Решение по делу № 5-37/2024 от 30.05.2024

                                                                                                            Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск                                                                             11. 06. 2024 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Дзюбенко О. В.

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - главы Ейского сельского поселения Ейского района Билецкого А.И.,

помощника Ейского межрайонного прокурора Короткова А. Ю.,

рассмотрев административное дело в отношении

Билецкого А.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> <данные изъяты> привлеченного к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно постановлению о возбуждении административного дела от 23.05. 2024 года, правонарушение совершено Билецким А.И. в связи с неисполнением требований Ейского межрайонного прокурора от 5. 03. 2024 года.

По результатам обследования, установлено, что деятельность спортивного стадиона, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности администрации Ейского сельского поселения Ейского района, осуществляется с нарушением законодательства о пожарной безопасности: на территории стадиона отсутствует требуемое количество пожарных щитов (не менее 1 щита типа ЩП-А на 400 кв.м.), установленный пожарный щит, укомплектован инвентарем не в полном объеме (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 60 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 410, прил. 6,7 Правил противопожарного режима в РФ); помещения (раздевалка и помещение для обслуживания персонала) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в соответствии с требованиями норм законодательства РФ (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 53, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; табл. А1, СП 484.1311500.2020; раздел 3,7 СП 3.13130.2009); не установлены знаки пожарной безопасности, обозначающие в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств правонарушения (п. 36 Правил противопожарного режима в РФ); не представлены документы, подтверждающие наличие, они исправность и работоспособность источников наружного противопожарного водоснабжения (ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 48 Правил противопожарного режима в РФ).

С целью устранения нарушений закона 29.02.2024 за № 7-01-2024/627-24-2003025 в адрес главы Ейского сельского поселения Ейского района Билецкого А.И. межрайонной прокуратурой внесено представление, которое зарегистрировано в администрации Ейского сельского поселения 5.03.2024 за № 02-33-48/24, в том числе содержащее требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя Ейской межрайонной прокуратуры, сообщив заблаговременно о дате, времени и месте рассмотрения;    принять меры по устранению отраженных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению подобных фактов впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, допустивших нарушения; о результатах представления и принятых мерах сообщить в Ейскую межрайонную прокуратору в предусмотренный законом срок с приложением копий, подтверждающих документов.

По результатам рассмотрения указанного представления 18.04.2024 года в Ейскую межрайонную прокуратуру поступил письменный ответ, датированный 27.03.2024 года, согласно которого органом местного самоуправления мер к устранению нарушений закона не применяется, в связи с недостаточностью бюджетных средств.

Таким образом, при наличии информации о несоответствии требованиям действующего законодательства спортивного объекта, главой Ейского сельского поселения Билецким А.И. в течении месяца со дня внесения представления Ейской межрайонной прокуратуры от 29.02.2024 за № 7-01-2024/627-24-20030025 конкретных мер к установлению нарушений закона, их причин и условий, тим способствующих не принято (не произведен расчет стоимости минимального перечня работ, необходимых для приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства спортивного объекта, также не проведены мероприятия: по установке знаков пожарной безопасности, обозначающие в том числе    пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных    средств пожаротушения,    помещения (раздевалка и помещение для обслуживающего персонала) не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не проведена проверка исправленности и работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, также Глава Ейского сельского поселение в Совет Ейского сельского поселения, в установленном порядке с вопросом о выделении денежных средств на указанные цели не обращался, в связи с чем требования межрайонной прокуратуры им не исполнены, о чем свидетельствует поступивший ответ от 23.03.2024 № 02-370/24-33.

Уведомление в адрес Ейской межрайонной прокуратуры о рассмотрении вышеуказанного представления, не поступало, представление рассмотрено без участия представителя Ейской межрайонной прокуратуры. В соответствии с распоряжением администрации Ейского сельского поселения Ейского района от 21.09.2022 № 33-ЛС главой Ейского сельского поселения Ейского района является Билецкий А.И., в действиях которого усматривается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник Ейского межрайонного прокурора, просил привлечь Билецкого А.И. к административной ответственности.

