Решение по делу № 2-3721/2021 от 18.05.2021

Дело № 2-3721/2021

УИД 75RS0001-02-2021-004277-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2021 года

Центральный районный суд г.Читы в составе

председательствующего судьи Аксёновой Е.С.,

при секретаре Чуносовой М.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите гражданское дело по иску Боболевой Е.С. к Федеральной таможенной службе Дальневосточное таможенное управление Читинская таможня об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Боболева Е.С. обратилась в суд с иском к Федеральной таможенной службе Дальневосточное таможенное управление Читинская таможня об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 15 февраля 2021 № г. в виде строго выговора, взыскании компенсации морального вреда в размере 45000 руб.. Свои требования мотивировала тем, что истец работает в должности старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни.

Приказом Читинской таможни № ДСП от 15 февраля 2021 г. «О результатах служебной проверки № к истице применено дисциплинарное взыскание за грубое нарушение служебной дисциплины, выразившейся в не своевременном информировании непосредственного начальника (оперативного дежурного) о факте административного задержания 15 января 2021 г., что явилось нарушением пп. 3, 5 п.1 ст. 17 Федерального закона от 07.1997 г. № 144-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», пп. 3.2 п.3 приказа Читинской таможни от 08 июля2019 г.№579 «О совершенствовании системы управления Читинской таможней» (в ред. 16.10.2019 г. №848), а также ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных пп. 55, 60, 62, 64 п. 14 раздела III должностной инструкции старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск, утвержденной 1 октября 2020 г. №31-17/2020.

Истец считает приказ о применении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора не законным, в связи с отсутствием события дисциплинарного проступка поскольку протокол об административном задержании в отношении нее не составлялся. Кроме того, работодателем нарушен порядка применения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. 192, ст. 193 ТК РФ, работнику установлены более короткие сроки для предоставления объяснения.

В судебном заседании истица доводы иска поддержала по указанным основаниям.

Представители ответчика представили отзыв на иск, просили в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Исходя из анализа статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации и вышеназванных разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 следует, что при применении к работнику дисциплинарного взыскания в приказе работодателя должны быть изложены обстоятельства вменяемого работнику дисциплинарного проступка, указаны конкретные положения должностной инструкции, приказов, локальных нормативных актов работодателя, которые виновно были нарушены работником при исполнении трудовых обязанностей.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст. 193 ТК РФ.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей. Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Основанием для применения к работнику дисциплинарного взыскания, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, которое в силу норм действующего трудового законодательства следует рассматривать, как виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя, при этом, следует учитывать необходимость соблюдения установленной законом процедуры наложения дисциплинарного взыскания.

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истица работает таможенных органах с 2008 г. В настоящее время Боболева Е.С. занимает должность старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск Читинской таможни.

15 января 2021 г. в 20 часов 00 минут оперативными сотрудникамиУМВД России по Забайкальскому краю была задержана Боболева Е.С., которая находилась в автомобиле под управлением Теплых И.Э.

С целью проверки Боболева Е.С. и Теплых И.Э. были доставлены в отдел полиции «Черновский» УМВД России по г. Чите, где старшим оперуполномоченный по особо важным делам УМВД России по Забайкальскому краю Усольцевым А.С., был составлен протокол об административном задержании от 15 января 2021 г. в 21 час.20 мин.

После чего в 21 час. 30 мин был начат личный досмотр. В 23 час. 35 мин составлен протокол о направлении на медицинское освидетельствование Боболевой Е.С., которое она согласилась пройти. В помещении ГАУЗ «Забайкальский краевой наркологический диспансер» 16 января 2021 г. Боболева Е.С. отказалась от прохождения медицинского освидетельствования. Поскольку у ОУ УНК УМВД России по Забайкальскому краю Усольцева А.С. отсутствует право составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, Боболева и Теплых были доставлены в отдел полиции «Центральный», где сотрудник ППС ОБППСП УМВД по г. Чите составил в отношении Боболевой Е.С. протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ по факту отказа от прохождения медицинского освидетельствования при наличии достаточных данных, свидетельствующих об употреблении наркотического вещества или психотропного вещества без назначения врача, либо нового потенциально опасного психотропного вещества.

В последующем производство по делу об административном правонарушении было прекращено, поскольку в силу ст. 2.5 КоАП РФ Боболева Е.С. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 КоАП РФ, так как за совершение данного административного правонарушения, она может нести только дисциплинарную ответственность.

В целях повышения эффективности и качества работы по предупреждению среди должностных лиц таможенных органов Российской Федерации дисциплинарных проступков, происшествий и преступлений против интересов государственной службы Приказом Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 23 декабря 2003 г. № «О мерах, направленных на усиление борьбы с должностными преступлениями и дисциплинарными проступками» утверждена Инструкция о взаимодействии между структурными подразделениями ГТК России, региональными таможенными управлениями, таможнями и учреждениями, подведомственными ГТК России, по вопросам предупреждения происшествий.

