Решение по делу № 12-541/2017 от 07.12.2017

Дело № 12-541/2017

Мировой судья Сычев А.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

21 декабря 2017 г.             г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики

Тимофеева Е.М.,

с участием законного представителя ООО «Партнер М» директора Елизаровой Н.А., защитника Спиридонова А.В.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Партнер М» на постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г. Чебоксары от 01 декабря 2017 г., которым ООО «Партнер М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г.Чебоксары от 01 декабря 2017 г. ООО «Партнер М» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей без конфискации.

Не согласившись с постановлением, директор «Партнер М» Елизарова Н.А. и защитник Спиридонов А.В. подали на него жалобу, в которой указали, что мировым судьей неправильно оценены имеющиеся доказательства по делу, не учтены фактические обстоятельства дела, при рассмотрении дела судьей были нарушены нормы процессуального права. Кроме того, в жалобе выражено несогласие с размером назначенного наказания.

В судебном заседании представитель ООО «Партнер М» Елизарова Н.А., представитель Спиридонов А.В. поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Партнер М» отменить и прекратить производство в отношении ООО «Партнер М» за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 КоАП РФ. А случае, если суд придет к выводу о том, что в действиях ООО «Партнер М» состава административного правонарушения, просили суд назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного правонарушения с рассрочкой платежа на один год.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ административным правонарушением признается незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействия), связанного с занимаемым ими служебным положением.

Статьей 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что в случае если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с объективной стороны правонарушение, предусмотренное ст. 19.28 КоАП РФ, выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконных передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением. Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.28 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействия), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате проведенной прокуратурой Московского района г. Чебоксары соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении ООО «Партнер М», зарегистрированного по адресу: г.Чебоксары, пр. Тракторостроителей, д. 34, корп.1, оф. 4, установлено, что директор ООО «Партнер М» Елизарова Н.А. примерно в 14 часов 30 минут 02 июня 2015 г. путем перечисления денежных средств через банкомат ОАО «Сбербанк России», расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. Гузовского, д. 17, совершила незаконную передачу денежных средств в размере 100000 рублей на лицевой счет, открытый на посредника Корягина О.О., за положительное решение вопроса о предоставлении ООО «Партнер М» Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов, для последующей их передачи должностному лицу – заведующей сектора регулирования алкогольного рынка и лицензирования – заместителя начальника отдела регулирования торговли, алкогольного рынка и сферы услуг Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики Губиной Н.В., выполнявшей организационно распорядительные и административно – хозяйственные функции, которая произведена около 15 часов 10 минут на автомобильной парковке возле ТРЦ «Мадагаскар», расположенного по адресу: г. Чебоксары ул. JI.Комсомола, д. 21 «А».

Прокурором Московского района г.Чебоксары возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Партнер М» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.

Установлено, что Корягин О.О. получил от Елизаровой Н.А. для дальнейшей передачи Губиной Н.В. денежные средства в размере 100000 рублей для решения вопроса о предоставлении ООО «Партнер М» лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.

Приговором Калининского районного суда г. Чебоксары от 26 августа 2016 г. Губина Н.В. признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ч.2 ст.290 (3 факта), п. «в» ч.5 ст.290 УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ ей назначено окончательное наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> со штрафом в размере <данные изъяты> рублей с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно- хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления сроком на 3 года с отбыванием в исправительной колонии общего режима.

Корягин О.О. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч.3 ст.291.1 УК РФ, и ему назначено наказание с применением ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы сроком <данные изъяты> со штрафом в размере <данные изъяты> руб. и с лишением права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в государственных органах и органах местного самоуправления сроком на 2 года, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком <данные изъяты>.

Постановлением Калининского районного суда г. Чебоксары от 26 августа 2016 г. уголовное преследование в отношении Корягина О.О., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.291.1 УК РФ (3 факта), прекращено в связи с деятельным раскаянием с освобождением от уголовной ответственности.

Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Чувашской Республики от 2 декабря 2016 г. приговор Калининского районного суда г. Чебоксары от 26 августа 2016 г. изменен, Корягину О.О. по п. «б» ч.3 ст.291.1 УК РФ снижено основное наказание до <данные изъяты> лишения свободы.

Приговор вступил в законную силу 2 декабря 2016 г.

Установлено, что Губина Н.В., занимая должность заведующей сектора регулирования алкогольного рынка и лицензирования - заместителя начальника отдела регулирования торговли, алкогольного рынка и сферы услуг Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики, уполномоченная на осуществление организационно-распорядительных и административно - хозяйственных функций, через посредника - Корягина О.О. 02.06.2015 года получила взятку в размере 100 000 рублей от директора ООО «Партнер М» Елизаровой Н.А. за положительное решение вопроса о предоставлении обществу Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики лицензии на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных и цветных металлов.

Согласно постановлению старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Чувашской Республике Шаповалова Е.А. от 25 декабря 2015г. уголовное преследование в отношении Елизаровой Н.А. было прекращено по основанию, предусмотренному ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием.

Вышеизложенные обстоятельства также подтверждаются следующими доказательствами: материалами уголовного дела в отношении Губиной Н.В. и Корягина О.О.; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Партнер М», из которых следует, что общество является действующей организацией, а Елизарова Н.А. является директором данной организации.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, от имени и в интересах которого должностному лицу были незаконно предложены деньги, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Утверждение заявителей о нарушении мировым судьей процессуальных норм при оценке доказательств по делу, своего подтверждения не нашло.

Названным выше доказательствам мировым судьей была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При этом КоАП РФ не содержит запрета на использование в качестве доказательств по делу об административном правонарушении документов, полученных в ходе производства по уголовному делу, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных мировым судьей. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения уголовного дела и дела об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку. При рассмотрении дела мировой судья исследовал все собранные по делу доказательства в совокупности и сделал правильный вывод о виновности ООО «Партнер М» в совершении указанного правонарушения.

Освобождение от уголовной ответственности по нереабилитирующему основанию физического лица не освобождает от административной ответственности юридическое лицо. Постановление о прекращении уголовного преследования в отношении Елизаровой Н.А. вынесено по нереабилитирующему основанию и подтверждает, что неправомерные действия, состоящие в передаче должностному лицу денег за совершение им в интересах ООО «Партнер М» действия, связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением, имели место.

Следовательно, ООО «Партнер М» выполнена объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ.

В соответствии с п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» освобождение от уголовной ответственности взяткодателя либо лица, совершившего коммерческий подкуп, которые активно способствовали раскрытию и (или) расследованию преступления и в отношении которых имело место вымогательство взятки или предмета коммерческого подкупа, не означает отсутствия в их действиях состава преступления.

Таким образом, совершенное ООО «Партнер М» деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.28 КоАП РФ.

Вместе с тем, общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности за совершение административного правонарушения, приводят к выводу о необходимости изменения обжалуемого постановления в части размера назначенного наказания.

Из представленных суду бухгалтерского баланса на 31 октября 2017 г., отчета о финансовых результатах за период с января по октябрь 2017 г. позволяет прийти к выводу о том, что в данном случае имеются основания для снижения размера штрафа.

С учетом изложенного прихожу к выводу, что наложение административного штрафа в установленном санкцией ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ размере 1000000 рублей в данном случае является чрезмерным, не отвечает целям административного наказания и влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, степени вины общества, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного ООО «Партнер М» административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.1 ст. 19.28 КоАП РФ, в два раза - до 500000 рублей.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №9 Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 1 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Партнер М» изменить.

С применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер М» административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей без конфискации денег снизить до 500 000 (пятьсот тысяч) рублей без конфискации денег.

В остальной части жалобу законного представителя ООО «Партнер М» Елизаровой Н.А. и защитника Спиридонова А.В. оставить без удовлетворения.

Судья                     подпись Е.М. Тимофеева

Мотивированное решение составлено 25 декабря 2017 года.