Билецкий А. И. согласен с нарушением, но представление прокурора не исполнено ввиду отсутствия денежных средств, он собирался вынести на сессию Совета поселения в мае 2024 года рассмотрение вопроса об исполнении постановления, но деньги в бюджет поселения не поступили, в связи с чем не вынес. Так как не обладает специальными познаниями, то самостоятельно, кроме создания внешних пожарных источников, представление не исполнили. Стадион состоит из поля, лавочек и помещения раздевалки с подсобным помещением. В настоящее время по коммерческому предложению, поступили данные от юридических лиц, о стоимости устранения противопожарных нарушений.

Проверив в полном объёме имеющиеся в деле материалы, суд установил, что вина Билецкого А.И. подтверждается следующими доказательствами:

- результаты проверки спортивных комплексов в том числе и стадиона Колос, расположенного <адрес>, ОНД и ПР <адрес>, согласно которых установлены нарушения противопожарной безопасности, указанные в представлении;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2024 года, согласно которого в отношении главы Ейского сельского поселения Ейского района Билецкого А.И., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которого Билецкий А.И. в объяснении указал, что стадион находится в собственности поселения чуть более года. В течении 20 лет пока стадион принадлежал МО Ейский район, подобные проверки не проводились. Он, как глава, поручил в собственность стадион, был уверен, что стадион находится на балансе района, все меры соблюдены. На 2024 год бюджет поселения урезан с дефицитом более 2 000 000 рублей. В настоящее время не с чем выходить в совет депутатов, так как денег на передвижку нет. В 2024 году планируется заказ сметной стоимости необходимых работ, и в конце 2024 года внесение вопроса о финансировании в Совет депутатов;

- копия уведомления Белицкого А.И. о необходимости явки в Ейскую межрайонную прокуратуру 23.05.2024 года для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ;

- копия представления об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте от 29.02.2024 года, согласно которого Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о физической культуре и спорте, по результатам которой в деятельности администрации Ейского сельского поселения Ейского района выявлены нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. Лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации, согласно которой Ейский межрайонный прокурор требует безотлагательно рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя Ейской межрайонной прокуратуры, принять исчерпывающие меры, в том числе организационного характера по устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях;

- копия сообщения главы Ейского сельского поселения Ейского района Билецкого А.И., в котором он информирует Ейского межрайонного прокурора о том, что представление об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте, рассмотрено. Стадион передан в собственность поселения из муниципалитета в 2023 голу. Администрация поселения, так как ранее стадион находился в собственности муниципального образования Ейский район, уверена в том, что на объекте соблюдены меры пожарной безопасности, а после проверки проведенной прокуратурой в марте 2024 года, выяснилось, что необходимы значительные вложения средств в соблюдение элементарных мер безопасности. С целью решения вопроса о пожарной безопасности, на очередной сессии Совета поселения в мае 2024 года будет рассмотрен вопрос о перераспределении средств бюджета поселения с целью заказа проекта оценки установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в раздевалке. С целью решения текущего вопроса обеспечения противопожарного обеспечения водоотведения на территории стадиона имеются 2 скважины и 8 точек забора воды при необходимости обеспечения подачи воды в раздевалку;

- согласно письма заместителя Ейского межрайонного прокурора от 27.04.2024 года проводится проверка устранения нарушений законодательства о физической культуре и спорте, в связи с чем, необходимо предоставить: сведения о дате и времени представления межрайонной прокуратуры от 29.02.2024 № 07-01-2024/627-24-20030025 «Об устранении нарушений законодательства о физической культуре и спорте»; информацию о причинах не уведомления межрайонного прокурора о дате, времени и месте рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 29.02.2024 № 07-01-2024/627-24-20030025; информацию о причинах рассмотрения представления межрайонной прокуратуры от 29.02.2024 № 07-01-2024/627-24-20030025 в отсутствии    представителя прокуратуры; сведения о причинах не устранения отраженных в представлении нарушений закона и ответственное должностное лицо за устранение отмеченных нарушений; информацию о времени и дате рассмотрения представления, направлении ответа о результатах рассмотрения представления в межрайонную прокуратору;

