.Д. предостережение не исполнил, поскольку продолжали поступать аналогичные обращения жителей <адрес>, в связи с чем, 10.07.2018 заместителем Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю индивидуальному предпринимателю Гусейнову Ш.Д. объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №547, а именно п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, выразившееся в несоответствии условий, созданных для загрузки пищевых продуктов в организации торговли – магазин «Сити Торг», в части недопущения загрузки таких продуктов под окнами жилых квартир <адрес>.

Данное предостережение от 10.07.2018 №547 ИП Гусейновым Ш.Д. исполнено не было, уведомление об исполнении предостережения не направлено в компетентные государственные органы, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка №55 в Кировском районе г. Красноярска от 03.12.2018 ИП Гусейнов Ш.Д. был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, установлено и не оспорено ответчиками, что загрузка/разгрузка пищевых продуктов в организации торговли - магазин «Сити Торг» в помещении 72 на первом этаже <адрес>, осуществляется через вход, расположенный со стороны многоквартирного жилого дома, где располагаются окна и балконы жилых помещений, при этом невозможно в данной ситуации исполнение п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и п. 3.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

Несоблюдение указанных выше норм указывает на нарушение прав как собственников помещений в указанном многоквартирном доме, так и иных лиц постоянно или временно проживающих или находящихся в квартирах этого дома, поскольку нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, ухудшает условия проживания людей в жилом доме, что свидетельствует о наличии необходимости защиты прав неопределенного круга лиц.

Суд считает возможным признать незаконным бездействие ИП Гусейнова Ш.Д., выраженное в неисполнении требований п. 2.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.

Статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определены основные понятия, в том числе: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что имеют место нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, фактические действия ИП Гусейнова Ш.Д., которые в будущем могут повлечь ухудшение условий проживания жильцов в многоквартирном жилом доме в виду периодической загрузки/разгрузки продовольственных товаров под окнами жилого дома, о чем свидетельствуют представленные доказательства, и не оспаривается ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании бездействия индивидуального предпринимателя Гусейнова Ш.Д., выразившееся в неисполнении требований п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, незаконным, возложении обязанности на ИП Гусейнова Ш.Д. прекратить деятельность по реализации пищевых продуктов в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, с учетом положений ст. 206 ГПК РФ определяется необходимый для исполнения решения суда срок – в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Гусейнова Ш.Д., Алекберова В.П. как собственников нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, реальной возможности предоставлять данное нежилое помещение другим лицам для осуществления деятельности по торговле пищевыми продуктами, что также будет влечь ухудшение условий проживания жильцов в данном многоквартирном жилом доме, суд считает возможным запретить ответчикам предоставлять указанное нежилое помещение в пользование другим лицам для осуществления деятельности по торговле пищевыми продуктами.

Кроме этого, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. К судебным расходам, в соответствии с ч.1 ст. 88 и ст. 94 ГПК РФ, в том числе, относятся расходы на оплату государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления с требованиями в защиту законных интересов других лиц, круг которых не определен, с ответчиков в доход федерального бюджета подлежит взысканию солидарно государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Гусейнов Ш.Д. оглы, Алекберов В.П. оглы удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя Гусейнов Ш.Д. оглы, выразившееся в неисполнении требований п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Обязать индивидуального предпринимателя Гусейнов Ш.Д. оглы в течение 2 месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, прекратить деятельность по реализации пищевых продуктов в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №.

Запретить индивидуальному предпринимателю Гусейнов Ш.Д. оглы, Алекберов В.П. оглы предоставлять нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, в пользование другим лицам для осуществления деятельности по торговле пищевыми продуктами.

Взыскать солидарно с индивидуального предпринимателя Гусейнов Ш.Д. оглы, Алекберов В.П. оглы в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Ответчик вправе в течение 7 дней с момента получения заочного решения обратиться в Кировский районный суд города Красноярска с заявлением о его отмене в случае, если его неявка в судебное заседание была вызвана уважительной причиной и если ответчик ссылается на обстоятельства и предоставляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Кировский районный суд города Красноярска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                  И.Н. Вдовин