В соответствии с подпунктом г) пункта 1 раздела 1 Инструкции № 1510 задержание должностных лиц другими    правоохранительными    органами за совершение ими правонарушений считается происшествием в таможенных органах Российской Федерации.

В целях совершенствования системы управления Читинской таможней и обеспечения единого подхода к решению задач при выполнении требований приказов ФТС России от 31 октября 2011 г. № 2227 «О совершенствовании системы управления таможенными органами Российской Федерации», приказа Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ) от 7 июля 2017 г. № 308 «О совершенствовании системы управления таможенными органами Дальневосточного таможенного управления» в Читинской таможне был издан приказ от 8 июля 2019 г. № 579 «О совершенствовании системы управления Читинской таможней».

Приказом таможни от 16 октября 2019 г. № 848 «О внесении изменений в приказ Читинской таможни от 8 июля 2019 г. № 579» в пункт 3 приказа Читинской таможни были внесены изменения, в соответствии с которыми согласно подпункту 3.2 настоящего приказа должностные лица должны немедленно (своевременно) информировать непосредственного начальника (оперативного дежурного таможни) о всех фактах происшествий, перечисленных в приложении № 6 к Приказу № 579. В соответствии с пунктом 4 приложения 6 к Приказу № 579 задержание должностных лиц другими правоохранительными органами за совершение ими правонарушений является происшествием в таможенных органах.

Порядок организации и проведения служебной проверки в отношении сотрудников таможенных органов регулируется Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утверждённой приказом ФТС России от 02.08 2012 г. № 1557 (зарегистрировано в Минюсте России 15 октября 2012 г. № 25667).

Согласно пп. 3, 5 п.1 ст. 17 Федерального закона от 07.1997 г. № 144-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», сотрудник таможенного органа обязан выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции.

Согласно подпунктам 55, 60, 62, 64 пункта 14 раздела III должностной инструкции старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск, утверждённой начальником таможни К.Ю. Стародубцевым 1 октября 2020 г. №, Е.С. Боболева обязана при совершении происшествий, конфликтных ситуациях, нарушениях служебной дисциплины и других правонарушениях своевременно информировать начальника отдела для получения практической помощи и их профилактики, соблюдать Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ, показывать личный пример законопослушания, честности, скромности и добросовестного исполнения должностных обязанностей, соблюдения требований служебной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, порядка обращения со служебной информацией, соблюдать этику общения с гражданами, исполнять приказы, распоряжения и поручения начальника таможни, начальника таможенного поста, заместителей начальника таможенного поста, начальника отдела, а также обеспечивать исполнение указаний начальника отдела, намеченных мероприятий по вопросам, отнесенным к компетенции отдела.

С приказом от 8 июля 2019 г. № «О совершенствовании системы управления Читинской таможней», а также приказа таможни от 16 октября 2019 г. № 848 «О внесении изменений в приказ Читинской таможни от 8 июля 2019 г. № 579» Боболева Е.С. ознакомлена 19 августа 2020 г.

Согласно п.1 Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утверждённой приказом ФТС России от 02.08 2012 г. № 1557 служебная проверка проводится по решению начальника таможенного органа в целях выявления фактов, обстоятельств, причин совершения сотрудниками таможенных органов дисциплинарных проступков. При наличии оснований для проведения служебной проверки начальник таможенного органа обязан в течение 5 рабочих дней принять решение по ее организации и проведению в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии данных оснований (пункт 4 Инструкции № 1557). Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через месяц со дня издания приказа таможенного органа о ее проведении (пункт 6 Инструкции № 1557).

На основании докладной записки ОПК от 17 января 2021 г. № «О направлении информации» начальником таможни К.Ю. Стародубцевым принято решение о проведении служебной проверки, резолюция от 18 января 2021.

На основании приказа Читинской таможни от 18 января 2021 г. № «О проведении служебной проверки» в целях установления фактов, обстоятельств и причин нарушений, изложенных в докладной записке начальника отдела по противодействию коррупции Читинской таможни Е.Ю. Бояркина от 17 января 2021 г. № «О направлении информации» в период с 18 января 2021 г. по 10 февраля 2021 г. проведена служебная проверка.

Боболева Е.С. поставила в известность руководство таможенного поста ЖДПП Забайкальск о происшествии только 19 января 2021 г., после того как была начата служебная проверка. В ходе служебной проверки Боболевой Е.С. было предложено 27 января 2021 г. в срок до 28 января 2021 г. предоставить объяснение.

Такое объяснение было предоставлено Боболевой Е.С. 1 февраля 2021, в котором она подтвердила факт остановки автомобиля под управлением Теплых И.Э., сотрудниками полиции, а также факт того, что была доставлена сотрудниками полиции в отдел, где в отношении нее проводились процессуальные действия, в том числе был проведен личный досмотр, подготовлено направление для прохождения медицинского освидетельствования, составлен протокол о совершении ею административного правонарушения.

По итогам служебной проверки издан приказ Читинской таможни от 15 февраля 2021 г. № ДСП «О результатах служебной проверки №», в соответствии с которым Боболева Е.С. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение пп. 3, 5 п.1 ст. 17 Федерального закона от 07.1997 г. № 144-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», пп. 3.2 п.3 приказа Читинской таможни от 08 июля 2019 г. № «О совершенствовании системы управления Читинской таможней» (в ред. 16.10.2019 г. №), а также ненадлежащим исполнением должностных обязанностей, предусмотренных пп. 55, 60, 62, 64 п. 14 раздела III должностной инструкции старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 ТК РФ и Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утверждённой приказом ФТС России от 02.08 2012 г. № 1557 работодателем соблюден, работник представил объяснения, с приказом был ознакомлен, срок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный ст. 193 Трудового кодекса РФ, работодателем не нарушен.

В нарушение пп. 3, 5 п.1 ст. 17 Федерального закона от 07.1997 г. № 144-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», пп. 3.2 п.3 приказа Читинской таможни от 08 июля 2019 г. №579 «О совершенствовании системы управления Читинской таможней» (в ред. 16.10.2019 г. №848), пп. 55, 60, 62, 64 п. 14 раздела III должностной инструкции старшего инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста ЖДПП Забайкальск. Боболева Е.С. не приняла мер для немедленного уведомления руководства таможни, оперативного дежурного о возбуждении в отношении нее дело об административном производстве, а также ее задержание за совершение правонарушения.

Согласно с. 27.3. КоАП РФ административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять в том числе должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Совокупность действий производимых в отношении Боболевой Е.С. по делу об административном правонарушении указывает, что она была задержана в связи с подозрением в совершении правонарушения по ст.6.9 КоАП РФ (потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначенияврача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ), именно поэтому в отношении нее проводился личный досмотр, предложено пройти медицинское освидетельствование. Следовательно, такое задержание органами полиции сотрудника таможенного органа расценивается согласно приложению 6 приказа Читинской таможни от 08 июля 2019 г. №579 «О совершенствовании системы управления Читинской таможней» (в ред. 16.10.2019 г. №848) как происшествие в таможенном органе, и обязывает сотрудника, подвергнутому задержанию информировать об этом в кратчайшие сроки непосредственного начальника или оперативного дежурного, в том числе в выходные, праздничные дни и при нахождении в отпуске ( пп. 3.2 п.3 приказа Читинской таможни от 08 июля 2019 г. №579 в ред. 16.10.2019 г. №848 ). Данную обязанность Боболева Е.С. не выполнила, тем самым нарушила пп. 55, 60, 62, 64 п. 14 раздела III должностной инструкции.

Сопоставив занимаемую истцом должность и проанализировал с вмененным нарушением, квалифицированными работодателем в качестве дисциплинарного проступка, суд полагает, что работодатель, учел тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он совершен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приказ от 15 февраля 2021 №91 ДСП г. о применении дисциплинарного взыскания в отношении Боболевой Е.С. в виде строгого выговора вынесен правомерно. При этом доводы истца о том, что в отношении нее не применялась мера в виде административного задержания, суд находит надуманными. Совокупность действий в отношении Боболевой Е.С. в виде задержания транспортного средства, в котором она находилась, доставление ее в отел полиции, личный досмотр Боболевой Е.С. указывают на то, что ее задержание правоохранительными органами состоялось. Кроме того, в распоряжении работодателя имеется копия протокола об административном задержании составленная старшим оперуполномоченным по особо важным делам УМВД России по Забайкальскому краю Усольцевым А.С., который в силу Приказа МВД России от 30.08.2017 № «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» вправе был составить такой протокол. Правомерность возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Боболевой Е.С., а также составление протокола об административном задержании могло быть предметом дальнейшего разбирательства, однако 15 и 16 января 2021 г. у Боболевой Е.С. имелась прямая обязанность сообщить об этом происшествии своему руководству, чего ею сделано не было. При этом уважительных причин данного бездействия суду не представлено.

Довод истца о нарушении ответчиком ст. 192-193 ТК РФ, выраженный в установлении ей срока для предоставления    письменных пояснений в одни сутки, суд находит не состоятельным, поскольку права истца в данном случае не нарушены. Несмотря на резолюцию о предоставлении объяснений в срок до 28 января 2021 г., с которой истец ознакомлена 27 января 2021 г., фактически объяснения ею были предоставлены 1 февраля 2021 г. При этом данные объяснения были приняты работодателем и учтены при проведении служебной проверки и составлении заключения.

Учитывая, что привлечение к дисциплинарной ответственности признано законным, оснований для удовлетворения требований о взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Боболевой Е.С. к Федеральной таможенной службе Дальневосточное таможенное управление Читинская таможня об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

     Решение в окончательной форме принято 8 июля 2021 г.

                        Судья                                                                  Аксёнова Е.С