Решение по делу № 11-54/2015 от 02.10.2015

Мировой судья Ибрагимова С.Р.

                                      Дело №11–54/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2015 года г.Азнакаево

Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи        Хабибуллина Р.А.,

при секретаре                 Талиповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Минлибаева Р.Р. на решение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 по Азнакаевскому судебному району РТ – мирового судьи судебного участка №1 по Азнакаевскому судебному району РТ Ибрагимовой С.Р. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

    Исполком Агерзинского сельского поселения Азнакаевского района РТ обратился к мировому судье с иском к Минлибаеву Р.Р. о взыскании суммы самообложения граждан Агерзинского сельского поселения мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ на территории Агерзинского сельского поселения прошел местный референдум. Решением территориальной избирательной комиссии Азнакаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № местный референдум признан состоявшимся, а его результаты действительными. Данное решение размещено на официальном сайте Азнакаевского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 94,23 % участников референдума проголосовали о согласии на введение средств самообложения в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме 200 рублей с каждого совершеннолетнего жителя, зарегистрированного по месту жительства на территории Агерзинского сельского поселения, за исключением студентов, обучающихся по очной форме обучения, инвалидов 1 группы и направлении полученных средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (кладбищ).

    Исполком Агерзинского сельского поселения соответствующим извещением от ДД.ММ.ГГГГ. известил Минлибаева Р.Р. об обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. произвести платеж в размере 200 рублей на лицевой счет исполкома сельского поселения. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. платеж произведен не был.

    Решением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 – мирового судьи судебного участка №1 по Азнакаевскому судебному району Ибрагимовой С.Р. от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования по иску исполкома Агерзинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ о взыскании с Минлибаева Р.Р. задолженности по разовому платежу самообложения за ДД.ММ.ГГГГ год в сумме 200 рублей удовлетворены.

На данное решение Минлибаевым Р.Р. подана апелляционная жалоба на предмет его отмены. В обоснование жалобы указано, что действительность референдума вызвало сомнения, поскольку на данном мероприятии фактически присутствовало 15 человек, хотя в утвержденных документах значится 70 человек. Референдум проводился в рабочее время и большинство населения находилось на работе, в реальности такое количество граждан на референдуме присутствовать не могло. Со слов многих односельчан ни один из них не согласен с решением референдума. Кроме того, средства самообложения граждан не имеют налоговую природу и под признаки налога не подпадают. В НК РФ средства самообложения граждан не включены в число местных налогов и сборов, в отношении их не определены элементы налогообложения, а также не предусмотрены санкции за неуплату данных платежей. Следовательно, несмотря на то, что возможность введения данных платежей предусмотрена нормами Закона №131-ФЗ, взимание их с населения муниципальных образований в качестве обязательных платежей налогового характера на основе решения местного референдума (схода) граждан не соответствует положениям НК РФ и указанным правовым позициям Конституционного суда РФ. Противоречия между нормами Конституции РФ и Налогового кодекса РФ с одной стороны и Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с другой стороны должны быть разрешены в пользу Конституции РФ. Просит решение отменить.

Ответчик Минлибаев Р.Р. в суде апелляционной инстанции свою жалобу поддержал по основаниям, указанным в иске, просил направить в Конституционный Суд РФ запрос о соответствии решения референдума о самообложении Конституции РФ.

Истец руководитель Агерзинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ Хасанов Н.Н. на судебном заседании просил жалобу отклонить.

    Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

    Проверив материалы дела, законность решения мирового судьи по основаниям части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Частями 1 и 2 статьи 56 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.

Вопросы введения и использования, указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. решением Агерзинского Совета сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ № на ДД.ММ.ГГГГ. назначен местный референдум по вопросу введения самообложения граждан на территории Агерзинского сельского поселения. Решением территориальной избирательной комиссии Азнакаевского муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ. местный референдум от ДД.ММ.ГГГГ признан состоявшимся, а результаты референдума - действительными. Согласно протоколу о результатах референдума 94,23% участников проголосовали о согласии на введение средств самообложения в ДД.ММ.ГГГГ году в сумме 200 рублей с каждого совершеннолетнего жителя, зарегистрированного по месту жительства на территории Агерзинского сельского поселения, за исключением студентов, обучающихся по очной форме обучения, инвалидов 1 группы и о направлении полученных средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения (кладбищ). Вышеуказанное решение опубликовано в районной газете «Маяк» и размещено на официальном сайте Азнакаевского муниципального района РТ.

Решением Агерзинского Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. утверждено Положение о самообложении граждан, порядке сбора и использовании денежных средств граждан. В соответствии с данным Положением уплата средств самообложения граждан производится всеми гражданами достигшими 18-летнего возраста, местожительство которых расположено в границах поселения, независимо от их участия в местном референдуме и отношения, выраженного ими при голосовании, за исключением студентов, обучающихся по очной форме обучения, инвалидов 1 группы, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей поселения, на основании извещения исполнительного комитета поселения, включающего банковские реквизиты исполнительного комитета поселения, а также информацию о порядке оплаты платежа. Подтверждением факта оплаты является квитанция приходного кассового ордера, чек-ордера, иные документы, подтверждающие факт оплаты.

Как следует из материалов дела, исполком Агерзинского сельского поселения извещением от ДД.ММ.ГГГГ. известил Минлибаева Р.Р. об обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести платеж в размере 200 рублей на лицевой счет исполкома сельского поселения. Минлибаев Р.Р. платеж не произвел.

Разрешая возникший спор, проанализировав приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства, мировой судья обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования, поскольку ответчиком не представлено доказательств недействительности проведенного местного референдума.

В части законности самообложения граждан суд руководствуется следующим.

Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12), устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130); что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения (статья 132, часть 1).

В развитие приведенных конституционных положений во взаимосвязи со статьей 72 (пункт "н" части 1) Конституции Российской Федерации Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и закрепляет государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Определяя правовой режим средств самообложения граждан, названный Федеральный закон в статье 56 предусматривает, что вопросы введения и использования соответствующих разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан), а их размер устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Такое регулирование, как и предназначение средств самообложения граждан - для решения конкретных вопросов местного значения - призваны разграничить данный вид доходов местных бюджетов с местными налогами.

Вслед за указанным регулированием Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает, что сумма средств самообложения граждан относится к неналоговым доходам бюджета муниципального образования (пункт 3 статьи 41) и увязывается в определенном финансовом году с расходом местного бюджета, необходимым для решения конкретного вопроса местного значения (статья 35).

Таким образом, Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по сути предусматривает один из способов осуществления населением местного самоуправления непосредственно, предоставляет ему дополнительные, согласующиеся с природой местного самоуправления правовые возможности для решения конкретных вопросов местного значения и, следовательно, само по себе не может рассматриваться как нарушающее права граждан на осуществление местного самоуправления.

    Оснований для отмены решения мирового судьи суд апелляционной инстанции не находит. Нормы материального права применены верно. Решение мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения суд апелляционной инстанции не находит. Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену судебного решения, мировым судьей не допущено.

    Оснований для направления запроса, как просит того ответчик, в Конституционный суд РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №2 – мирового судьи судебного участка №1 по Азнакаевскому судебному району РТ Ибрагимовой С.Р. от ДД.ММ.ГГГГ по иску исполкома Агерзинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ к Минлибаеву Р.Р. о взыскании разовой суммы самообложения граждан Агерзинского сельского поселения Азнакаевского муниципального района РТ оставить без изменения, апелляционную жалобу Минлибаева Р.Р. – без удовлетворения.

    Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

    Судья:    Хабибуллин Р.А.

    Апелляционное определение вступило в законную силу 19 ноября 2015 года.