- согласно ответа главы сельского поселения Билецкого А.И. заместителю Ейского межрайоного прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, при вручении Билецкому А.И. представления от ДД.ММ.ГГГГ № определены меры по устранению выявленных нарушений, Билецким А.И. предоставлены фотографии стадиона, на которых видны устранения нарушений санитарных норм (мусор вывезен, проведена уборка территории). Отраженные в представлении нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств;

- согласно ответа главы сельского поселения Билецкого А.И. Ейскому межрайоному прокурору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, стадион передан в собственность поселения из муниципалитета в 2023 году. Администрация поселения, так как ранее стадион находился с собственности МО Ейский район, уварена в том, что на объекте не соблюдены все меры пожарной безопасности, а после проверки, проведённой прокуратурой в марте 2024 года, выяснилось, что необходимы значительные вложения средств с соблюдением элементарных мер безопасности. С целью разрешения вопроса о пожарной безопасности, на очередной сессии Совета поселения в мае 2024 года будет рассмотрен вопрос о перераспределении средств бюджета поселения с целью заказа    проекта оценки установки автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в раздевалке. С целью разрешения текущего вопроса обеспечения противопожарного обеспечения    водоснабжения, на территории стадиона имеются 2 скважины и 8 точек забора воды при необходимости обеспечения подачи воды в раздевалку;

- копии распоряжения администрации Ейского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №лс о вступлении в должность главы Ейского сельского поселения <адрес> Билецкого А.И. с ДД.ММ.ГГГГ;

- копии устава сельского поседения Ейского района, принятого решением Совета Ейского сельского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сообщение в Ейский районный суд главы сельского поселения Билецкого А.И. в связи со снятием в январе 2023 года денежных средств в размере 2,9 млн. рублей с единого счета бюджета поселения Федеральным казначейством (изменения в Налоговом кодексе с 1.01.2023 года), с недостаточным поступлением налоговых и неналоговых доходов в бюджет, необходимостью выплаты первоначальных расходов по заработной    плате и коммунальным услугам муниципальным и бюджетным учреждением, учитывая, что денежных средств на едином счете бюджета недостаточно и для выплаты первоочередных расходов, поселение не имеет возможности дополнительного выделения средств для устранения нарушений пожарной безопасности на стадионе    п. Октябрьский, так как ситуация, сложившаяся в 2023 году по систематическому недостатку средств имеет тенденцию к сохранению и в 2024 году. Бюджет 2025 года принимается в декабре 2024 года внесением предложений в Совет Ейского сельского поселения Ейского района. Администрация поселения сможет внести предложения по выделению средств на стадион только в конце 2024 года, так как в настоящее время все средства распределены на 2024 год в декабре 2023 года;

Коммерческие предложения ООО «Баррус», ООО ЮгСпецМонтаж, с расценками стоимости, противопожарных нарушений, указанных в представлении от 23. 05. 2024 года и от 5. 06. 2024 года.

Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает вину Главы Ейского сельского поселения Ейского района Билецкого А.И. в инкриминируемом ему деянии доказанной в полном объеме, так как в рамках проверки прокуратуры, Билецким А.И. не выполнены требования Ейской межрайонной прокуратуры, и не предоставило, необходимых документов, не провел с участием прокурора совещание, и не исполнило представление прокурора, а также не предпринял никаких действий, по исполнению представления прокурора. Созданные внешние источники для пожаротушения, не имеют документации, и в суд она не представлена.

Действия Билецкого А.И. следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает требования ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ характер и степень общественной опасности содеянного, данные о виновном, его имущественное положение.

Отягчающих и смягчающих вину обстоятельства не имеется.

    В связи с чем, необходимо назначить наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу Ейского сельского поселения Ейского района Билецкого А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.

    Жалоба на постановление может быть подана в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Ейский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья -